古丈县人民政府-政府工作报告

政府工作报告

来源: 作者: 发布时间:2019-03-26 10:13:00 字体大小:

县十七届人大三次会议文件(二十五)

 

政府工作报告

——2019年3月26日在古丈县第十七届人民代表大会

第三次会议上

古丈县人民政府县长  邓晓东

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年,是我县发展历程中充满挑战、极不平凡的一年。一年来,我们在县委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以高质量发展为主线,以脱贫攻坚为统揽,风雨兼程,砥砺前行,较好地完成了主要目标任务。全年实现生产总值25.7亿元,增长3.1%;完成财政收入3.64亿元,增长11.2%;实现社会消费品零售总额6.9亿元,增长9.9%;城乡居民人均可支配收入达21334元、7847元,分别增长9.1%13.2%;金融机构贷款余额增长6.9%

(一)三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚稳扎稳打。聚焦精准二字,下足绣花功夫,全年整合扶贫资金3.62亿元,实施到村到户项目863个。修建通村公路131公里、完成安全饮水巩固提升工程14处、农网改造升级33个村、建成村级公共服务平台31个,新增光伏扶贫电站1.05万千瓦。白叶一号项目扎实推进,两不愁三保障政策全面落实,资助困难学生4.46万人次,建档立卡户医疗报销比例达85%。济南高新区扶贫协作、常德市对口援建、光大集团定点扶贫、中金公司结对帮扶等工作成效显著,百企行动取得实效,全省高校服务脱贫攻坚基地建设现场会在我县召开,经验做法在全省推广。全年脱贫16786569人、出列贫困村19个,贫困发生率下降至4.75%以下。污染防治成效提升。中央、省、州环保督察交办突出问题全部整改落实,县城建筑垃圾填埋场、城乡供排水一体化、工业园区污水处理等项目加快推进,城市环境空气质量优良率达95.2%以上,重点行业重金属污染物排放量实现零增长。河长制工作取得阶段性成效,酉水河网箱整治启动实施,全县集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成通道造林绿化67公里、区域造林绿化1030亩,全县森林覆盖率达80.1%,绿色生态已成为我县最靓丽的名片。顺利通过省审计厅对书记县长经济责任审计和自然资源资产审计,自然资源资产审计结果受到上级赞赏。重大风险防线筑牢。全面澄清政府性债务底数,科学制定化解方案,累计偿还政府性债务4.23亿元,停、缓、调、撤项目29个,压减年度投资9亿元,全县上下防范风险意识显著增强,新增债务得到有效控制,债务监管能力大幅提升,全县政府性债务仅进入风险提示区,债务总量全州最低。加速推进平台公司市场化转型,注销平台公司10家、初步整合21家,新组建市场化平台机构2家,实体化、市场化融资步伐加快。

(二)产业升级取得突破。现代农业活力释放。全年完成茶园新扩6076亩、补植2430亩,实施油茶新造3万亩、低改2万亩,柑橘品改低改5518亩,新种中药材1.2万亩,发展猕猴桃、蓝莓、草莓等时鲜水果6000亩,完成烟叶收购7381担、柑橘销售3.9万吨。中国工程院院士、茶学泰斗陈宗懋团队合作开展茶园绿色防控技术示范点,实施茶园绿色防控5000亩。成功获评国家茶叶标准化建设示范县湖南省茶叶千亿产业十强县世界生态古丈茶全国电子商务进农村综合示范县古丈毛尖进入央视国家品牌计划广告精准扶贫项目,全年完成茶叶生产加工8287吨、产值9.37亿元,分别增长11.4%19.9%新型工业质效齐升。加强园区产业平台建设,完成园区固定资产投资4.3亿元,新建标准化厂房6.2万平方米,新增园区土地储备563亩,污水处理、公共交通等配套服务不断完善。湘泉酒业、恒源电杆厂、得象电器建成投产,首次成功引进香港英钒能源有限公司、台湾九巧生物公司等外商来县投资。南方水泥、鑫科牧业、恒源锰业、宏泰锰业等企业运行正常。汉瑞科技、天下武陵获批省级高新技术企业,填补了我县空白。全县新增规模工业企业3家,实现工业增加值6.75亿元。全域旅游井喷发展。旅游交通路网、综合服务配套、核心景区开发、重点特色村寨打造等项目加快推进,累计完成投资3.6亿元。成功举办第二届中国·古丈茶旅文化节、古丈香港摄影展、茶旅文化传播大使选拔大赛和红石林土家摸泥节等活动。乡村旅游品牌彰显,市场持续升温,墨戎苗寨成功融入张吉怀共同体精品线和湖南省送客入村旅游扶贫精品线路,成功创建为州级旅游环境整治示范点牛角山茶旅入选“2018年湖南省休闲农业创新创意产品,乡村游客量增长99.3%,群众收获更多实惠。全年接待游客463万人次,实现旅游收入13.2亿元,分别增长53%30%

(三)发展基础持续夯实。始终把项目作为推动高质量发展的主抓手,全年在建重点项目累计完成投资16.6亿元。基础设施得到完善。张吉怀高铁古丈段、张花高速古丈连接线、罗凤公路一期等一批重大项目进展顺利,行政村实现全部通畅25100人以上自然寨按计划实现通达。古阳河水库流域综合治理、酉水河岸治理等水利项目加快推进,农村人口安全饮水工程、农网改造实现全覆盖。新城发展全面提速。完成新城土地储备3720亩,力度空前;古罗大道、芙蓉学校、茶语新城等项目完成投资5.7亿元,县人民医院门诊住院综合楼项目加快推进。出让城乡建设用地增减挂钩指标861亩,实现收入2.15亿元,20182000余亩城乡建设用地增减挂钩规划设计方案通过评审。争资引资成效显著。围绕精准扶贫、基础设施、医疗健康、旅游景区等方面积极开展项目谋划和跟踪衔接,向上争取资金9.2亿元;实施精准招商、产业招商,全年引进山东得象电器、恒源电杆厂、湖南康凯旅游、华牧天元、广州昌松养老、香港英钒能源、台湾九巧生物、湘西易通置业等项目8个,计划总投资24.3亿元,实际到位资金3.3亿元,是全州唯一一个实际引进利用外资的县。

(四)民生福祉加快改善。全年财政民生支出达12.1亿元,占财政总支出的66.7%12件省民生实事、20件州民生实事和县十件民生实事基本完成。保障体系更加健全。新增城镇就业1403人,新增农村劳动力转移就业1208人。新增发放小额担保贷款1238万元,实施棚户区改造2607套、完成农村危房改造2986户,易地扶贫搬迁集中安置6812831人全部入住新居。企业退休人员养老金待遇、城乡基础养老金最低标准、城乡低保标准和救助水平、残疾人两项补贴、城乡居民医保财政补助、人均公共卫生服务经费补助普遍提高。社会事业持续进步。新增学位415个,有力化解大班额。全县学前教育入园率达88.2%,高出全国平均水平8.6个百分点顺利通过县域义务教育基本均衡发展国家督导评估和省教育两项督导评估。我县输送的运动员陈桂明在2018年世界举重锦标赛中挺举夺冠,打破世界纪录。医药卫生体制改革深入推进,城乡居民基本医疗补偿、大病保险报销、扶贫特惠保、民政医疗救助等一站式结算和先诊疗后付费等制度全面落实,疾病预防控制、妇幼计生健康优质服务水平全面提升。社会大局安定和谐。大力推进美丽湘西建设,累计建成美丽乡村精品村20个、示范村66个,新增14个村入选中国传统村落名录。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒工作,加强网格化社会服务管理,再次获评全省社会治安综合治理先进县。认真落实地方党政领导干部安全生产责任制,强化安全隐患排查治理,实现连续15年无较大及以上生产经营性安全生产事故发生,获评全州安全生产工作优秀县。坚持领导干部开门接访、带案下访,抓早抓小矛盾纠纷调处,信访态势平稳可控。食品药品安全保障有力,防灾减灾扎实有效,有害生物防治及非洲猪瘟疫情防控有力有效,人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

(五)自身建设巩固加强。落实全面从严治党要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,全面做好巡视整改工作,自觉树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,认真落实中央八项规定精神,切实纠正四风政府系统意识形态和党风廉政建设不断加强。大力推进法治政府建设,继续推行三个清单和政府法律顾问制度,深入开展七五普法,强化依法行政和公共法律服务体系建设,强力推进未结执行案件执行,政府公信力和执行力不断提升。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受县政协民主监督和社会舆论监督,全年办结县人大代表建议167件、政协提案106件,办复率、满意率均达100%,解决了代表和委员反映的一批民生问题。其中,《关于用好我县全国休闲农业和乡村旅游示范县的品牌平台推动民族文化保护利用、实施乡村振兴的议案》、《关于进一步加强县城美化、亮化完善城市功能建设的建议》等建议提案,立足大局、着眼民生,得到有效办理落实,受到人大代表和广大群众一致好评。持续深化放管服改革,精简建设投资项目审批程序,所有涉企行政审批及服务事项办理时限压缩至法定时限2/3以内,并联审批帮代办制度全面建立,互联网+政务服务一体化平台正式运行,依申请类事项网上可办率达96.4%政务服务水平显著提升。从严规范行政行为,严厉整治庸懒散,扎实推进互联网+监督,坚持重大项目、财政预决算和三公经费公开,监察监督、审计监督、财政监督、政务督查卓有成效,全县政风行风持续好转,干事氛围更加浓厚,发展环境更加优化。

同时,国防建设扎实推进,武警消防官兵、民兵预备役人员在脱贫攻坚、抗灾救灾、维护稳定等方面作出了积极贡献。移民、统计、农机、农经、人防、外事侨务、外资外援、供销、应急、金融、气象、残联、工会、共青团、妇联、文联、科协、档案、编制、县志、对台、红十字会、老龄、关心下一代和老科协等工作都取得了新成绩。

各位代表,过去的一年,困难比预料的多,压力比预想的大,取得如此成绩实属不易!一年来,面对复杂多变的经济形势,我们把握规律,顶住压力,攻坚作为,在经济下行、动能转换的大背景下,化劣势为优势,化优势为胜势,牢牢稳住了经济发展的底盘,稳中有进、稳中向好、稳中提质的大好局面来之不易!一年来,面对债务严控的巨大压力,我们坚守民生,聚焦重点,创新突破,在违规举债零增长、刚性支出大增加的情况下,有力保障了民生、保障了重点、保障了发展,三大攻坚战取得的丰硕战果来之不易一年来,面对基础薄弱的瓶颈制约,我们立足实际,量力而行,尽力而为,在城市发展、土地融资的逆周期中,以空前的力度推进了城乡建设用地增减挂钩、重大项目征地拆迁、城市建设土地储备等工作,蓄积后发赶超的强大动能来之不易!一年来,面对转型发展的艰巨任务,我们注重大生态,谋划大产业,主攻大项目,在高质量发展的严格要求下,厚植绿色优势,壮大绿色经济,奋力走出了生产发展、生活富裕、生态良好的新路子,三大产业并驾齐驱、协调发展的良好格局来之不易!一年来面对严峻的外部环境、繁重的工作任务、巨大的考评压力,我们不忘初心,牢记使命,砥砺奋进,在推动三大攻坚战、促进改革发展的艰巨任务中凝聚了古丈干群的精气神,展现了干事创业的新作为,全县上下风正、心齐、气顺、劲足的浓厚氛围来之不易!

各位代表,政府每一项工作的进步、每一份成绩的取得,都得益于上级党委政府和县委的坚强领导,都得益于县五大家班子的团结一心、和衷共济,都归功于全县人民的顽强拼搏和艰苦奋斗。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向所有关心支持古丈发展的各级领导、社会各界人士和老同志,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出。主要是受经济下行压力影响和自身发展水平制约,全县经济增长基础不牢,新旧动能转化不快,固定资产投资、规模以上工业增加值等指标增幅难以实现预期目标;因债务严控、金融趋紧、投资放缓等因素叠加影响,部分已经谋划好、准备好的基础设施项目暂未实施;防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治、安全稳定等工作任务繁重;少数干部担当精神不足、工作作风不实、执行力不强,放管服改革有待进一步深化,营商环境需进一步优化,等等。针对这些问题,我们将切实改进措施,努力加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年,做好今年政府工作,意义重大。2019年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,按照五坚持六稳要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,大力实施生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优发展战略,继续打好三大攻坚战,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,为打好打赢脱贫攻坚战、同步建成小康社会、加快建设生态活力精致幸福新古丈奠定更加坚实的基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长10%以上;财政总收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;规模工业增加值增长15%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长12%15%左右;农村综合贫困发生率控制在1%以下,全县实现脱贫摘帽。卫生健康、节能减排、安全生产等约束性指标完成上级下达的目标任务。

同时,扎实办好十件民生实事:(1)推进脱贫攻坚,确保4400人以上贫困人口稳定脱贫、11个深度贫困村顺利退出,全县整体实现脱贫摘帽。(2全面建成芙蓉学校,确保秋季顺利开学招生。(3)新增管道天然气支管网入户1500户。(4)大力推进厕所革命,新建城乡公共厕所18座,完成农村改厕5000户以上。(5)完成农村公路建设312公里、安防工程134公里、危桥改造12座。(6)县人民医院成功创建二甲医院,开工建设新城图书馆、文化馆和县人民医院、县中医院搬迁两馆两院民生项目。(7启动实施古阳河饮用水源地水质在线监测,实施好农村饮水巩固提升工程,强化农村水利设施后续管理,让城乡居民用上干净放心水。(8)狠抓城市建筑施工工地扬尘治理,确保达到六个100%”(即工地周边围挡100%、物料堆放覆盖100%、土方开挖湿法作业100%、路面硬化100%、出入车辆清洗100%、渣土车辆密封运输100%);新增城区停车位300个以上。(9开工建设棚户区改造420套,全面完成四类重点对象危房存量动态清零。(10)实施完成50个村的农村人居环境改善工程。

围绕上述目标任务,重点抓好五个方面的工作:

(一)聚力三大攻坚,推动发展质量大提升。坚持把打赢三大攻坚战摆在决胜全面建成小康社会的重中之重,紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大重点,补短板、强弱项,为全面建成小康社会、推动高质量发展创造条件。一是决战决胜脱贫攻坚坚持把整县摘帽作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇,大力开展脱贫攻坚决胜年活动,向深度贫困发起总攻,兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。坚持把提高脱贫质量摆在首位,紧扣户脱贫、村退出、县摘帽脱贫验收标准,持续推进精准扶贫十项工程,确保全年4400人以上贫困人口稳定脱贫、11个深度贫困村顺利退出,贫困发生率控制在1%以下。大力支持贫困村发展村集体经济、贫困户发展当家产业,着力完善产业扶贫利益联结机制,确保有能力有意愿的贫困户与新型农村经营主体利益联结率达100%,让每个贫困户有1个以上产业增收项目,让每个集体经济空白村有12个特色产业,确保所有贫困村集体经济收入达5万元以上。高标准建设好白叶一号项目,力争打造成为全国示范样板点。坚持就近就业、转移就业、自主创业并重,多层次开展劳务协作精准对接,力争新增贫困人口转移就业800人以上。突出抓好易地扶贫搬迁扫尾,确保10月底全面完成拆旧复垦,加大搬迁户后期扶持力度,确保每户有能力的搬迁家庭实现1人以上稳定就业,无劳动能力的落实好社会兜底保障。着力补齐基础短板,加强已脱贫村与预脱贫村、贫困村与非贫困村之间的统筹协调,全力抓好农村道路、安全饮水、农网改造、安居保障等微建设工程,全面提高群众满意度。积极开展稳定脱贫回头看,全面落实教育、医疗、社会保障等扶贫政策,确保一超过、两不愁、三保障工作无死角、无盲区,切实防止和减少返贫现象发生加强资源整合,深入推进东西部扶贫协作、定点扶贫、对口援建、社会帮扶、金融扶贫,为脱贫攻坚凝聚强大合力。注重志智双扶,扶思想、扶观念、扶信心,激发贫困群众脱贫的主观能动性和荣誉感。牢记习近平总书记的殷切嘱托,积极总结和推广精准扶贫经验典型。二是铁腕治理生态环境认真践行绿色发展理念,聚焦大气、水、土壤三大领域,大力推进青山、碧水、蓝天、净土保卫四大工程,坚决打好污染防治攻坚战。持续巩固环保督察整治成果,加速完成新城区及工业集中区污水处理厂、古阳河水库流域水污染综合治理等项目建设,不断提升环境承载能力。强力整治城区渣土、污水、垃圾、扬尘、烟气等污染源,确保县城区空气质量有质的改观。严格落实生态红线保护制度,大力实施绿色湘西、退耕还林等生态工程,加大露天矿产非法开采破坏环境问题整治力度,着力抓好核心景区、产业园区、特色村寨绿化彩化工作,确保全县森林覆盖率达80.4%以上,积极争创中国天然氧吧城市。从严落实河长制,每个镇完成创建1条以上样板溪河,重点抓好酉水河垃圾清理和人工养殖整治,全面取缔网箱养殖、拦网养殖。启动实施古阳河饮用水源地水质在线监测,严禁新增各类建筑,严禁污染水源地的各种生产经营行为及娱乐捕鱼活动。强化工矿污染、农业污染、畜禽养殖污染防治,加强高毒高残留农药经营和使用整治,最大限度降低土壤污染。加强松毛虫、松材线虫等有害生物防治,加快生态修复。三是筑牢风险防控堤坝全面落实防范化解债务风险措施,按照坚定、可控、有序、适度的要求,围绕债务化解目标,综合运用地方债券置换、财政预算安排、土地出让偿还、存量资产处置、市场化方式转化、贷款延期展期等方式,稳妥有序化解存量债务,坚决守住隐性债务不新增、借新还息不发生、三保资金不断链的风险防控底线。加快融资平台优化整合推进新组建平台公司市场化运作,力争年内平台公司整合至2家。加大城乡建设用地增减挂钩工作力度,力争完成土地复垦2000亩,规划设计获批2000亩,年内实现交易收入4亿元,化解政府隐性债1.4亿元以上统筹抓好系统性金融风险、安全生产风险、环境保护风险等防控工作,提升风险防范化解能力。

(二)做强实体经济,推动产业发展大转型。深入推进特色产业富民战略,着力培育壮大实体经济,加快构建现代产业新体系,全面提升经济发展的质量和效益。一是推动特色农业创优增效。坚持绿色有机发展方向,推进全国电子商务进农村综合示范县建设,积极创建省级农村一二三产业融合发展示范县,进一步提升农业特色产业质效。全力推进农业产业百千万园区建设,进一步完善园、社、企、水、路综合配套,重点抓好竹溪湾、牛角山、红石林3个农业万亩精品园提质升级,启动实施以宋家、溪流墨、梳头溪为中心和以铁马洲、猛虎洲为中心的2个万亩茶叶精品园区打造,积极谋划以蒿根坪村、磨子村、梓木村为中心的区域生态观光示范园建设。突出发展壮大茶叶产业,年内完成茶叶新扩1万亩,扩大绿色防控实施面积1万亩,新增绿色有机茶基地转换认证5000亩。着力扩大茶产能加快建成正山堂、富康、金毫瑞等茶叶生产线,强化红茶、黑茶、碎茶、速溶茶等加工工艺优化和推广,扩大夏秋茶生产加工,不断提高茶园产出率和茶农收益,力争全年茶叶产量突破9000吨、产值突破10亿元。积极办好中国·古丈第三届茶旅文化节,组织强大队伍参加山东济南茶叶博览会,打开济南这个北方最大茶叶批发市场。加强农产品质量安全监管,积极开展三品一标认证,年内完成绿色有机食品认证2家以上,鼓励扶持一批企业建立茶产品质量溯源体系,强化茶叶科研创新,积极申报院士工作站落户古丈,推进产学研结合,增强为全县、全州茶产业发展科技服务的能力。突出抓好油茶产业开发,继续推进油茶基地扩面,强化后期抚育培管,全力支持东方天润油茶加工生产线建设,确保年内建成投产。突出抓好柑橘提质增效,年内完成柑橘低改5000亩,强化柑橘销售平台体系建设,全面打开柑橘销售市场,力争在柑橘精深加工项目引进方面取得实质突破。确保完成烟叶种植7000亩、收购1.7万担。稳妥推进生猪、牛羊养殖和药材、食用菌等特色种养业,精准施策、长短结合解决好农民增收问题。积极推广扶持羊肚菌种植,力争高山片区产业薄弱村和产业空白建档立卡户快速发展这一短快、优特畅的产业。二是推动新型工业增量提质。坚持以园区为平台,以企业培育为重点,以创新驱动为动力,重点做好建材加工、农副产品加工、矿产品精深加工、特色食品加工、旅游商品加工等产业转移承接,进一步延长产业链条、壮大产业体量。强化生产要素保障,保障南方水泥、宏泰锰业、恒源锰业、汉瑞科技、湘泉酒业、湘西得象等企业满负荷生产,加快推动宏宇矿业、宏源新能源、九巧生物、煜诚陶瓷等项目尽快建成投产,推动锰产业年内完成整合,推动汉瑞科技进一步延伸钒氮合金、钒酸铋等下游产品,力争新增入规企业5家以上,规模工业总产值达10亿元,增长15%以上。突出抓好工业项目招商,力争在钒新材料、新能源、茶叶、油茶、民族传统食品、非金属材料、智能制造等七大方面取得重大突破,力争智能制造、高端骨料等项目尽早落地,打造工业经济新的增长极。鼓励引导工业转型升级创新发展,支持企业自主创新和引进新工艺、新技术,加大工业高新技术企业申报和实施力度。必须树立全面的、正确的环保观和发展观,必须突出绿色生态产业,但不能质疑工业发展地位;必须更注重环保,但不能谈矿色变;必须选优选准招商,但不能不守承诺;必须推动治污达标,但不能不分青红皂白一刀切。清洁生产的工业经济仍然是县域经济快速发展、高质量发展不可替代的骨干支柱产业。三是推动全域旅游竞进赶超。加快重点景区提质升级,突出抓好红石林二期掏土亮景、斜形电梯、夜景幻游、广场改造等项目建设,实施坐龙峡安防提质和游步道扩容工程。全面加快墨戎苗寨、夯吾苗寨、坐龙峡土家山寨、尔卓山谷提质升级工程建设,启动葫芦坪、曹家、白果树14个传统村落保护,完善岩排溪、老司岩、翁草等11个特色村寨旅游基础设施,全力打造乡村旅游升级版。突出加快旅游服务设施建设,确保酉源四星级酒店5月份正式营业,加快推进县游客服务中心、易通广场城市综合体项目建设,力争年内完成主体工程。加强重点景区品牌创建,全力抓好世界地质公园申报工作,推进红石林、坐龙峡、金钉子、栖凤湖片区联动创建国家5A级景区,启动墨戎苗寨创4A级景区、夯吾苗寨创3A级景区工作,不断提升旅游品牌影响力。大力实施旅游+”战略,以中金·古丈文体旅、昌松康养旅游度假区、高望界康养度假区等项目建设为契机,积极引进更多旅游康养企业,拉动河西片区旅游大开发,打造河西旅游小镇和旅游集散地;推进茶旅融合发展,高标准建好竹溪湾、牛角山、青竹山、梳头溪、杜家坡、高望山等6大茶旅示范基地,尽快形成一批人气旺、茶味浓、辐射能力强的茶旅线路,进一步推动旅游、茶业的深度融合。突出旅游招商引资,力争栖凤湖、高望界、酉水画廊、天桥山等景区招商有实质性突破,为旅游康养产业快速发展注入新动力。以争办中国·古丈国际越野赛等系列文化体育旅游节会为契机,加大旅游宣传造势力度,强化旅游产业与东部沿海地区协作对接,不断拓展旅游市场,力争全年接待游客突破600万人次、旅游收入达16亿元。

(三)突出投资拉动,推动项目建设大突破。坚持把项目建设作为发展动能转换的主抓手,积极扩大投资总量,优化投资结构,稳定投资预期,以有效投资推动经济高质量发展。一是聚力项目建设抓进度。大力开展产业项目建设年活动,确保重点项目完成投资24.2亿元。交通力争全年完成投资10.9亿元,重点抓好张吉怀高铁古丈段、高铁古丈西站进站路、古罗大道、罗凤公路一期等工程建设,开工实施田麻至草塘、洞坪至山枣、高望界至高峰等公路整修项目,完成农村公路建设312公里、安防工程134公里、危桥改造12座,加快完成通用航空机场及航空小镇项目前期,力争年内立项获批。水利力争全年完成投资4000万元以上,重点抓好古阳河综合治理、酉水河岸整治、丹青和酉溪河治理、水土保持等项目建设,继续实施好农村饮水巩固提升工程,加快完成广潭河水库、毛坪水库项目前期,力争年内取得实质性突破。能源信息力争全年完成投资5700万元以上,重点抓好220千伏变电站、农村供电所、10千伏岩峰线改造、马颈坳至默戎35千伏线路建设、天然气长输管网等项目建设,新增管道天然气支管网入户1500户。加快推进智慧湘西、数字信息化等项目建设,确保行政村4G网络覆盖率、宽带网络通达率达100%,城区繁华地段、人员集散地、农村主要活动场所、重点景区等区域实现无线上网全覆盖。二是聚力建强平台抓承接。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设重大历史机遇,全面加快推进省级工业集中区、钒新材料新能源产业园、碳酸钙功能材料产业园、绿色有机茶创新创业孵化园、特色食品加工产业园等一区四园建设,精准配套基础设施和公共服务设施,确保年内新建标准化厂房5万平方米以上,全面提升承接产业转移能力。加快谋划以茶文化一条街、南山高铁新城为中心的绿色有机茶产业创新创业孵化基地建设,打造国内一流、国际知名的茶产业创新服务中心。创新投融资机制,积极采取特许经营、投资补助、资本合作等方式,吸引社会资本参与园区建设,激发园区主动承接产业转移的活力。加大重点项目、重点企业服务力度,继续实行县级领导联系项目责任制,严格落实五个一和定期调度工作机制,着力抓实项目前期,主动靠前服务,全力解决项目建设资金、用地、环境等问题,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击强揽工程、强买强卖、非法阻工等行为。三是聚力招商引资抓落地。按照建链、延链、补链、强链思路,尽快完成承接产业转移规划编制,全领域打造承接平台,全方位开展招商对接,全要素支持民企发展。继续深化与常德市、济南高新区、光大集团、中金公司、全经联协作,精准招大引强、招高引新、招群引链,多元开展委托招商以商招商全员招商,积极引老乡、回故乡、建家乡,掀起招商引资新热潮,确保全年新招商落地项目5个以上,完成省外境内招商引资9亿元以上。加大争资上项力度,强化上级政策研究和对接,谋划储备一批打基础、增动能、利长远的重大项目,力争向上争资增长20%以上。

(四)注重城乡统筹,推动区域协调大发展。抢抓实施乡村振兴战略机遇,加快城乡一体化进程,让城乡发展更加协调,让生活环境更加宜居。一是大力实施乡村振兴。坚持规划引领按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求,加快完成全县乡村振兴规划编制,用城市设计理念、多规合一原则推进镇村各类规划,确保村庄规划编制覆盖率达100%,努力把每个村都规划好、管理好、建漂亮。突出重点推进,坚决把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的首仗打赢打好,全面推进农村人居环境整治三年行动计划,抓实农村人居环境、城镇形象、美丽乡村、文明素养、基本公共服务五大提升工作,完成7个卫生城镇、40公里生态公路、103个美丽乡村、1000户最美农家创建任务,健全村寨环境秩序、公用设施长效管护机制。大力推进厕所革命,年内50%以上的行政村启动改厕项目,按照新建2000/户、改建1000/户的标准进行奖补,确保完成农村改厕5000户以上;新建改造一批乡村旅游景区星级厕所,完成城乡公共厕所18座,积极争创太阳能灯示范县。强化示范引领,推进美丽乡村示范创建三年行动计划,每个镇打造2个以上示范村、精品村,确保年内创建省级新农村(美丽乡村)建设示范村2个、州级43个,推动全县逐步形成各具特色、集中连片的美丽乡村风景线。二是加快推进新城扩容。突出规划引领,推动多规合一,启动并基本完成全县国土空间规划工作,严格执行规划,维护国土空间规划的严肃性。以打造武陵茶乡为目标,重点抓好古罗大道建设,确保年内全面完成桥隧、路基等主体工程,积极谋划实施新城次干道、市政道路、配套管线和公共服务设施等项目,全面拉开新城框架。加大土地征拆力度,力争新增土地储备1000亩,积极盘活存量土地资源,强化项目资金保障。全力推进芙蓉学校建设,确保秋季顺利开学招生,彻底化解大班额问题。加快县图书馆、文化馆、县人民医院门诊住院综合楼、易通广场城市综合体项目建设,强化旅游综合体、田园综合体、城市综合体、商贸物流综合体、有机茶交易中心等项目招商,推动人口和业态向新城区迁移,全面提升产城融合水平。三是改善城乡人居环境。大力推进美丽湘西提升年活动,积极创建国家卫生城市,狠抓市容环境整治和城市三乱治理,加大棚户区、城中村改造力度,完成建筑垃圾倾倒场、城乡垃圾收运体系等项目建设,全面展现整洁有序、清新亮丽的城市形象。深入推进城乡两违整治,坚决管控违规建筑。加快推进大棚房专项清理,确保4月底全部整改到位。深入推进网格化社会服务管理,进一步织密网格基础,不断提升城乡精细化管理能力和水平。

(五)坚持民生优先,推动幸福指数大提升。坚持以人民为中心的发展思想,继续加大民生投入,扎实办好民生实事,让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。一是加快发展社会事业坚持教育优先发展,继续实施提高教育质量三年行动计划,积极稳妥推行高考综合改革,全面完成2所城区学校、5所农村学校改造升级工程,扎实抓好山村幼儿园计划、课间营养餐试点和慧育中国等项目,推动职业教育提档升级,促进民办教育健康发展,努力让每一个孩子都有成就梦想、人生出彩的机会。加强师德师风建设和教师队伍管理,依法保障教师地位待遇。深化医药卫生体制改革和公立医院改革,加快县级公立医院标准化建设,加强与省人民医院、州人民医院和常德市人民医院的合作,迅速完善医院软件硬件设施,年内完成县人民医院创建二级甲等医院。完善县、镇、村三级卫生健康服务体系,推进医共体建设,落实分级诊疗制度,提高家庭医生签约服务质量,加强医卫人才引进和培养,着力补齐医卫人才短板,努力让人民群众享受到更加便捷、更加优质的医疗健康服务。大力实施文化惠民工程,按照一级馆标准完成图书馆、文化馆两馆建设,完善城乡公共文体设施。广泛开展群众文体活动,丰富城乡群众文化生活。加快推进广播电视村村通向户户通升级工作,力争年内完成50个村。二是全面增强保障能力。全面落实就业创业扶持政策,重点解决好进城农民、大学生、网箱上岸移民等重点群体就业问题。继续推进全民参保计划,抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保和被征地农民社会保障等工作,完善城市困难职工帮扶、临时救助制度,统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展,不让一个群众因贫困而掉队。加大公租房建设、棚户区改造和农村危房改造力度,探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,确保全县人民安居乐居。加快殡葬制度改革步伐,全面建成殡仪馆项目,规范治丧活动。探索建立村干部待遇增长机制,积极提高干部绩效等政策标准。三是强化社会管理创新。全面推进平安古丈建设,深入推进扫黑除恶专项斗争,继续开展禁毒人民战争,按照有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱原则,坚决铲除黑恶势力滋生土壤,坚决遏制违法犯罪势头,坚决整治扶贫领域、工程建设领域、自然资源利用、信访非访领域等各方面的黑恶乱象,坚决打掉一切黑恶乱的保护伞。创新网格化管理体系,推行一村一辅警城市快警建设,构建城乡立体治安防控体系,确保群众安全感、满意度双提升。严格落实安全生产责任制,突出抓好事故隐患排查治理和重点行业领域专项整治,坚决防范较大以上生产安全事故发生。完善应急管理体系,提升环境、消防、气象、疫病等综合应急能力和防灾减灾救灾能力。强化食品药品和农产品质量安全监管,规范集中屠宰行为,坚决打击制假贩假,坚决守住舌尖上的安全。加强和改进信访工作,完善社会矛盾纠纷多元化解机制,依法及时就地解决群众合理诉求,坚决依法打击缠访、闹访和非法上访等行为。认真开展第四次全国经济普查、全面建成小康社会监测、贫困监测、第三次全国国土调查、民生调查,统筹抓好统计、民族团结、工会、共青团、妇联、红十字会等工作,群策群力,全力维护和谐稳定大局。

三、加强政府自身建设

新时代孕育新希望,新征程催生新使命。我们必须始终坚持以政治建设为引领,以机构改革为动力,牢固树立以人民为中心的发展思想,驰而不息加强自身建设,强化责任担当,提高行政效能,努力建设人民满意的政府。

(一)坚持依法行政,建设法治型政府。深入开展不忘初心、牢记使命主题教育,始终深怀忠诚之心、践行忠诚之举,把对党和人民事业的绝对忠诚,贯穿和体现在政府工作的全过程、各方面。严格遵守宪法法律,用法治思维和法治方式履行职责,全面提高依法行政的能力和水平。严格政府重大事项决策程序,提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督和广大群众的社会监督,认真办理人大代表建议、政协提案。强化部门监管,加强监察监督、审计监督和政务督查,集中治理和解决办事难、乱检查、乱处罚等问题,从严查处扶贫领域腐败和作风问题,从严查处不作为、乱作为、慢作为等行为,切实提高政府公信力和执行力。

(二)坚持勇于担当,建设高效型政府。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神,深入推进机关效能建设,坚持以实干立身、凭实绩说话,着力打造高效型、实干型的政府干部队伍。坚持正向激励和反向问责相结合,落实激励措施,完善纠错容错机制,旗帜鲜明地为敢担当的同志撑腰鼓劲,褒能治慵、奖勤罚懒,激励广大干部大胆改革创新、放手干事创业。坚定不移推进全面深化改革,按照优化协同高效的原则,全面完成新一轮机构改革。深入推进放管服改革,全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办、窗口办工作,完善互联网+政务服务一体化平台建设和智慧湘西建设,将减证便民行动向更多领域延伸,确保年内实现全县行政审批和服务事项全部进驻中心,尽快实现一窗受理、集成服务深入推进作风建设,大力提倡求真务实、真抓实干,重点推进形式主义、官僚主义集中整治,坚决反对弄虚作假、瞒报浮夸。进一步精简会议文件,不断改进会风文风,为基层减压松绑,全力推动政府工作提速、提质、提效。

(三)坚持干事创业,建设服务型政府。始终把服务作为政府的天职,推动执政理念、职责边界、权力配置、管理模式、行政方式等全方位转变转型,构建更加便捷高效的服务体系。始终保持同人民群众的血肉联系,积极回应群众关切,持之以恒为群众办实事、解难题,促进社会公平。紧紧围绕推动经济社会高质量发展,建设现代经济体系,加强和完善政府在促进市场公平有序竞争、优化公共服务供给等方面职能,加快实现从管理者服务者转变。全力优化经济发展环境,认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神,全力减轻企业税费负担,全力解决企业融资难题,全力营造公平竞争环境,彻底清除不合理收费,让企业得到实惠、轻装上阵。认真履行意识形态工作责任,加强负面舆情管控,及时有效处理突发事件,努力为经济社会发展营造良好氛围。

(四)坚持勤政为民,建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设主体责任和一岗双责,严格执行廉洁从政各项规定,坚决推进反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神及其实施细则,深化中央、省委巡视组反馈问题整改,持续推进扶贫、民生、涉黑涉恶等重点领域专项治理,重拳整治群众身边的腐败和作风问题,坚决斩断乱象背后的利益链、关系网,积极构建”“型政商关系。强化资金管理,严明财经纪律,严控三公支出,确保每一分钱都用在刀刃上。强化权力运行制约,加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等环节的监督管理和风险防控,持之以恒正风肃纪,持续巩固风清气正的良好政治生态,让清正廉明成为全县政府系统和政府工作人员的鲜明底色。

各位代表!百舸争流,奋楫者先;千帆竞发,勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,上下同心,锐意进取,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,为决胜脱贫攻坚、全面建成更高质量小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗,以优异的成绩庆祝新中国成立70周年,向全县人民交上一份满意答卷!

 

 

 

 

 

县十七届人大三次会议秘书处                  2019年3月24日


名词解释

1.五坚持:即坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

2.六稳:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.三大攻坚战:即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

4.四类重点对象:即建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。

5.三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

6.河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

7.十项工程:即发展生产脱贫工程、乡村旅游脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、教育发展脱贫工程、医疗救助帮扶工程、生态补偿脱贫工程、社会保障兜底工程、基础设施配套工程、公共服务保障工程。

8.三个清单:即权力清单、责任清单和负面清单。

9.“放管服”改革:即简政放权、放管结合、优化服务改革。

10.一超过、两不愁、三保障:即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准,不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

11. 厕所革命:即加强城乡厕所建设和管理的行动。

12.残疾人“两项补贴”:即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

13.大班额:即普通中小学大班额是指小学班额超过45人,初中、普通高中班额超过50人。

14.“三保”资金:即保增长、保基本民生、保稳定的各项资金。

15.大棚房:建设农业设施或农业园区之名占用农田耕地非农设施建筑。

16.医共体:即县域医疗卫生服务共同体,实行“县医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础”县乡一体化管理。

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