高峰镇乡村振兴总体规划

十三五时期是我镇加快经济社会发展的重要战略机遇期，是发展壮大支柱产业，加快推进城镇化，建设社会主义新农村的关键阶段，是与全县人民一道到2020年共同实现小康社会的攻坚时期。按照前瞻性、创新性、科学性、可行性、连续性和可操作性的要求，结合中央、省、州、县在新时期的方针政策和重大战略部署，进一步抢抓机遇、加快建设步伐，结合我镇实际，特制定高峰镇乡村振兴总体规划。

一、全镇概况和发展基础

高峰镇位于古丈县东北部，系2015年行政区划调整后新建制镇，属于高寒山区，是古丈县最偏远的乡镇。全镇国土面积253.44平方千米，辖13个行政村、2个居民委员会、1个镇林场，112个村(居)民小组，3175户，1.435万人。森林资源丰富，面积25000公顷，蓄积量136.14万立方米，森林覆盖率87.7%，耕地面积1180公顷，其中稻田750公顷、旱地430公顷。经济以农业为主，其他经济为辅，经济作物有茶叶、油茶、烟叶以及黄柏等药材，养殖业以林下猪、牛、蜂蜜为主。2017年，全镇实现生产总值2888.5万元，同比增长17.3%；农民人均纯收入达到3500元，同比增长36.1%。

二、发展现状和取得成效

三年来，在县委、县政府的正确领导下，围绕“生态文明立县，特色产业富民、发展环境创优”的总体发展战略，解放思想、抢抓机遇，励精图治，上下一心，弘扬艰苦奋斗、不畏艰险的精神，深入贯彻落实党的十八大、十九大和习总书记一系列重要讲话精神，以全面开展党的群众路线教育和“三严三实”、“两学一做”活动为契机，真抓实干，开拓进取，不断完成各项奋斗目标，使经济社会发展步入了又好又快的良性发展轨道，呈现出经济稳步推进，社会事业健康发展的良好态势。

 (一)党的建设不断加强，组织建设扎实推进

三年来，我们以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持“围绕经济社会发展抓党建，抓好党建促经济社会发展”的工作思路，构建了党建工作新格局。一是组织开展了党的群众教育路线，大力弘扬社会主义核心价值观。二是加强了基层组织建设，选优配强了村班子。建立“三重一大”和“三会一课”制度，推行直接联系服务群众、主要工作预安销号、绩效考核、结对帮扶、村干部轮流值班制度，加大村级办公经费和村干部待遇保障力度，基层基础进一步夯实。三是优化党员队伍结构，做好发展党员工作，一定程度上改善党员的年龄、文化结构。四是党风廉政建设责任制不断加强。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实做到遵守党的纪律不动摇、执行党的纪律不走样。

（二）产业建设卓有成效，农林基地经济快速发展

三年来，我们始终坚持做好产业发展这篇文章，紧紧抓住促进农民增收这个主题，加快产业发展，取得明显成效。0017年，全镇水稻播种面积6720亩，实现农业总产值1220万元、农业增加值594.8万元。其他产业稳步推进，一是烟“两叶一果”产业强力推进。截至目前，全镇烟叶种植已经达到1800亩，收购烟叶达3967.2644担。茶叶产业园建设达到2个2000亩，主导产业大力推进。柑橘品管达2000亩，品改达800亩，岩排溪名树名花观光园、烂泥池葡萄观光园也不断发展起来。春秋茶叶公司、李家洞茶叶合作社、凤祥养殖合作社等不断发展。二是劳务经济迅猛发展。目前务工收入成为全镇村民主要经济收入之一，每年外出打工外出务工的村民占全镇的60%以上。

（三）基础设施不断完善，生活环境日益改善

三年来，我们大力发展交通、水利、电力，逐步解决了制约我镇经济发展的关键因素。交通设施建设不断加强，完成淘金村报木坪公路硬化工程，岩坨村村道硬化工程，高望界老司坪公路整修工程等一系列交通道路工程。安全饮水不断完善，逐步解决了老官古井维修工程项目，三坪村、岩坨村、水渠建设，八水村、老官、铅厂、高望界丫竹坪组人饮补短板工程项目。小城镇建设稳步推进，实施了铅厂村、李家洞村太阳能路灯建设工程，烂泥池村文化广场建设，淘金村戏台等工程。扎实开展美丽乡村和同建同治工作，实施了陈家、焦坪、凉水、石门、淘金、岩坨垃圾池建工程，岩排溪村游步道建设。配合县民政部门做好高峰养老院2栋楼翻修，六角亭新建，戏台、球场新建，配备冰箱、避雷设施等。

（四）民生事业全面发展，生活水平不断提高

三年来，我镇全面落实困难补助、重度残疾人护理补贴、重性精神疾病患者救治等保障政策，新型农村合作医疗参合数和农村养老保险参保数处于个乡镇前例，高度重视民政工作，完成低保清理整改工作，实现动态下的应保尽保。去年一年，落实教育补助429人，协助县级部门落实教育救助429人。开展雨露计划宣传，指导群众到网上申请，雨露计划报账41人，64000元。大力推进精准扶贫，通过开展“一进二访三联”等活动引导党员干部与困难家庭结成帮扶对子，形成浓厚的扶贫帮扶氛围，做好精准扶贫户脱贫、结对帮扶工作，做好一系列问题整改工作。全镇危房改造事业不断推进，全镇贫困户实现100%住房安全。

二、存在问题

（一）发展思路还不够

由于地理位置、基础设施、资源情况、群众观念、创新意识等方面的欠缺，致使全镇与其他乡镇经济发展还存在较大差异。没有很好地统筹规划、整合资源、错位发展，以形成经济发展一体化的格局，而是你做你的、我抓我的，甚至还存在互相恶意竞争、压价的现象。对重点、特色产业投入力度不够，扩宽发展思路，追求创收渠道的扩展，给予农民多种增收方式。

（二）基础设施薄弱

高峰镇属于高寒山区，山路崎岖，距离县城元，交通条件薄弱，虽然今年来交通建设不断完善，但仍有许多通组公路没有联通，各组之间没有形成网络路，对村民出行、产业运输造成极大不便，水利设施、亮化设施、绿化设施不够完善，旅游设施几乎没有发展起来，基础设施建设任务仍旧艰巨。

（三）支农服务体系尚不完善

农村基层科技等涉农服务体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农服务人员严重缺乏，制约着乡镇服务农业、引导农民、发展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中，普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协会、专业队伍和专业企业，制约了农产品快速闯市场，严重影响了农产品产业链的延长，农产品附加值的提高，不利于农民的持续增收和生产效益的提高。

三、发展目标

以 2020年实现全镇脱贫，全面建成小康社会为总目标，以坚持科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为重点，强化水利、能源、交通、通信等基础设施建设，夯实经济社会发展基础，培植壮大农业、矿电、生物资源三大支柱产业，努力实现全镇经济社会跨越式发展。

一是经济总量快速增长。到2020年，农业生产总值达到3168万元，年均增长10%以上。人均GDP达到6000元左右，年均增长53%。二是基础设施明显改善。到2020年，各项基础设施基本完成。三是人民生活水平明显提高，人均纯收入达5000元以上。年均增长18%以上，解决3200多人的贫困问题。四是社会环境宜居，人民精神生活水平和法制思想提高。

四、下一步规划

乡村振兴工程直接影响到村民收入、生活、教育、幸福指数等情况，与老百姓息息相关，乡村振兴是真正的惠民工程。同时，也是县域经济社会发展的基础和重要组成部分，

事关全县经济又好又快发展的大局，事关全县2020年脱贫目标和小康社会建设。对此，我们认真总结其他地区乡村振兴发展的战略，结合我镇的实际情况，制定下一步规划。

（一）围绕农民增收，突出抓优势产业

一是突出抓农业增长方式转变，加快推进农业产业结构调整。坚持把发展农业生产力作为三农工作的首要任务，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力和增值能力，巩固和加强农业基础地位。健全农业技术推广服务体系，整合涉农信息资源，加强农村经济信息网建设。推广测土配方施肥、平衡施肥等适用技术；推广先进农机具，提高农业机械化水平。延长农业产业链条，增加农业附加值，增加农民收益。发展农产品加工、保鲜、储运和其他服务。支持发展农业产业化经营，健全企业与农户利益共享、风险共担的机制。推进农业服务组织和机制创新，鼓励和引导农民发展专业合作社。

二是突出抓茶叶基地建设，加快推进山脉茶叶产业优势带建设。紧紧抓住全县茶叶跨越式发展的历史机遇，走“科技兴茶，产业兴镇”的可持续发展路子。坚持“两为主两鼓励”的原则，积极引导大户承包经营，连片开发，采取多种渠道筹集资金拓展茶叶基地建设，如招商引资、能人大户、茶场厂建基地，厂、场一体化，充分发挥协会功能。对茶园田间路实行硬化，建好灌溉设施等配套建设。积极引导茶农按照科学管理方式对茶园进行精细培管，提高茶叶单产。充分发挥高望界资源优势，做好绿色、有机的文章，打造茶叶品牌，最大限度地提高茶叶附加值。建设好春秋茶叶公司、张锋茶叶合作社等，鼓励产业大户。建设生态茶叶观光园，让游客参与种茶、摘茶、制茶、炒茶、泡茶、品茶等茶艺活动。

三是突出抓油茶、烟叶建设，加快生态油茶、烟叶建设步伐。将油茶、烟叶产业作为一项特色支柱产业来抓，以油茶产业带开发为重点，争取3年内建设一个专业合作社，高标准、高水平建设现代油茶。确立“公司+村委会+村民”生产组织模式，积极引导茶农、烟农入社，自我组织，自我约束，自我发展，自我管理，促使油茶、烟叶产业发展步入“快车道”，形成品牌效益，实现富民兴镇目标。

四是突出抓特色林下养殖发展，加快推进林下循环经济模式拓展。立足自然资源优势，因地制宜，积极探索林下循环经济产业发展新模式，充分利用林下空间，通过典型带动、规模养殖，做大做强“林下羊”、“林下鸡”、“生态猪”等节约型、健康型、生态型特色养殖产业，真正实现资源共享、产业互补。鼓励和引导林下养殖大户，抓大岩排溪生态养殖合作社等，让掌握科技的人员牵头领办林下养殖专业协会，将服务领域向产前的良种供应、信息提供、产后流通领域拓展。积极探索“专业协会＋农户”和规模养殖场自主经营的模式，争取信贷和龙头企业扶持，在可牧亦牧的林地里，圈养、放养优质本地黑猪，积极壮大发展养殖产业。同时，鼓励农户发展稻花鱼、生态蜂蜜、岩蛙、野禽、野菜等特种生态养殖。

五是推进旅游业发展。充分利用高望界国家级自然区的自然条件，顶堂观日、高望界避暑、金龙溪寻幽、黑洞溪探奇等生态旅游业，张平旧寨、革命烈士亭等历史条件，岩排溪少数民族村落等人文条件，打造一条集生态、历史、人文于一体的生态旅游线路。要加快推动配套设施建设，建设游客服务中心，推动少数民族特色宾馆、休息站建设，发展少数民族文化活动场所，扩大葡萄等产业观光园，积极打造农业产业5个千亩示范园和万亩青钱柳示范园。进一步完善游道等配套基础设施建设。拓宽宣传渠道。加强与其他各镇的旅游区域协作，打造旅游地区农产品、手工制品特色，弘扬少数民族文化，利用网站、新闻等形式拓宽旅游市场，扩大知名度。在建设特色餐饮等服务业的同时，构建旅游新平台。强化后续资源培植和服务保障。强化优势互补和基础设施建设，全力打造休闲体验、生态教育、康体健身、果林观光、摄影写生、农家乐等旅游品牌。

（二）围绕项目基础，搞好基础建设

一是下大力气抓好道路设施建设，在县级相关单位的指导下，分步骤分阶段开展焦坪村及麻头园公路硬、陈家村至淘金公路窄路加宽、凉水村村部楼至下张家公路硬化、陈家村光保坳田至向家组至沙溪组硬化、凉水村沙溪至八家至报木坪公路新修、李家洞村村杉树坡组公路硬化、李家洞村老官坪至庄屋至下徐家公路新修、镇溪村镇溪小寨至沿场公路新修、李家洞村向家岭-下徐家农村公路新建、葫芦坪村、江洋溪-沙湾及5组农村公新新建、岩排溪村、岩排溪-巡家坪农村公路新建、凉水村冉家包-下报木农村公路新建、高望界村松子厂-老司坪农村公路新建、石门寨村鱼儿溪-吴家坪农村公路、石门寨进寨公路农村公路新建、半坡组道硬化农村公路新建、李家洞村木材公司-观音山农村公路新建等一系列公路“微建设”工程。

积极争取项目，建设李家洞村灵馆台-生岩界、福田-巡家坪组、石门寨村老爷坳-石佳坳、高望界林场银坪-白岩坪、凉水村淘金至岩山、麻溪村高岩坎-老鸦坡、乡林场-王家组、三坪村梅花堡-丰溪组、三坪村-凤溪组、凉水村凉水大拗-上土仁、上土仁-下土仁、陈家村光保坳田-向家组、镇溪村王家组-蒋家组、坨坨溪组-乡林场、葫芦坪村旧庄组-低洞等一系列水泥路硬化工程。开展淘金村农村公路安保工程、岩排溪村水井溶至岩排溪林场公路加宽“微建设”工程、岩排溪林场至三坪公路加宽“微建设”工程。

二是搞好水利设施建设，确保安全饮水。三年内争取新建陈家村、葫芦坪村、高望界村、凉水村、石门寨村、淘金村、岩坨村、李家洞村、岩坳村、镇溪村、水池共77个，铺设水管279000米。

三是搞好其他设施建设，确保各项设施均衡发展。修建岩排溪村标识标牌、旅游厕所、观景台建设、停车场建设，石门寨村停车场、旅游厕所、标识标牌。协助能源局新建岩排溪村光伏电站，在县美丽办安排下搞好凉水村、八水村、陈家村、李家洞村、镇溪村、高望界村修建垃圾焚烧炉，村庄绿化，修建文化墙及绘画，空闲地清除杂草围观篱笆等工作。建设镇溪村12个村的村务公开栏。

（三）围绕民生改善，突出抓重点民生

一是加大力气，继续搞好精准扶贫工作。聚焦户脱贫，逐户核实“一超过、两不愁、三保障”。将每年的预脱贫户按照脱贫标准逐户核实，摸清每户预脱贫户的底数及家庭状况，对其产业、收入、住房、教育、医疗等方面存在的问题及时加以解决，确保如期稳定脱贫并通过上级的检查验收。聚焦村退出，确保预退出村的“一个确保、两个完善”。对2018年的预脱贫村再次按照村退出的标准逐项进行核实打分，找出短板并尽早提出解决的方案，能自行解决的尽快解决，不能解决的及时向县委县政府汇报。聚焦满意度，确保不出现错评、漏评、错退现象。实现精准扶贫户走访的全覆盖，加大非精准扶贫户的走访力度，在走访中发现问题，解决问题。继续搞好危房改造工作，确保贫困户100%无危房。

二是坚持“巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展”的方针，全面实施素质教育。整合教育资源，加大教育基础设施建设力度，在上级部门的支持下，加大教育投入力度，完善教育基础设施和教学器械配备。鼓励初中生毕业后就读职业院校，掌握一技之长，提高就业水平。开展全民法制教育，让法律观念深入人心，强化执法部门公信力。

三是巩固其他民生救助，加大弱势群体帮扶。推进农村卫生室建设，不断改善医疗条件。加快推进农家书屋建设，提高人民思想文化素质。进一步加强人口计生工作，推进计生服务体系建设，进一步夯实计划生育基层基础。推进技能培训工程，大力开发公益性岗位，扩大就业。开展妇女救治培训工作，提高村民收入。建立五保户等弱势群体一对一帮扶工程，实现弱势群体照顾管理。

（四）围绕平安建设，突出抓和谐稳定

牢固树立“高峰镇一年365天都是森林防火特别防护期”的工作思想，始终坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，深入贯彻执行《森林法》和《森林防火条例》，认真履行工作职责，强化火源管理，落实森防责任，创新森防举措，举全乡之力扎实做好森林防火工作。进一步创新安全生产工作机制，深入开展非客运车辆非法载客、“打非治违”、矿山秩序、消防安全、食品药品安全等专项整治行动，巩固安全生产示范乡镇创建成果。进一步建立健全信访问题排查化解机制，拓宽信访信息收集渠道，深入开展信访积案化解活动，尽力为群众解决合理诉求。建立健全预警和应急处理机制，有效开展打击“打黑除恶”等专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，努力为全镇经济社会发展创造良好的法治环境。