当前位置: 首页 > 政民互动 > 调查征集 > 问卷调查

关于对《古丈县殡葬管理暂行办法》举行听证会的公告

发布时间:2019-05-24 15:06:44     稿件来源:古丈县民政局    作者:
 

为加强我县殡葬管理,规范殡葬行为,进一步深化殡葬改革,促进我县殡葬事业有序科学发展,根据《中共湘西自治州委办公室转发<州全面深化改革领导小组办公室关于加快推进殡葬改革工作的意见>的通知》(州办发电[2017]117号)要求,结合我县实际,县民政局代拟县人民政府草拟了《古丈县殡葬管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《暂行办法》)。按照科学、民主决策的要求,为切实提高政府决策的透明度和公众参与度,集中民智、反映民意,决定召开《暂行办法》听证会,现将有关事项公告如下:

一、听证时间和地点
  时间:20196 18 日上午9:00

地点:县民政局四楼会议室。
  二、听证事项及内容
  对《暂行办法》的必要性、合法性、合理性听取社会各方面的意见和建议。
  三、听证会组成人员(30人)
  (一)听证代表名额25人。
  1、公开产生公众听证代表(15):凡年满18周岁,关心熟悉或关注殡葬改革有关情况的公民均可报名参加;如果报名人数超过预定名额,采用随机抽签办法确定听证代表;
  2、邀请县内相关专家、学者(2人)参加;
  3、邀请县内相关部门负责人(5)参加;
  4、邀请部分县人大代表、政协委员(3人)参加。
  (二)听证旁听人:听证旁听人名额为5人以内,在申请作为听证代表而未被选取的人员中确定。
  四、报名时间、方式和要求
  凡年满18周岁的公民,均可向县民政局申请作为听证代表。
  报名时间:2019 527 日至2019 531 日。
  报名方式:采用电子邮件报名方式,报名统一使用《暂行办法》听证会报名表。请填写好听证会报名表,网上报名下载并填写报名表后以电子邮件发送。
  联系地址:古丈县民政局  

联系人:周再贵
  联系电话:17711707913
  电子邮箱:925838927@qq.com

报名表及相关资料下载:

古丈县政府网(www.guzhang.gov.cn),附《暂行办法》》起草说明及《暂行办法(草案)》。
  报名人应当写明本人姓名、性别、年龄、民族、职业、公民身份证号码、工作单位、通信地址、电子邮箱、联系电话。

  特此公告。

 

 

古丈县民政局

2019522

附件一

关于《古丈县殡葬管理暂行办法

的起草说明

一、起草背景

1997年国务院出台《中华人民共和国民政部殡葬管理条例》(国务院令第225号),2002年省人民政府出台了《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》(湖南省人民政府令第154号),目前,全州其它各县市均已按省政府、州政府要求出台了殡葬管理相关的办法和细则,我县殡葬管理相对落后,有关管理政策亟待出台。

二、起草依据

主要依据:一是《中华人民共和国民政部殡葬管理条例》(国务院令第225号)。二是《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于党员干部带头推动殡葬改革的意见>的通知》(中办发〔201323号)。三是《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》(湖南省人民政府[2002]154号)。四是《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见>的通知》(湘办发〔201426号)。五是《湖南省2015年—2020年殡葬事业发展规划》(湘政发〔2014115号)。六是关于重新印发《湖南省殡葬服务价格管理办法》的通知[湘发改价服〔2016128]七是《中共湘西自治州委办公室湘西自治州人民政府办公室印发<关于着力推进殡葬改革工作的实施意见>的通知》(州办发〔201536号)。八是《中共湘西自治州委办公室转发<州全面深化改革领导小组办公室关于加快推进殡葬改革工作的意见>的通知》(州办发电[2017]117号)。九是中共古丈县委办公室古丈县人民政府办公室转发《中共湘西自治州委办公室湘西自治州人民政府办公室印发<关于加快推进殡葬改革的实施意见>的通知》(古办发〔201756号)。

三、起草过程

2017122《中共湘西自治州委办公室转发<州全面深化改革领导小组办公室关于加快推进殡葬改革工作的意见>的通知》(州办发电[2017]117号)文件出台,我局组织到周边县市实地考察学习,参照兄弟县市好的做法。回来后我局结合我县实际积极组织得力人员,在县政府办公室、法制办和深改办的指导下代人民政府代拟《古丈县殡葬管理暂行办法》。20195月向县委组织部、县纪委、县委宣传部、法制办、公安、发改、监察、市场监督管理、自然资源、住建、交通、环保、民族宗教事务管理、人社、财政、卫计、城市管理行政执法、工会、团县委、妇联等单位征求修改意见。对县直相关单位提出的意见和建议,我们进行了仔细梳理和认真研究,对相关意见和建议提出了是否采纳的理由和依据,并与县直相关单位进行了面对面的交流,取得了共识,通过修改完善,形成了《古丈县殡葬管理暂行办法(代拟稿)》。

四、主要内容

《古丈县殡葬管理暂行办法(代拟稿)》共七章三十九条。

五、条款说明

由于《国务院殡葬管理条例》、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》文件出台时间跨度很长,部分内容与当前殡葬改革工作不相适应,且多年没有进行修改完善。为此,我县在制定《古丈县殡葬管理暂行办法(代拟稿)》(以下简称《暂行办法》)时,在不违反《国务院殡葬管理条例》(以下简称《条例》)、《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》(以下简称《实施办法》)、中共湘西自治州《关于加快推进殡葬改革工作的意见》等文件精神的前提下,按照新时期国家和省及州对殡葬改革工作提出的要求,合理借鉴周边地区好的经验和做法,在充分征求县直有关部门意见建议,结合我县实际科学制定的。

(一)第一章《总则》中第一、二、三、四、五、六条主要是《暂行办法》的法律依据、适用范围和殡葬管理的指导方针。

(二)第一章《总则》第五条主要是成立多部门参与的殡葬改革议事机构。根据州办发〔201536号文件。

(三)第一章《总则》第六条主要是根据中办发〔201323号文件,湘办发〔201426号文件。

(四)第二章《殡葬设施建设管理》第七条县、镇、村殡葬设施建设内容、要求,农村公益性墓地的建设主体。根据《实施办法》第十三条、第十九条和湘政发〔2014115号文件。

(五)第二章《殡葬设施建设管理》第八条主要是经营性公墓、公益性公墓的墓穴占地面积。根据《条例》第九条和《实施办法》第二十条。

(六)第二章《殡葬设施建设管理》第九条主要是根据《条例》第九条。

(七)第二章《殡葬设施建设管理》第十条主要是“三沿六区”的具体范围,根据《条例》第十条,州办发〔201536号文件、古办发〔201756号文件和古办〔201820号文件。

(八)第二章《殡葬设施建设管理》第十一条主要依据《实施办法》第二十三条。

(九)第三章《殡葬活动管理》第十二条主要是依据《实施办法》第二十四条和《条例》第十四条。

(十)第三章《殡葬活动管理》第十三条、第十四条主要是依据《条例》第十五条、《实施办法》第十五条和第十九条。

(十一)第三章《殡葬活动管理》第十五条主要依据《实施办法》第十条。

(十二)第三章《殡葬活动管理》第十六条主要依据《条例》第十条和《实施办法》第二十九条。

(十三)第三章《殡葬活动管理》第十七条主要依据中办发【201323号、州办发电[2017]117号和州办【201828号文件。

(十四)第四章《殡葬用品管理》第二十条主要依据我县传统的丧葬用品概定。

(十五)第四章《殡葬用品管理》第二十一条主要依据《实施办法》第二十五条和第二十六条。

(十六)第五章《惠民殡葬》第二十二、二十三、二十四、二十五条主要依据湘政办发〔2014115号文件、湘政办发〔201426号文件。

(十七)第六章《考核管理及法律责任》第二十七条主要依据《实施办法》第三十二条。

(十八)第六章《考核管理及法律责任》第二十八条、第二十九条、第三十条主要依据《实施办法》第二十八条和第二十九条。

(十九)第六章《考核管理及法律责任》第三十一条,主要依据《实施办法》第二十四条、第三十条、第三十一条和湘政办发〔2014115号文件。

(二十)第六章《考核管理及法律责任》第三十三条、第三十四条主要依据《实施办法》第三十一条和三十二条。

(二十一)第七章《附则》第三十六条、主要依据《实施办法》第三十四条。

《实施细则》经过近半年的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改,已趋于成熟,符合规范性文件的制定要求,与上位法不相抵触。

特此说明。

古丈县民政局

2019512


附件二

古丈县殡葬管理暂行办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为了加强殡葬管理,推进殡葬改革,规范殡葬行为,促进社会文明进步,根据国务院《殡葬管理条例》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于党员干部带头推动殡葬改革的意见>的通知》(中办发〔201323号)、《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》(湖南省人民政府令第154号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见>的通知》(湘办发〔201426号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省2015-2020年殡葬事业发展规划>的通知》(湘政办发〔2014115号)、《中共湘西自治州委办公室转发<州全面深化改革领导小组办公室关于加快推进殡葬改革工作的意见>的通知》(州办发电〔2017]117号)等有关法规和文件,结合本县实际,制定本暂行办法。

第二条 本县行政区域内的殡葬活动及管理适用本暂行办法

第三条 殡葬管理工作坚持改革土葬,积极稳妥地实行集中治丧、集中安葬、逐步推行火葬。鼓励节地生态安葬,节约殡葬用地,规范殡葬行为,革除丧葬陋俗,倡导文明节俭办丧事。

第四条 县委、县政府成立殡葬改革工作领导小组。把殡葬改革工作纳入全县五个文明建设绩效考核、政府目标管理、社会治安综合治理、网格化社会管理、文明城市创建、美丽古丈工作目标考核等内容,建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制。

第五条 县民政局是殡葬管理的主管部门,主要负责全县殡葬管理的指导、督查和服务工作。负责编制全县殡葬事业发展规划,加强殡葬管理,监督殡葬服务质量。

镇人民政府协助做好本区域殡葬管理工作,并将其纳入经济和社会发展的总体规划,建立目标责任制。

县公安、财政、自然资源、住建、城市管理行政执法、环保、农业、交通、卫计、发改、人社、审计、监察、市场管理、工会等相关部门应当按照各自职责分工,共同做好殡葬事务的协调管理工作。

第六条 国家机关、社会团体、企事业单位、村(居、社区)民委员会和其它组织要做好殡葬改革的宣传教育和殡葬管理具体措施的落实工作,积极宣传贯彻执行殡葬管理的各项规定,教育和引导公民移风易俗,文明节俭办丧事,特别是党员干部要在推进殡葬改革工作中发挥带头作用。

(一)带头移风易俗。要带头文明治丧,移风易俗,积极倡导厚养薄葬的文明理念。

(二)带头宣讲政策。要带头宣传殡葬改革政策,教育引导亲属、朋友和周围群众自觉抑制陈规陋俗和封建迷信活动,及时劝阻不良治丧行为。

(三)带头集中治丧。要带头在殡仪馆办理丧事,不搞封建迷信活动,治丧原则上不超过7天,治丧期间不燃放烟花爆竹。

(四)带头实行火化。要带头实行遗体火化,不将骨灰装棺再葬。

(五)带头集中安葬。要带头安葬在公墓山,不在公墓山以外买卖墓地、乱埋乱葬,不修建大墓、豪华墓、“活人墓”,鼓励采取树葬、花葬、草坪葬等节地生态葬法。

(六)带头文明祭祀。要带头文明祭扫,采用鲜花祭奠、植树绿化等方式,不燃放烟花爆竹,不悬挂塑料祭拜用品。

第二章 殡葬设施建设管理

第七条 县城规划区建立殡仪馆、火葬场、公墓山、骨灰寄存、农村公益性墓地等殡葬设施。殡葬设施建设必须符合城乡规划要求,符合国家规定的技术标准,由县民政局统一管理。

各镇应设置公益性墓地和集中治丧场所,由各镇负责管理。农村推行以村或村民小组为单位划定墓区,实行集中安葬。边远高山地区的农村不具备条件设置公益性墓地的,可划定荒山瘠地埋葬遗体,也可以平地深埋,不留坟头。

第八条 任何单位和个人未经批准,不得擅自修建殡葬设施。

严格控制公墓、墓穴占地面积。安葬2人以下骨灰的墓穴,占地面积一般不得超过l平方米;安葬3人以上骨灰的墓穴,占地面积一般不得超过2平方米。埋葬遗体单人墓占地不得超过4平方米;埋葬遗体的双人合葬墓占地面积不得超过6平方米

公墓区外的墓穴占地面积按前款规定执行。

第九条 严禁建造宗族墓地、大墓、豪华墓和“活人墓”。 严禁在县城规划区域内乱埋乱葬,任何单位和个人不得为乱埋乱葬提供墓地。

第十条 明确划定禁葬区范围,火葬区范围。

禁葬区范围:

(一)基本农田和坡度25°以下耕地。

(二)自然保护区、城市公园区、文物保护区、历史文化名城、名镇、名村核心区及周边可视面。

(三)红石林、坐龙峡、栖凤湖、高望界等景区核心区范围内。

(四)古阳河、酉水河古丈段、默戎河、草潭河、河蓬河等主要河流主干道两侧可视面,小型水库和水源保护区500范围内。

(五)县域内高速公路及连接线、国道S229、古罗大道 G325线,古保、古沅、古高、默戎至坪坝公路等主干道沿线两侧第一层山脊可视范围;

(五)森林公园、国有林场、生态公益林规划实施范围;

(六)县城、镇规划区范围内。

(七)法律、法规、规章禁止建造坟墓的其他区域。

火葬区范围:

古丈坪社区、广场社区、车站社区、红星社区、古阳镇原思源桥村、原柑子坪村。

第十一条 对禁葬区内已建的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术、科研价值的墓地外,当地人民政府和有关部门应当进行清理,通知墓主在规定时间内迁移或深埋绿化、不留坟头等方式进行处理。对禁葬区内已建“活人墓”进行彻底排查登记,按有关规定进行处理。因国家基础设施建设,生产建设和农田水利建设需迁移或平毁的坟墓,建设单位应在开工30日前书面通知其亲属,其亲属必须按相关规定迁往公墓或公益性公墓区埋葬。

第三章 殡葬活动管理

第十二条 县城规划区内的公民死亡后,对遗体运送到县殡仪馆举行殡仪、殡殓活动。禁止在县城街道、机关、企事业单位和居民住宅区等公共场所停放遗体、搭设灵棚、摆设祭品、燃放鞭炮、举办丧事活动。

第十三条 县城规划区内的公民死亡后,应当安葬在公墓区内。任何单位和个人不得出售、赠送墓穴、墓地。

第十四条 县城规划区内的公民正常死亡后,应在十二小时内由死者亲属与殡仪馆联系,将遗体运送到县殡仪馆,办理丧葬、冷藏、殡仪、殡殓等手续。殡仪馆活动天数一般为3天,不超过7天。

公民正常死亡后,凡在殡仪馆办理丧事,其场地租用费、遗体接运到殡仪馆费、冰棺费等费用,按物价部门核定的项目和标准收费。

第十五条 在县城规划区内外来人员死亡后应火化,安葬在公墓区内,因特殊情况需运回原籍的,凭死者户籍所在地县级以上民政部门证明,报经县民政部门批准后运回原籍。

第十六条 县城规划区,除注册登记殡仪馆以外的任何单位和个人不得从事防腐、整容、冷藏及土葬服务活动。

第十七条 机关、社会团体、企事业单位和其它组织中的干部、职工(含离退休干部、职工)死亡和其它意外事故死亡后,应当对遗体实行火化并安葬在公墓区内。按相关规定对应当发放丧葬费、抚恤金的,有关单位应当凭殡仪馆出具的遗体火化证明进行办理。确因离退休后长期居住在原籍的,按当地殡葬管理规定办理。

第十八条 殡仪馆应加强对殡葬服务设备、设施的管理和维护,搞好安全、卫生工作,办理好丧户委托的祭奠事宜。

第十九条 从事殡葬服务的宗教教职人员,必须持证上岗,按本办法规定,在县城规划区内国家规定场所,依法依规从事殡葬服务活动。禁止在本办法规定以外的场所,从事殡葬服务工作。在开展殡葬服务活动中禁止一切封建迷信活动。

第四章 殡葬用品管理

第二十条 殡葬用品主要指棺木、冷藏棺、寿衣(裤)、花圈、墓碑、黑(白)纱、骨灰盒等物。

第二十一条 县市场监督管理部门、民政部门依法实施对丧葬用品的生产、销售以及殡葬系列服务等方面的监督管理。除依法成立的殡葬事业单位外,任何单位和个人不得从事经营尸体冷藏棺(柜)、水晶(玻璃)棺和殡仪馆业务等;禁止生产、销售冥钞、纸人、纸马、塑料和锡箔材料类封建迷信丧葬用品。单位或个人从事殡葬用品的生产和销售,必须经市场管理部门登记后方可从事经营活动。

第五章 惠民殡葬

第二十二条 加大殡葬改革事业经费投入,着力提升基本殡葬服务均等化水平,县人民政府按年人均不低于10元的标准纳入本级年度财政预算,用于开展集中治丧、集中安葬和火化火葬等惠民殡葬政策的奖补。

第二十三条 坚持惠民公益原则。对具有古丈县户籍且居住在古丈县范围内的城乡居民或长期居住在古丈县的非龙古丈县户籍人员,依照本暂行办法规定:公民去世后自愿将遗体实行火化的,每具奖家属3000元。将骨灰实行树葬、花葬、草坪葬、海葬等节地生态葬法的,另奖家属4000元。在民政部门登记造册的城镇(农村)特困低保对象(一类、二类)、重点优抚对象死亡后,凡在殡仪馆办理丧事、安葬在公墓的,凭县民政部门有关证明,每例补助1000元。

第二十四条 对民政部门登记造册的无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人的“三无”人员对象死亡后,由村、居民委员会或亲属负责安葬,凡在殡仪馆办理丧事、安葬在公墓的,其丧葬包干费用为5000元,由财政负担。

第二十五条 全县城乡低保对象,特困供养人员和贫困重点优抚对象去世后,其遗体接运、存放、火化、骨灰安放实行免费。

烈士经有关部门调查核实评定后,其遗体接运、存放、火化、骨灰安放实行免费。

第二十六条 在县城市殡仪馆及公墓山集中治丧、集中安葬、火化火葬或节地生态安葬后,丧者家属在死者死亡30天内凭本人有效身份证件原件及复印件到县殡葬服务中心提出申请,填写《古丈县惠民殡葬奖补申请表》,出示县殡葬服务中心提供的集中治丧证明、公墓安葬证明、火化火葬证明、生态安葬证明到县殡葬服务中心领取古丈县惠民殡葬奖补费,逾期未办理视为丧主自动放弃奖补。

 

第六章 考核管理及法律责任

第二十七条 对殡葬改革工作进行目标管理,对执行本暂行办法成绩显著的单位和个人,由县委、县人民政府予以通报表扬;对执行本暂行办法不力,考核不达标的单位进行通报批评,责令限期整改。

第二十八条 本办法实施之日起,未经民政部门批准,在公墓和划定区域以外建造坟墓的,由当地镇人民政府责令限期改正;拒不改正的,由自然资源管理部门依法处理,并由民政部门会同公安、自然资源部门强制迁葬到规定的公墓区域内,其费用由责任人承担。对阻挠或抗拒强制改葬的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

第二十九条 未经民政部门批准,擅自兴建殡葬设施或者建立或恢复宗族墓地的,由县民政部门会同建设、规划、自然资源行政管理部门予以取缔,责令恢复原状,没收非法所得,可以并处非法所得一倍以上三倍以下的罚款。

第三十条 以传销、炒卖、许诺回购等方式销售墓穴(格位)的,由工市场管理部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处非法所得的一倍以上三倍以下罚款。

第三十一条 违反本办法第十二条规定,占用街道、公共场所搭设灵棚,举办丧事活动的,由县民政局、城市综合执法局、古阳镇政府责令改正。拒不改正的,由殡葬综合执法大队依法拆除灵棚,对责任人处以50元以上200元以下的罚款。同时,对违反规定的机关、企事业单位处3000以上5000以下的处罚,并对单位主要负责人由县人民政府分管领导诫勉谈话,取消当年单位文明创建和各种评先评优资格,扣减年度绩效考核、政府目标管理和社会治安考核分值。违反治安管理规定的,由公安机关依法予以治安处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条 违反本办法第六条和第十三条规定的,由自然资源、住建、民政等部门责令当事人限期将遗体迁入到规定的公墓区内埋葬。逾期不执行者,由民政部门牵头,组织上述部门将其强行迁葬到公墓区,其费用由当事人承担。对在公墓区外买卖、转让使用墓地、墓穴的单位和个人,由自然资源局依法处理。

第三十三条 对聚众闹事、阻碍国家工作人员依法执行公务或者侮辱殴打殡葬管理工作人员的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十四条 国家机关、团体、企事业单位的干部职工及城镇和农村居民死亡后,其亲属在丧葬活动中违反本细则的,除按本细则的有关规定作出处理外,属城镇和农村居民的,取消其亲属享受的社会救济及其他优惠待遇,干部职工属县财政拨款的,县财政待其亲属在县殡仪馆手续办理完毕后,凭殡仪馆相关证明核拨丧葬费;干部职工不属财政拨款的,死者所在单位不得支付丧葬费,也不得为其丧葬活动提供方便。责任人员是干部职工的由所在单位或劳动、人事、监察等部门给予行政处分,并与年终考核挂钩。单位违反规定的,纳入社会治安综合治理“一票否决”内容,取消主要领导及主管责任人评先资格,并视其情节由县人民政府给予通报批评、警告、给予相应处分直至撤销职务。

第三十五条 当事人对行政处罚不服的,可依法申请复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议,也不提起诉讼,又不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则

第三十六条 华侨、港、澳、台同胞以及外国人的丧葬事宜,按国家有关规定执行。

第三十七条 中央、省、州属驻县单位及个人参照本暂行办法执行。

第三十八条 本暂行办法由县民政部门会同县直有关部门负责解释。

第三十九条 本办法自201 日起施行。

 

古丈县殡葬管理暂行办法

举行听证会报名表

 

性别

 

年龄

 

身份证号码

 

职业

 

民族

 

单位名称

 

联系电话

 

通讯地址

 

电子邮箱

 

 

 

 


P020190524542916072087.doc