在县委经济工作会议上的讲话

在县委经济工作会议上的讲话

邓 晓 东

（2018年2月5日）

同志们：

这次县委经济工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央、省委、州委经济工作会议精神，总结去年经济工作，部署今年经济工作。下面，根据彦芳书记的指示和本次会议的安排，我讲四点意见。

一、认真贯彻新发展理念，2017年经济发展赢得了稳中有进、稳中提质的良好局面

刚刚过去的2017年，是我县困难叠加、充满挑战的一年，也是全县上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，克服了种种不利影响，化解了诸多难点制约，谱写了加快发展的新篇章。

（一）发展的态势持续向好。坚持稳中求进总基调，积极应对宏观经济下行、市场需求疲软、融资政策收紧等实际困难，推动经济实现逆势增长。全年实现生产总值25.3亿元，增长4%；完成财政总收入3.27亿元，增长6.2%，税收比重达80.4%；完成全社会固定资产投资32.3亿元，增长2.1%；招商引资实际到位资金和农民人均可支配收入分别增长122.6%、15.9%，增幅均居全州第一。积极克服县小、人少、基础薄等先天劣势，坚持从大处着眼小处着手，抓特色创亮点，争创了众多的“古丈特色”。在全省、全州率先成功创建“国家级生态原产地产品保护示范区”、“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“国家有机产品认证示范创建县”、“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。被授予“中国茶文化之乡”、“全国十大魅力茶乡”、“中国十大生态产茶县”、“中国名茶之乡”等称号。“古丈毛尖”被评为“中华文化名茶”，“古丈红茶”获评“国家地理标志产品”。洞溪、九龙、老司岩等3个村寨入选省级历史文化名村，坐龙峡村被评为“全省美丽乡村建设示范村”。积极创新工作方式方法，努力推动工作争一流、上水平，多项工作取得新成效。成功获评“全省社会治安综合治理工作先进县”、“全州信访工作优秀县”、“全州安全生产工作优秀县”、“全州河长制工作优秀县”，财政管理工作被评为全省AA级，旅游经济产业效率位居全省第2名。一系列县域品牌的成功打造，一系列特色工作的争先进位，有效扩大了古丈的知名度和美誉度，为全县经济社会发展争取支持创造了条件、抢占了先机。

（二）发展的基础加快夯实。坚持以项目建设为抓手，大力开展“项目决战年”活动，全年重点项目完成投资30.4亿元，增长18.2%。交通格局根本改变，永吉高速建成通车，张吉怀高铁古丈段全面开工，张花高速古丈连接线、罗凤公路一期工程进展顺利，高铁古丈西站通站道路、天桥山公路、河西至老司岩沿河公路、古沅隧道公路、古列公路等项目前期准备工作基本完成，罗凤公路二期工程高望界调规限制性条件基本解除。实施农村公路建设105公里、安保工程97公里、危桥改造12座。城镇建设大步推进，新城开发完成征地1733亩，古罗大道、古丈生态科技园、芙蓉（栖凤）学校、茶语新城、医疗与养老健康服务中心等项目全面开工，老城主干道绿化亮化硬化改造全面完成，自来水改扩建、批发大市场等项目基本建成，管道天然气正式通气点火，成功引进博世科集团实施城乡供排水一体化建设，城镇化率提高2.8个百分点。水利建设不断加强，古阳河水库全面建成蓄水，广潭河水库、栖凤湖河湖连通、古阳河水库发电站等项目加快推进。能源通信建设加快，开工建设光伏发电站12个，农网升级改造入户率达100%、行政村4G网络、宽带网络、“村村通”、“户户通”均实现全覆盖。一大批事关民生的重点工程落地建成，一大批事关长远的重大项目布局实施，有力破解了古丈的基础瓶颈，为全县经济社会加快发展夯实了基础、蓄积了后劲。

（三）发展的质量显著提升。坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推进产业转型升级，提升经济发展质量。现代农业提档升级，完成茶叶新扩8830亩、油茶新扩7300亩，绿色有机茶园达4.1万亩，基地绿色有机化率达27%，位居全国前列。成功引进“正山堂”红茶生产线、东方天润油茶加工等项目，全年茶叶加工总量达7436吨，实现产值7.8亿元，分别增长23.7%、39.2%。实施柑橘病虫害统防统治2万亩、品改低改1万亩，收购烟叶2.1万担。新型工业加速聚集，省级工业集中区完成投资4亿元，新增土地储备1600亩，新建标准化厂房7.03万平方米，新增入规企业3家，实现规模工业增加值3.4亿元。古丈生态科技园、古丈生态科技农业扶贫产业园全面开工。汉瑞科技正式投产，湘泉酒业建成试产，宏宇钒业、蓝天豚集团硅藻泥、日昌升集团建筑高端骨料等一批项目成功签约，工业发展后劲进一步增强。全域旅游持续升温，全年接待游客242万人次，实现旅游收入9.8亿元，分别增长20.8%、23.5%。红石林、坐龙峡等景区建设稳步推进，四星级酒店完成主体，县游客服务中心正式开工。墨戎苗寨获批国家3A级旅游景区，坐龙峡土家山寨、夯吾苗寨、尔卓山谷等乡村旅游来势喜人。与全经联签署了战略顾问协议，企业联盟招商引进和全产业有机植入通道全面打开，与蓝卡（国际）健康集团签署了战略合作协议，积极探索建立县镇村三级医共体。三次产业齐头并进，新兴产业逐步兴起，有力提升了经济发展的质量和效益，为全县经济社会加快发展提供了强有力的支撑，激发了自身潜在的动力。

（四）发展的成果更加惠民。坚持握紧拳头保重点，在财政收支矛盾突出的情况下，全面增进了民生福祉。全年共完成民生支出8.7亿元，占财政总支出的70%，12项省州民生实事和县“十件民生实事”基本完成。脱贫攻坚成效显著，共整合各类涉农资金5.04亿元，实施脱贫项目2053个，贫困村的当家产业加快覆盖、基础设施明显改善、公共服务更加健全，贫困群众的致富能力得到提升、脱贫渠道趋向多元，全年减少贫困人口6649人、贫困村退出20个，贫困发生率下降到10.2%。社会保障更加殷实，新增创业主体715户，新增城镇就业1411人，新增农村劳动力转移就业1809人。实施农村危旧房改造3449户，建成保障性住房3446套。新建村卫生室54个、村部楼65个、村文化广场40个、村综合环境整治22个、村寨亮化17个、村道硬化21.3万米，配送了70个村文化器材和68个村体育设施。教体、卫计、文化等社会事业全面进步，美丽湘西建设、“两违”整治、治超限载等工作扎实开展，环境污染治理、栖凤湖网箱整治、酉水违规养殖整治等工作成效显著，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

（五）发展的合力不断汇聚。坚持党要管党，全面从严治党，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“两个责任”，严格贯彻《准则》和《条例》，进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”。坚持以社会主义核心价值观引领社会风尚，深入开展主题宣传、成就宣传、典型宣传和形势政策宣传，罗依溪九年制学校教师鲁德权获“全国道德模范提名奖”，牛角山村党总支书记龙献文获评“全国农业劳动模范”，当选第十三届全国人民代表大会代表。扎实推进预安销号、绩效考核、目标管理、单位联村等工作，基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用得到充分发挥。纪检派驻实现全覆盖，巡察工作稳步推进，监察委挂牌成立，深入开展精准扶贫专项监督、公职人员参与涉矿等经营性活动、“雁过拔毛”式腐败问题等专项整治，政治生态持续向好，反腐败斗争压倒性态势已经形成。人大、政协、统战、党管武装等工作不断取得新成效。全县上下干事创业的氛围更加浓厚，广大干部“想干事”的热情得到了极大激发，“能干事”的潜力得到了巨大释放，“干成事”的效能得到了充分发挥。

回顾一年来的工作，我们迅速顺应了经济发展的新常态，取得了如此骄人成绩，实属不易！事实充分证明：县委确立的发展战略，找准了方向，抓住了根本，完全符合古丈实际，我们必须一以贯之，一抓到底，毫不动摇；县委作出的决策部署，目标清晰，措施有力，我们必须自加压力，奋力攻坚，坚决完成。只要我们坚持围绕中心、同心协力、共识共为，就一定能推动各项事业不断取得新进取；只要我们坚持抢抓机遇、顺势而为、敢谋善成，就一定能促进经济社会发展再上新台阶；只要我们坚持不忘初心、牢记使命、一心为民，就一定能赢得民心、赢得事业、赢得未来。

在肯定成绩、坚定信心的同时，我们更应清醒地认识到：经济发展增速放缓、工业转型较为艰难、重点项目推进迟缓、财税收支矛盾突出、脱贫攻坚仍有短板、平台融资尚需加强、城市和旅游招商亟待突破、少数干部攻坚克难意识不强和发展环境仍需优化等问题依然突出。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、准确把握新时代高质量发展要求，切实增强加快发展的信心和决心

当前，中国特色社会主义已进入新时代，我国经济发展也已进入新时代。谋求古丈更高质量的大发展和更高层次的大跨越，必须从新的历史方位、新的时代坐标、新的发展要求，科学研判、精准施策、创新突破。

（一）要紧扣新思想，引领新征程。中央经济工作会议首次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想，这是我们做好当前和今后一个时期经济工作、引领县域经济向高质量发展阶段迈进的根本遵循。我们必须学深悟透，全面贯彻落实。一要把握新思想精神实质。重点要从“七个坚持”上把握：坚持加强党对经济工作的集中统一领导，完善党中央领导经济工作的体制机制，确保经济沿着正确方向发展；坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中；坚持适应把握引领经济发展新常态，切实解决好经济形势怎么看、经济工作怎么干的问题；坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，为经济发展注入强大动力；坚持适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线，推进经济持续健康发展；坚持问题导向部署经济发展新战略，对经济社会发展变革产生深远影响；坚持正确工作策略和方法，把握宏观调控的度，坚持底线思维，为推动经济持续健康发展提供重要方法论。二要把握新时代发展方向。重点要做到“三个准确把握”：准确把握重大意义。推动高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求，中央强调推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。准确把握科学内涵。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，着力解决好发展不平衡不充分问题。准确把握目标要求。突出质量第一、效益优先，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给质量作为主攻方向，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。三要把握新征程任务要求。重点要在如何打好“三大攻坚战”上下功夫。打好防范化解重大风险攻坚战。就是要坚持问题导向、底线思维，有效防范金融、政府债务、环境污染、社会稳定、安全生产等各类风险。打好精准脱贫攻坚战。就是要瞄准特定贫困群众精准帮扶，把推进“十项工程”作为“扶贫同扶志、扶智相结合”的重要抓手，把落实驻村帮扶和开展“三走访三签字”工作作为“强化党政一把手负总责”的具体实践，巩固扶贫成果，提高脱贫质量，确保不让一个贫困群众在小康路上掉队。打好污染防治攻坚战。就是要坚持全民共治、源头防治，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，重点落实好河长制，淘汰落后产能，建好重要生态系统保护和修复重大工程，筑牢绿色生态屏障。

（二）要认清新形势，增强新动力。“不谋全局者，不足谋一域”。抓好古丈的发展，必须善于跳出古丈看古丈，立足全局把握大势，顺应规律谋求突破。一要看经济大势。从国际看，世界经济缓慢复苏的大趋势没有变，新兴市场国家和发展中国家经济总体向好。但受劳动生产率增速低迷、全球债务规模持续攀升、新增长动能缺乏等结构性因素的制约及国际贸易保护主义抬头等影响，国际环境不稳定性不确定性因素仍然较多。从国内看，党对经济工作的领导坚强有力，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变，宏观政策连续稳定，经济结构出现重大变革，全面深化改革使经济更具动力活力。特别是党的十九大胜利召开，为经济发展在理念、战略、举措、预期上注入了强大动能。二要看省州态势。从省内看，围绕“一部一带”定位，省委大力实施创新引领开放崛起战略，着力构建“四个体系”，精心打造“五大基地”，加快推进基础设施“四张网”建设，全省经济结构出现重大变化，新的动能加速成长，经济企稳向好趋优态势明显，已经进入高质量发展阶段，由农业大省变成了经济强省。从州内看，全州瞄准加快建设“美丽开放幸福新湘西”美好愿景，坚定“542”发展思路不动摇，初步形成了“一个核心经济增长极、三个重点经济区、多个县域经济增长点”多点支撑带动全面发展的全州一域新格局。三要看县情局势。近年来，全县各级党组织、广大党员干部群众团结一心、拼搏实干，经济连续保持快速增长，全县综合实力明显增强、产业特色更趋鲜明、发展环境不断优化、发展端口不断与先进经济体驳接，今后古丈的发展空间将进一步扩大，前景将进一步广阔。但同时要清醒看到，周边县市依托区位优势、资源优势，发展势头强劲，发展氛围浓厚。对此，全县各级各部门要切实增强“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，坚定信心、乘势而上，努力推进古丈创新发展、开放崛起。

（三）要把握新机遇，奋起新作为。谋求更高质量发展，我们不仅要看到挑战和压力，更要看到积极因素和有利条件。一要看到叠加的发展机遇。中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策取向不变，货币政策对实体经济支持的力度更大。今年是改革开放40周年，中央、省委将出台一系列重大改革措施，有利于增强市场活力，释放制度红利，激发创新创业。中央、省委明确将重点加大对深度贫困地区基础设施、能源建设、民生改善等方面的支持，有利于古丈争取更多投资机会、更多项目布局、更大市场空间。贫困县IPO绿色通道政策的落实，将进一步吸引和促进企业上市。乡村振兴战略的实施，将对农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好。二要看到坚实的发展基础。从发展势头来看，特色农业特别是茶产业规模持续扩大、品牌影响持续增强、销售市场持续拓展，新型工业化提速发展，生态文化旅游业加快发展，古丈资源优势正逐步转化为产业优势，为应对挑战、战胜困难奠定了基础，形成了较强的对接市场能力。从发展区位来看，古丈已经正式进入高速时期，即将迎来高铁时代，以交通为主的基础瓶颈逐步破解，区位优势将逐步凸显。从发展的内生动力来看，全县上下坚持把精力用到谋发展上，着力强基础、兴产业、惠民生、转作风，形成了苦干实干、创新创业的浓厚氛围。三要看到持续的发展潜力。随着新城扩容步伐的加快，特别是古罗大道、芙蓉（栖凤）学校、茶语新城、古丈生态科技园、新城综合管廊等一批大项目开工实施，古丈将进入新一轮投资高峰期；随着矿产品价格持续回升和一批新兴工业产能的加快释放，工业触底回升的态势将更加强劲；随着招商引资通道的全面打开，项目招商将由单个项目引进向全产业链和企业联盟引进转变，发展的空间将大大拓展；随着全域旅游的蓬勃发展和大健康产业的兴起壮大，发展的潜能将全面激发。这些都是古丈加快发展的底气所在、希望所在。各级各部门一定要沉下心来、卯足干劲，抓住抓牢一切发展机遇，用活用足一切有利条件，确保在新一轮的竞争中，努力实现古丈经济社会的新跨越。

三、坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指引，推动经济实现更高质量发展

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实省委“创新引领、开放崛起”战略和州委“542”发展思路，围绕“2020年基本同步全面建成小康社会”宏伟目标，大力实施“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，在推进高质量发展中促进经济大提速、项目大建设、城乡大发展、民生大改善、作风大转变，着力建设生态、活力、精致、幸福新古丈，加快脱贫攻坚、全面小康步伐。

主要预期目标是：生产总值增长10%以上；财政总收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长12%、15%以上；招商引资实际到位资金增长20%以上；人口计生、节能减排、安全生产、脱贫减贫等约束性指标完成上级下达的目标任务。

围绕上述目标，要重点抓好七个方面的工作：

（一）要以脱贫攻坚为统揽，加快民生福祉改善。今年是决胜脱贫攻坚的关键一年，必须以推进“脱贫攻坚冲刺年”活动为契机，集中力量攻克薄弱短板，力争全年减少贫困人口7000人左右、整村退出19个贫困村。一要以更大的力度推进脱贫攻坚。要充分发挥县级领导“关键少数”的带动作用，严格落实“三走访三签字”要求，全面落实联镇责任，按月调度脱贫攻坚，及时协调解决脱贫攻坚的重大问题。要压实镇村两级脱贫攻坚的“主体责任”，坚持镇党委书记和村支部书记主抓脱贫，全体镇村干部全力以赴抓脱贫的工作格局，做到脱贫计划镇村制定，脱贫任务镇村落实，脱贫项目和资金镇村管理，脱贫的荣誉镇村先享受。当然，问责的板子也要镇村先承受。强化严格落实服务代办、村干部轮流值班等制度，确保贫困群众反映的问题得到及时解决，坚决防止城里干部下了村而村里干部进了城的不负责、不履职现象。要压实行业部门“工作责任”，切实做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。改革完善扶贫项目及资金管理办法，主管部门要发挥好项目资金事前整合和事后管理的双重责任，防止简单的将项目往乡镇一放了之。要落实联村单位“帮扶责任”，严格“一把手”按月带队进村和干部驻村扶贫制度，抓细抓实考核管理，确保各项帮扶计划和措施有效落实。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，通过扶志改变等靠思想，扶智拓宽增收渠道，扶持增添发展后劲，激发贫困群众创造美好生活的内生动力。二要以更实的举措推进脱贫攻坚。抓实当家产业发展，强力推进“百千万”园区带动工程，因地制宜发展一批“短中长”相结合的脱贫产业，确保每个贫困村都有1至2项支柱产业覆盖，全面消除产业空白村。健全完善贫困户与经营主体利益联结机制，扩大企业和合作社带动脱贫成效，积极打造一批可复制、可推广的产业扶贫新样板。创新转移就业引导模式，加强劳务输出和就近就业岗位对接，确保完成贫困劳动力转移就业1000人以上，不断扩大群众脱贫增收面。要持续加大保障力度，全面实施“提高教育质量三年行动计划”，全面落实教育帮扶政策，全覆盖救助贫困学生，确保城乡义务教育均衡化顺利通过国检。深入开展健康扶贫，推进分级诊疗和医联体建设，确保2018年贫困人口医疗费用实际报销提高2个百分点达82%以上。推进保障性住房建设，实施棚户区改造2607套、农村危旧房完成扫尾改造900户。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，动员搬迁户春节前后文明节俭搬入新居，确保集中安置点全面入住、原宅基地完成复垦。统筹抓好社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障等工程，全面改善贫困村交通、水利、电网等基础设施，补齐基础“短板”。要强化扶贫资源整合，加强东西部扶贫协作、定点扶贫、对口援建、社会帮扶、金融扶贫等资源有效运用，力争全年整合投入扶贫资金4亿元以上。三要以更严的纪律推进脱贫攻坚。突出党建引领，建强贫困村党组织，彻底解决基层班子软弱涣散问题。要坚持问题导向，继续开展扶贫领域腐败和作风问题线索大排查活动，坚持抓早抓小，对发现的问题坚持快查严处。要强化督查问责，坚持“一周一调度、半月一督查、一月一通报”，推进督查督办全覆盖，以严明的考核导向确保脱贫攻坚实效，推动形成真抓实干、干事创业的良好氛围。

（二）要以投资拉动为核心，加快重点项目建设。今天的项目决定明天的格局，现在的投资决定未来的实力。必须整合一切力量，调配一切资源，排除一切干扰，全力打好项目建设翻身仗。一要围绕争资引资上项目。抢抓国家“十三五”规划中期调整、乡村振兴战略深入实施、支持深度贫困地区脱贫攻坚等重大机遇，紧扣投资质量效益，紧跟上级政策导向，紧盯重点产业发展，紧贴民生迫切需要，加大项目谋划储备和申报力度，促进更多项目加快转化落地。各级各部门一定要下大力气跑项目跑资金，确保上争到位资金增长20%以上。县委、县政府将根据完成情况奖优罚劣，对于去年没有完成争资任务的单位主要领导将给予约谈或诫勉，对今年继续低于去年份额的将严肃问责。要加大招商引资力度，加强与常德市、济南高新区、光大集团、中金公司、全经联、湖南正润创服的深度协作，完善招商优惠政策和奖惩措施，推动形成全员招商、全民招商的大招商格局，力争到位资金达20亿元以上。今年要重点抓好以城市综合配套、城市总体开发运营为主的新城扩容项目，以栖凤湖旅游开发、河西特色小镇和高望界森林小镇为主的旅游康养项目，以现代农业园、健康产业园和产品精深加工为主的产业项目，以大数据、人工智能和“互联网+”为主的高科技项目的招商落地，把一个个项目尽快转化为新的经济增长点。二要围绕重点投资建项目。大力推进“产业项目推进年”活动，确保重点项目完成投资35.1亿元。交通要确保完成投资11亿元，重点抓好张吉怀高铁古丈段、高铁古丈西站通站道路建设，加速迈进“高铁时代”。全面完成张花高速古丈连接线、罗凤公路一期、古罗大道路基等工程。开工实施古沅隧道公路、古列公路、罗凤公路二期、天桥山公路、鲇溪至岩头寨公路、河西至老司岩沿河公路、岩头寨至山枣公路等项目。新建改造村组公路120公里，完成安保工程60公里。加强通用机场项目申报跟踪，力争年内取得实质性突破。水利要确保完成投资2.2亿元，突出抓好广潭河水库项目前期，力争年内开工。加快古阳河综合治理、酉水河岸整治、栖凤湖河湖连通、龙潭坪河道治理等项目建设。完成工业集中区自来水厂、高峰镇李家洞村人饮供水、断龙山镇人饮修复、罗依溪水厂管网改造及片区移民人畜饮水扩建等工程。能源信息要确保完成投资3.4亿元，重点抓好城南35千伏、新城110千伏两座输变电站和33个村配电网改造升级工程，建成20个村和工业园区屋顶光伏发电站，完成管道天然气长输主管网建设20.9公里、城区支管网入户2000户。三要围绕强推快进促项目。抓实抓牢项目前期，统筹推进规划设计、项目报批、手续办理等工作，确保所有新上项目5月底前全部达到可建条件。强化项目进度考核，继续实行按季考核排位和 “五个一”责任机制，压实项目工作主体责任，确保项目顺利推进。加强项目管理，强化招投标监管、财政投资评审和审计结算，确保工程质量和资金安全。

（三）要以乡村振兴为引领，加快三农优先发展。大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，着力打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。一要推进三产融合，让农村更富。以绿色有机为方向，以“两茶”开发为重点，全力推动现代农业做大做强。要加快基地扩面提质，确保年内完成茶叶新扩5000亩、补植5000亩、提质改造5000亩，新增有机茶基地转换认证2000亩、绿色基地3000亩，积极打造“国家茶叶质量标准化工程示范县”。强力推进油茶基地扩面，确保高标准完成油茶新造3万亩、低改2万亩，全面建成东方天润油茶加工生产线，基本实现县内油茶统一加工、统一宣传、统一销售。稳定柑橘产业规模，完成柑橘提质改造1万亩。要创新产业发展方式，坚持用工业的理念谋划发展农业，加快隆平、富康、牛角山、正山堂、合力农业等茶叶生产线建设，不断扩大茶产能，力争全年茶叶加工总量8600吨以上、产值突破10亿元。加大茶企扶持力度，积极组建“古丈毛尖”茶业集团，推动茶企抱团整合，加快上市进程。要全力提升品牌效益，积极争创“国家级现代农业科技示范园区”、“国家农村产业融合发展示范园”、“中国特色农产品优势区”。巩固品牌创建成果，多维度快速拓展国际市场和国内市场，推进茶叶进入集团消费、企业产业链供应环节，扩大茶叶出口规模。扎实推进茶旅融合发展，精心培植几条茶旅精品线路，精心策划茶旅融合系列宣传推介活动，精心培育一批专业技术人才，促进茶旅品牌和文化氛围全面提升。二要建设美丽乡村，让农村更美。坚持规划引领，科学制定乡村振兴战略规划和包装申报一批乡村振兴项目，大力实施美丽乡村建设三年行动计划，突出抓好集镇农贸市场、城乡垃圾环卫设施建设，年内全面建成高峰镇、断龙山镇2个标准化农贸市场。加快推进以“厕所革命”为重点的农村基础设施建设，新建改造一批乡村旅游景区星级厕所、城市公厕和农村卫生厕所，用2到3年时间基本解决城乡厕所建设管理问题。大力推进村寨绿化、美化、亮化工程，用2年时间全面解决村寨道路亮化问题。加快农村 “五通五有”建设，力争用2年时间实现全覆盖。大力推进电子商务进农村工程，积极创建“全国电子商务进农村示范县”。三要强化乡村治理，让农村更和谐。坚持自治、法治、德治相结合，加强农村基层基础建设，充分调动村民参与公共事务的积极性和主动性，发挥好“一事一议”、“村规民约”的作用，提高村务自治水平。深入开展法治教育和普法宣传活动，提升村民法律素养，增强村民“自律”意识，重拳打击乡村黑恶势力。加强文明宣传教育，倡导婚丧嫁娶移风易俗，狠刹城乡人情风泛滥，广泛开展“星级文明户”、“五好家庭”等评选活动，重塑乡村社会规范，纠正陈规陋习，规范道德养成。

（四）要以集约集聚为重点，加快新型工业提速。坚持把工业作为拉动经济增长的重要支撑，力争全年工业增加值、规模工业增加值分别增长11%以上。一要做大做强园区龙头。大力推进工业园区建设，突出建好省级工业集中区、古丈生态科技园、古丈生态科技农业扶贫产业园 “三大平台”，新建标准化厂房5万平方米，新增土地储备1000亩，全面完成工业集中区污水处理、自来水厂和园区路网工程，加快完善园区基础设施，加速形成园区对经济产能的聚集能力。在工业集中区要加快推进以鑫科牧业为龙头的绿色食品加工区、以智能制造为龙头的高新技术产业区建设和项目招商，尽快形成硬产能和软实力。推进工业集中区配套生活服务区规划和建设，完成园区配套公寓、科技孵化楼等项目建设，不断提升承载能力。二要加快工业项目建设。全力推进日昌升集团建筑高端骨料项目的矿权配置，力争7月份建成投产；加快东方天润油茶加工项目建设，力争8月份建成试产；加快完成蓝天豚硅藻泥项目招商合同签订、标准化厂房租赁、设备订购等前期工作，力争实现当年投资当年生产；实施完成宏宇钒业土地征收、矿权配置和主体厂房建设。强化陶瓷包装、固体酒精、矿泉水等项目的衔接跟踪，突出碳酸钙功能材料产业链、食品产业链的选商引资，力争尽快落地开工，积极培育打造工业经济新的增长点。三要推动企业达产增效。加强资金、运输、用工、原材料供给等企业生产要素保障，全力促进南方水泥、汉瑞科技、湘泉酒业、鑫科牧业、宏泰锰业、恒源锰业等现有企业满负荷生产。加大惠闽石材、隆永新材料等企业协调力度，确保全面开工生产。积极引导支持全县锰产业整合，促进传统产业优化升级。支持宏源锰业的对外合作。

（五）要以康养产业为方向，加快全域旅游开发。旅游是公认的“朝阳产业”。近年来，我县致力于全域旅游开发，取得了明显成效，但与先进地区和周边县市比，无论是宣传的力度、投入的强度，还是开发的速度、获得的收益，都有相当大的差距，没有展现旅游资源大县应有的地位。为此，必须把中高端康养作为全域旅游新兴产业来培育，加大旅游资源整合，加快优质资源开发，全面提升古丈康养旅游的核心竞争力。要加快完成全县健康产业发展总体规划，制定康养产业政策措施，加快产业植入步伐。一要打造旅游精品。加快核心景区建设，推进红石林二期开发、地池斜形电梯、红石林宾馆等项目建设，启动红石林、坐龙峡、金钉子、栖凤湖片区联动创建国家5A级景区工作，力争完成投资5000万元。抢抓网箱上岸契机，着力加大栖凤湖、高望界、酉水画廊、天桥山等景区招商力度，尽快引进战略投资者，实施一批核心康养项目，构建全域康养体系。加快乡村旅游发展，推进坐龙峡土家山寨、墨戎苗寨、夯吾苗寨、尔卓山谷提质升级工程，积极创建省级5星级景点，完成坐龙峡村、牛角山村等8个传统村落基础设施和旅游配套建设，不断丰富 “土家探源”、“神秘苗乡”两条乡村旅游精品路线内涵。二要完善配套设施。加快旅游综合配套服务设施建设，积极推进高望界森林特色小镇、河西特色小镇、酉源四星级酒店、栖凤湖旅游基础设施、县游客服务中心等项目建设，积极谋划建设2个以上大型自驾车营地，组建成立1家以上旅行社，全面增强旅游接待服务能力。加强民居、民宿和古村落的保护改造，强化旅游接待、餐饮服务、导游讲解等从业培训，不断提升服务层次和水平。三要加快业态融合。抢抓国家实施“健康中国”战略和推进一二三产业融合发展等重大机遇，以前瞻的视野和超前的思维，更加注重大健康产业的培育发展，积极引进一批以健康制造、健康服务、健康管理为主的知名企业，集中打造新城健康医疗、健康食品、健康培训为主的产业园区，创建一批以旅游、茶业、体育深度融合为特色的产业品牌。强化人工智能、大数据、新材料、生物医药等高科技产业的引进植入，努力推动古丈在新型业态、新兴产业、新兴技术发展变革中率先崛起、率先超越。当前，要重点把康养旅游作为产业融合发展的重要途径，推动生态旅游、茶叶产业、体育运动、民俗文化、户外探险和康养产业深度融合，积极推动与东方园林、光大集团、北京四圣心源、广州昌松养老等企业深度合作，加快构建全域康养体系，积极争创“国家全域旅游示范县” 、“全国森林康养示范区”、“全国体育旅游示范区”，确保全年接待游客突破350万人次、旅游收入达15亿元。

（六）要以产城融合为核心，加快城镇扩容提质。城市是发展的平台、对外的名片，必须坚持把新型城镇化作为推动发展的战略重点，加快新城扩容，推进产城融合，努力在建设“武陵茶都”进程中实现新突破。一要强力推动新城开发。紧紧围绕“一年拉骨架、三年见新区、五年立新城”目标，突出抓好以古罗大道及城市路网为主的2纵6横新城主次干道建设，确保年内古罗大道全线拉通。全面启动城市扩容路网及配套立体停车场、栖凤湖旅游基础设施及康养基地、古阳河综合治理3个PPP省级示范项目建设，加快新城给排水、综合管廊等项目建设进度，年内完成新城区污水处理厂建设工程，不断完善新城基础设施和公共服务能力。启动实施医疗与养老健康服务中心建设，全面建成芙蓉（栖凤）学校，完成茶语新城、古丈生态科技园主体工程，力争引进创新创业企业10家以上。加强新城总体开发运营项目招商，尽快实施城市综合体、旅游综合体、商贸物流综合体、中国有机茶交易中心和房产租赁等项目建设，不断提升产城融合水平。二是加快推动老城提质。突出抓好古阳河水库流域水污染综合治理工程，全面完成上游12个村庄生活污水收集管网和污水处理站建设。加快县城棚户区改造、管道天然气、易通广场城市综合体、茶城水岸综合体、蓝庭国际、卓良尚品、绿香苑等项目建设，年内完成老城区茶城路、栖凤路、正街和古阳路建筑外立面改造，着力完善城市功能，不断提升县城形象。高起点规划张吉怀高铁古丈西站新区开发，建设路网框架和景观绿化。三是加强科学精细管理。创新城镇管理体制，深入推进“网格化”社会管理模式和以“互联网+”为标志的城市管理智能化进程，构建“横向到边、纵向到底”的城市综合监管体系。强化规划刚性约束，深入推进“两违”整治，从严查处违规建设和违法占地等行为，坚决打击小产权房开发、公职人员建私房、土地私下交易等行为。狠抓城区设摊摆点、车辆停放、环境卫生、渣土扬尘等管理难题破解，积极争创国家级卫生县城。

（七）要以优化环境为保障，加快夯实发展基础。环境是吸引力也是竞争力，是生产力也是创造力。必须坚持“发展环境创优”战略，树立“抓环境就是抓发展，抓发展就要抓环境”的理念，着力打造更具吸引力和竞争力的发展环境。一要打造互利共赢的融资环境。数着口袋里的钱搞建设，必然捉襟见肘；善于融资谋发展，才能赢取主动。目前，县里已有县财投、城建投、交旅投、工业集中区通源公司等11个投融资平台，但营运效益尚不明显。各相关部门要多动脑筋、多想办法，着力在融资方式、融资渠道、融资运营上找准突破口，想方设法把平台做实做大做强，确保年内分别新增融资1亿元以上。要加强政银企合作，建立政府性资金存款按金融机构贡献度分配激励机制，鼓励金融机构创新信贷产品，扩大 “助保贷”、“互惠贷”、“农信保”、“助贷宝”、“园区贷”等信贷范围，更好的服务实体经济，确保贷款增长20%以上。要突破传统融资方式，用好贫困县IPO绿色通道政策，积极吸引外地企业来古丈落地上市，培育本地优势企业上市融资。二要打造绿色发展的生态环境。群众过去“盼温饱”，现在“盼环保”；过去“求生存”，现在“求生态”。作为生态大县的古丈，更应扛起应有的责任担当，严守环保底线，坚守生态红线。要以美丽湘西建设为总揽，全面加强全域生态系统修复建设，大力推进“绿色湘西”、天然林保护、林业欧元投资等工程建设，着力打造交通沿线、河流两岸、产业园区、城市新区、核心景区、特色村寨的绿化、彩化景观，确保完成人工造林3000亩，森林覆盖率达80%以上，成功创建“省级森林城市”。一以贯之地抓好城乡同建同治，防止松劲思想，着力解决一些单位、一些镇村重视不够、措施不力、考核效果不佳的问题，对连续两次州县考核倒数第一的镇主要领导要在县内媒体和相关会议上检讨发言，特别是对州明查暗访中打零分的单位、村（社区）要坚决处理。要坚决打好污染防治攻坚战，全方位整治垃圾、渣土、污水、扬尘、烟气等污染源，全面完成黄标车、老旧车淘汰任务，建成新城区、工业集中区2座污水处理厂和建筑垃圾填埋场。当前春节将至，交通、交警部门一定要加强车辆管理，切实解决好乱停乱靠、交通拥堵等突出问题。从严落实“河长制”，突出抓好古阳河、酉水河、栖凤湖以及城乡集中饮用水源地等区域的保护治理，出台栖凤湖、古阳河水库保护管理办法，推进巡河治理常态化。当前，环保督察已步入常态，各级各部门及企业要增强社会责任感和守法意识，绝不能以牺牲环境和群众健康为代价换取经济利益，环保、公安等部门要加大对超标排污、偷排偷放、恶意倾倒、破坏环境等违法犯罪行为的查处力度，让铁腕治污成为新常态。三要打造优质高效的服务环境。强化主动服务意识，在硬性程序不减、标准不降的基础上，最大限度精简行政审批程序，只要符合硬性要求，只要不触碰安全、环保和廉洁底线，都要“一路绿灯”。要加强跟踪协调服务，在抓好项目招商引资的同时，把更多的精力用到提供后续服务上来，全力帮助企业解决好证照办理、信贷融资、征地拆迁、优惠电价等实际问题，最大程度地为企业松绑减负。尤其是在项目供地上，既要抓住土地整理、农村易地搬迁宅基地垦复等机遇，积极争取建设用地规模，千方百计提高用地增量；又要用好用活深度贫困地区发展用地先建后报、边建边报等特殊政策，全力抓实抓细征地拆迁工作，切实保障项目用地需求。四要打造和谐稳定的社会环境。加快社会信用体系建设，着力构建政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信体系，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。坚持以群众工作统揽信访工作，畅通正常信访渠道，加强各类专业调委会建设，努力从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。突出抓好安全生产，加强各领域安全隐患排查和整治，坚决杜绝重大安全事故发生。全面推进“平安古丈”建设，强化社会治安综合治理网格化管理，严密防范和依法打击违法犯罪行为。尤其是在项目建设环境方面，一定要出重拳、抓典型，从重从快打击几起破坏建设秩序的行为，震慑犯罪。

四、坚持和加强党对经济工作的领导，提升领导经济社会发展的能力水平

做好经济工作，关键在党，关键在干部。要把全面从严治党的要求体现在加强党对一切工作的领导上，落实到具体工作和具体任务的完成上，以实实在在的发展业绩体现能力、展现水平。

（一）要坚持党的领导。坚持党的领导是做好经济工作的根本原则。要把党的领导贯彻到经济建设各领域、全过程，为推动高质量发展提供坚强保障。一要切实提高政治站位。坚持把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记的核心地位，自觉在党中央集中统一领导下履行职责、开展工作，坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，带领全县上下推动党中央的决策部署和省委、州委、县委的工作安排落地落实。二要坚持党委领导核心地位。严格执行“三重一大”决策制度和党内请示报告制度，及时向党委汇报经济工作各方面进展情况，加强和改进党委对经济工作的统筹调度，强化党委经济工作决策的督促检查，推动人大、政府、政协履职尽责，推动宣传、统战、民族宗教、党管武装、老干部等工作不断进步，推动工青妇等群团组织、社会组织发挥作用，努力营造团结和谐、干事创业的良好氛围。三要提升引领发展能力。大力开展“干部能力提升年”活动，纵深推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强干部的针对性学习和专业化培训，不断提高各级干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，增强推动脱贫攻坚、实现高质量发展的本领。节前节后四大家领导干部要按照省委、州委的要求，迅速开展大调研、大走访活动，围绕经济发展、脱贫攻坚、乡村振兴、深化改革等深入调查研究，拿出新思路、新举措。

（二）要深化改革创新。墨守成规走不出新路子，循规蹈矩干不成大事业。加快古丈发展、实现跨越赶超，必须敢于打破惯性思维、突破守旧观念，善于运用超前的理念、创新的思路谋发展、求突破。一要在加快政府职能转变上求突破。完善权力清单和责任清单制度。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系。深入推进“放管服”改革，把“最多跑一次”作为重要目标，大力推行“一站式”审批、“全程代办”和“互联网+政务服务”，让项目单位、企业和基层少跑腿、数据多跑路。完善网上政务服务和电子监察系统，完成县政务服务中心综合大楼建设，努力打造“便民、优质、廉洁、高效”的服务窗口。二要在激发市场主体活力上求突破。积极破除体制障碍，按照“授全权、负全责”的原则，积极向工业集中区下放行政审批事项，探索实行园区“2号公章”制度，不断激发园区发展活力。稳妥推进电力体制改革，积极争取省外低价电直接交易。深化商事制度改革，落实“先照后证”，强化事中事后监管，切实优化营商环境。统筹推进土地、投融资、人才等要素市场化配置改革，激发非公有制经济活力。三要在推动农业农村改革上求突破。深入推进农村集体产权制度和林权制度改革，完成农村土地承包经营确权登记和颁证工作。加强土地流转服务中心和“三资”管理平台建设，引导农村土地经营权有序规模流转，促进土地适度规模经营。加大农村合作组织扶持力度，鼓励组建劳务服务公司和劳务组织，提高农业生产经营市场化、专业化程度，解决劳动力季节性短缺问题。统筹抓好医药卫生体制、殡葬制度、财税、供销等改革，全面激发内生动力。

（三）要强化担当作为。习近平总书记强调，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。当前，古丈正处于转型发展、创新突破的重要关口，面临的机遇千载难逢，面对的挑战也前所未有，各级各部门一定要紧盯目标、勇于担当、奋力作为。一要坚持以上率下。各级领导干部要进一步强化进取意识、责任意识，坚持一级做给一级看、一级带着一级干，一级对一级负责、一级为一级担当，时时处处严要求、作表率。特别是县级领导要带头落实联系重点项目、重点产业和重点企业制度，带头深入镇村、企业、项目建设第一线，直面矛盾不回避，直面问题不掩盖，切实做到情况在一线了解，矛盾在一线处理，问题在一线解决，成效在一线体现。二要注重统筹协调。各级党委（党组）要坚持把主要精力放在抓方向、定思路、管全局上，集中精力解决好决定重大事项、制定政策制度、推动各项改革、大力发展经济、维护社会稳定等一些全局性、战略性、前瞻性的重大问题。各部门要牢固树立全县一盘棋思想，既要各司其职、各负其责，又要协同作战、合力攻坚。特别是在棘手矛盾问题面前，一定要增强整体配合意识，自觉做到相互尊重不刁难、相互补台不拆台、相互支持不推诿，真正形成“干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲”的浓厚氛围。三要强化工作落实。把抓落实作为一切工作的生命线，以落实立标准树导向。责任要以落实为基点，尽快把县委、县政府确定的目标任务分解到单位、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，形成人人有责任、层层抓落实的工作格局。考评要以落实为标准，建立更为严格的督查问责机制，坚决做到不见结果不撒手、不见成效不罢休、不见落实就淘汰。用人要以落实为导向，严格执行“三个区分开来”，落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为干事者撑腰、为创业者壮胆、为负责者负责、为担当者担当，在全县上下树立“有为必有位、无为必无位”的鲜明导向。

（四）要保持清正廉洁。干成事是一种追求，不出事是一条底线。各级党组织和领导干部要坚持把纪律规矩挺在前面，牢牢扛起管党治党的政治责任，坚定走好新时代全面从严治党的长征路。一要坚定不移抓主体责任。各级党委(党组)要紧紧抓住全面从严治党这个主业主责，认真贯彻《准则》和《条例》，把主体责任扛在肩上，深入落实意识形态工作责任制。纪委监察委要认真履行监督责任，切实做到有案必查、有腐必惩，有责必问、问责必严。各级领导干部要严格落实“一岗双责”，扎实开展“两同时”谈话，真正把责任落在平时、落在经常。二要坚定不移抓作风建设。严格落实作风建设相关规定，加大对干部作风问题的明察暗访力度，坚决防止“四风”问题反弹，特别是对形式主义、官僚主义的新表现老问题，要拿出过硬措施，切实解决表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题。要注重正确处理好与企业商人、与领导同事、与基层群众的关系，既亲商、富商、安商，主动帮助企业解决生产经营中的实际困难，又在与企业家打交道的过程中牢记人情里面有原则、交往之中有纪律，做到不越法、不逾纪、不谋私。三要坚定不移抓反腐倡廉。切实用好监督执纪“四种形态”，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，进一步加强重点领域监管，落实权力、责任和负面清单制度，加强对权力运行的制约和监督，切实把权力关进制度笼子。特别是领导干部要提升适应新常态能力，坚持在法定职责、法定权限、法定程序下履行职责，涉及人财物的管理，涉及项目审批、土地开发、工程建设等腐败易发多发领域，要严格依法依规办事，努力营造风清气正的良好氛围。

同志们，古丈发展已经站在新的起点，踏上新征程，实现新发展，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以时不我待的历史担当、奋发有为的精神朝气、攻坚克难的睿智干劲，不忘初心、牢记使命，全力抓好经济社会发展各项工作，为加快脱贫、全面小康、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！