古丈县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划的报告

关于古丈县2023年国民经济和社会发展计划

执行情况与2024年计划的报告

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控后经济恢复发展的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，牢牢把握高质量发展这个首要任务，坚决打好“发展六仗”，全力做好稳增长、稳就业、稳物价，在扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险等方面取得实效。

(一)经济指标稳中有进。据统计，全年实现地区生产总值(GDP)35.3亿元，同比增长1.8%，其中规模工业增加值同比下降4.3%；全社会固定资产投资总额同比增长12.2%；社会消费品零售总额完成7.5亿元，同比增长2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成28106元、12444元，同比分别增长4.7%、7.2%；地方财政收入同比下降18.31%；金融机构存贷款余额同比分别增长16.9%、10.1%；实际利用省外境内资金4.25亿元，增速41.03%。除规模工业与地方财政收入两项指标尚未扳正，其他指标均呈增长态势。虽然部分指标与年初制定的计划有一定差距，但是从全州来看处于中等水平，取得的成绩实属不易。

(二)产业发展稳中蓄势。农业产业持续巩固。全县主导产业茶叶、油茶产量逐年攀升；水稻种植面积6.5万亩，粮食产量0.69亿斤；茶园面积保持20.5万亩，可采面积14万亩，茶叶总产量1.37万吨，产值18.15亿元，分别增长10.6%、12.2%；成功入选全省“优质粮油工程升级版”示范县；生猪存栏6.24万头，累计出栏生猪14.17万头，同比增加52%。工业产业持续转型。积极围绕工业转型升级，有序推进工业布局“腾笼换鸟”。晓光新材正式落地开工建设，北京友立接管汉瑞正式实现试产，海利集团控股宏源钒业完成整合，锰产业整合有序开展，鑫科牧业和成都电商强强联手。全年工业投资增长130%；工业技改投资增长356.3%；本年度净增高新技术企业3家；园区亩均生产总值预计增速 21.51%。推进产业发展“万千百”工程获省政府真抓实干督查激励。旅游产业持续增长。举办首届旅游发展大会暨第七届中国•古丈茶旅文化节、土家族舍巴节等活动，进一步活跃全县旅游市场；墨戎苗寨通过国家级4A级景区创建景观评审；接待游客514.7万人次，实现旅游收入42.3亿元，增长28.50%、35.60%。

(三)投资消费稳中提速。项目建设有序推进。率先建成集“可视化展示、督导检查、指挥调度”于一体的县重点项目指挥调度中心，突出抓好资金拨付、要素保障等工作，73个重点项目完成投资38.55亿元，其中30个产业项目完成投资26.8亿元。全县固定资产投资增速12.2%，排名全州第一，连续四年保持两位数的快速增长。项目争资成效突出。完成动态项目储备100亿元以上，获中央预算内资金1.2亿元，到位地方政府专项债券资金3.95亿元，明确国债项目资金金额1.7亿元，获得金融支持1.05亿元，有效破解项目资金瓶颈。社会消费持续回暖。全县涉农贷款、制造业贷款分别增长10%、13%；举办“舌尖山水•古丈味道”民族特色美食文化创新创业大赛、中国古丈•两山100越野赛等刺激消费节庆活动；坚持“保交楼、保民生、保稳定”工作，到位保交楼专项借款资金3784万元，324套房屋顺利交付使用；电子商务交易额18.3亿元，完成比例133.7%，农产品电商销售额2.3亿元，完成比例140%。

(四)深化改革稳中有序。营商环境持续优化。高起点谋划、高标准推进优化营商环境系列工作，制定“1555”工作思路，积极打造“送解优”驻企服务团，开展两期“百家企业评百股”活动，切实解决“停车难、停车贵”等问题，为期三个月的“三送三解三优”行动赢得广大市场主体的普遍好评。2023年全省优化营商环境考核排名45名，全州排名第三。重点改革不断深化。全面完成年度经济体制、社会体制改革任务。编制政务数据共享清单，推进核心政务数据归集共享，二手房转移登记“带押过户”，不动产“带押过户”业务在县内全面开通，大力推进“湘易办”，全县4024项事项网办深度达4级、集成可应用电子证照种类完成89种。公积金业务在前台实现“跨省通办”。创新能力持续提升。净增高新技术企业3家，通过复审1家；技术合同成交额1.602亿元，完成全年任务107%；新获批省级专精特新中小企业2家。实现不动产登记和抵押贷款的有效衔接。开展“智慧潇湘•西望你来”专题引才活动，面向社会公开引进高层次、急需紧缺人才52人。

(五)城乡融合稳中提质。坚持做实新城拓展和老城更新双向发力，新城高端住宅、教育、医疗康养等五大板块初具雏形，中伟国际公馆、民生茶都综合体等房地产开发完成投资2.88亿元。老城更新有序进行，37个老旧小区改造项目全面开工，完成投资3500万元。加快老城城市排水防涝工程、崩岩山地质二期治理、民生茶都水岸综合体、天润和园(二期)、县民族大市场改造等5大老城提质工程建设，实施石板街、古丈坪、车站等3个老旧小区改造，新增城区停车位100个。乡村振兴扎实有序推进，整合涉农资金2.37亿元，实施乡村振兴项目357个，防贫监测帮扶工作经验得到湖南卫视和《乡村振兴导报》专题推荐。全县103个村级集体经济经营性收入巩固在10万元基础上，20万元以上村达73个，50万元以上村达12个。103个村庄规划编制全覆盖，“五美”创建深入推进，完成农村户厕新建1632座，创建美丽农家2754户。

(六)民生福祉稳中向好。全年累计完成民生支出11.55亿元，占财政总支出比重58.99%，省定10件、州定15件民生实事全面完成，县定“十件民生实事”基本完成。全县新增城镇就业1422人，社区工厂提供岗位1000余个，发放创业担保贷款1140万元。城区芙蓉幼儿园开园招生。县医院综合楼、县妇幼保健院、县疾控中心等项目主体建成，集中医、西医、疾控、妇幼保健等为一体的综合性医疗卫生健康中心初具雏形。远程医疗服务诊疗服务27.6万人次，新生儿疾病免费筛查率达100%。顺利完成全省城乡客运一体化示范创建县验收。蝉联“中国天然氧吧”称号，高望界国有林场荣获全国“十佳林场”，持续扫黑除恶，成功争创“全省民族团结进步示范县”，全力防范应对“6•30”特大强降雨，工作经验受到省防指通报表扬和推介。

二、2024年经济社会发展环境分析

国家层面，中央经济工作会提出要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。2023年来，党中央、国务院采取了一系列扩大内需、提振信心、防范风险的政策举措，增发万亿国债以及提前下达2024年部分地方新增债务限额，将进一步提振需求，推动2024年经济向好。

省级层面，省委十二届五次全会等会议对经济形势进行了科学的分析判断，安排部署了系列政策，提出全力以赴抓好“十个落实”、“八大重点任务”、“八大行动”，将推动经济运行持续好转。省委书记沈晓明在古丈县调研县域经济发展时提出要深入学习贯彻党的二十大精神，完整准确全面贯彻新发展理念，增强改革创新意识，保持久久为功定力，奋力开创县域经济高质量发展新局面。以此为契机，后续我县可积极向上争取机构改革、县域经济高质量发展及“五好”园区相关政策，激发经济发展新活力。

州级层面，州委经济工作会提出要聚焦重点精准发力，进一步巩固和增强经济回升向好态势。全州打造“三区两地”、建设“五个湘西”全面起势，以产业提质年、项目提速年、招商引资提效年“三年行动”为主题，推进县域经济、高质量发展、碳达峰等高质量发展方案陆续出台并实施，“1+5+X”的现代化产业体系逐步成形，标志着我州发展进入了蓄力起势、加快发展的新阶段。

县级层面，随着国家及省州系列稳增长政策持续发力，有利于经济良好恢复。加上沈晓明书记调研古丈为我县更换“赛道”，预期政策的支持和考核方式的改变利于我县走出一条符合“人口小县”的县域经济高质量发展路子，自上而下的机构改革有助优化资源配置激发活力。总的来说，机遇大于挑战，只要紧跟发展步伐，抓好县委县政府已出台和已部署政策的落实落地，充分释放政策效能，同时解放思想，提升干部执行力，优化发展环境，全年可以取得合格的答卷。

三、2024年主要目标任务

(一)突出供需平衡，全力稳住经济发展根基。落实稳增长政策措施。落实好国家、省、州宏观调控政策和稳增长措施，研究针对性举措，推动配套政策应出尽出，综合施策帮助企业发展。巩固拓展主题教育成果，并转化为推动高质量发展的成效。促进消费持续恢复。把稳就业作为扩消费的重中之重，重点提升生育、教育、住房等方面公共财政支出保障力度，缓解居民预防性储蓄动机。举办美食节、房交会、装修展等形式多样的系列促消费活动，支持家装消费品升级，发展多业态夜经济、非遗传承等新消费。培育重点电商运营中心，鼓励支持网络直播合法经营。持续扩大对外开放水平。开展“以商招商”“产业链招商”“资源招商”，聚焦扩能升级、延链补链、湘商回归三大领域，引进一批重大项目、研发项目、外资项目。支持企业参加进博会、广交会等各类活动开拓市场，推动招商引资提效。

(二)突出产业提质，全力构建现代产业体系。完善产业布局。根据时代发展完善“十四五”初期制定的全县产业布局，按照农业集中连片、工业入园，现代服务业集聚的发展原则，优化产业布局，力争“十四五”末产业发展格局更巩固，产业竞争力进一步提升。发展壮大主导产业。做好农业提质，耕地保质，严防耕地“非粮化”“非农化”。围绕“两茶多辅”调动群众参与特色产业建设，推动“正山堂•古丈红”产业规模化，加快推进东方天润油茶满负荷生产。推进工业升级，持续推进“1+3”政策落地落实，配套完善“五好”园区相关政策，推进友立、宏源和晓光科技如期投产。持续打造旅游康养，全力实施旅游康养百亿计划，加速县域旅游资源整合和优质资源开发，重点做好河西旅游开发、栖凤湖农体旅融合系列项目，做好墨戎苗寨、夯吾苗寨、夯吾戎寨、中寨鬼溪等乡村旅游产业集群的服务工作，支持墨戎苗寨启动创建国家AAAA级旅游景区，全年力争接待游客超600万人次，旅游收入超50亿元。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，落实好促进民营经济发展壮大系列政策，依法保护民营企业产权和企业家权益。推进投融资体制改革，大力支持民营企业高质量发展。开展机关、事业单位、大型国有企业拖欠中小微企业账款重点清理工作，加大对拖欠民营企业账款的清理力度。发挥好工商联及行业协会商会作用。

(三)突出项目提速，全力提升投资拉动效果。突出抓好项目储备。要抢抓机遇包装符合国家促投资稳增长政策的重大项目，加大项目前期经费预算，完善可行项目前期，确保”项目等资金，而不是资金等项目”，不断完善重大项目储备。全力推进项目建设。积极破解资金筹措、征地拆迁、项目审批等难题，强力推进徐家岭水库工程、城市综合交通枢纽工程、职校中心建设、友立储能新材料、大面山风电、医技住院综合楼等项目完成年度投资。加快S318县城至岩头寨公路工程、罗凤公路扫尾、默坪风电等项目前期工作，尽快形成更多实物工作量。坚持重点项目月调度季通报机制，提速规划、用地、环评等项目前期审批，加快重大项目落地见效。提升项目争资融资能力。学好用好国家政策红利，尤其是国家加大基础设施建设，实施“千万工程”等方面政策，谋划包装一批项目，积极争取地方政府专项债券、中央预算内资金和中长期国债，重点抓城市天然气管网、殡仪馆二期、城市排水防涝等前期项目储备申报，干部要主动作为，提高争资成功率。推进国有“三资”盘活处置，推动平台公司市场化转型。

(四)突出城乡融合，全力增强县城承载能力。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。以沈晓明书记调研古丈为契机，改革推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，坚持古丈县重点生态功能区的县城总体定位、“一轴两区”的区域功能定位、“六大板块”的新城定位，完善县城基础设施及公共服务供给，构建“15分钟生活圈”，积极探索符合人口小县实际和特色的城乡协调发展的新型城镇化标杆。推进城乡融合发展。统筹推进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，着力补齐基础短板，实施“四好”农村公路、饮水安全巩固提升和农村电网改造升级等项目。实施人居环境提质工程，抓好农村垃圾和污水等农村环境综合治理，深入推进传统村落保护。推进全域文明创建工作，实现城乡全域由颜值到品质的转变。严抓生态环境保护。坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。继续抓好生态环境反馈问题整改，推进“河长制”“林长制(林长治)+”，加强农业面源污染治理，推进生态修复，抓好酉水流域古丈段水污染防治，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，创蓝天碧水示范县。

(五)突出深化改革，全力推动经济提质增效。持续优化发展环境。推进全国统一大市场建设，落实“全国一张清单”管理要求，实施市场准入负面清单管理，加快完善与负面清单动态调整机制相适应审批、监管机制。回归以企业需求为导向优化营商环境工作本质。深化重点领域改革。落实国家《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》等政策，推进商事制度改革，落实好各级关于清费、降税、缓税、减负、信贷等政策举措，切实支持实体经济。鼓励引导民间投资。落实支持民间投资政策措施，按照国家部署，压减生产许可事项，降低用地、用能、用工成本，优化工业供地模式。帮扶民营企业缓解融资难、融资贵问题。

(六)突出风险防范，全力构建安全发展屏障。全力防范化解债务金融风险。严守地方债务限额规定，规范债券资金使用，按要求化解年度隐性债务。强化地方金融机构监管，常态化排查涉嫌非法集资行为。大力抓好“保交楼”工作。全力防范化解社会治安风险。加强社会治安防控体系建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进法治政府建设，推进司法所规范化建设三年行动，坚决打击电信诈骗等突出违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化。全力防范化解安全生产风险。围绕道路交通、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域，强力推进隐患清零行动。抓好防灾减灾救灾工作，加强气象基础能力建设，坚决防范和遏制各类安全事故。