关于学习运用“千村示范、万村整治”工程 经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年“三农”工作，全镇要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央和省委、州委、县委农村工作会议精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，以学习运用“千万工程”经验为引领，以守牢粮食安全和不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，以落实“五千工程”为抓手，继续实施乡村振兴“六大行动”，推进乡村全面振兴不断取得新进展，奋力走出适合古阳镇发展实际和时代要求的后发赶超之路。

一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线

（一）健全防止返贫监测帮扶机制。压实防止返贫监测帮扶责任，加快推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息平台互联互通，加强跨部门信息整合共享。深入开展“六看六查”“八看七报五跟踪”行动，及时准确将有返贫致贫风险的农户纳入监测，并落实全面性针对性帮扶措施，做到“应纳尽纳、应帮尽帮、稳定消除”。对因灾因意外事故出现突发返贫致贫风险的农户，符合政策规定的可先落实帮扶措施。持续巩固“三保障”及农村饮水安全成果，全面压实控辍保学工作责任，落实“雨露计划”和义务教育阶段“五类”学生资助政策，落实农村低收入群体危房改造政策，抓好农村饮水工程巩固提升，加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，用好用活防止返贫致贫专项救助保障基金。强化防止返贫监测与帮扶政策宣传，畅通群众自主申报渠道。

（二）持续加强产业和就业帮扶。实施产业就业富民行动，统筹用好国家和省州县财政衔接推进乡村振兴补助资金，保持用于产业发展比例稳定在65%以上。按照“四个一批”要求，强化帮扶产业分类指导，推动产业提质增效、可持续发展。健全产业发展联农带农利益联结机制，促进群众稳定增收。积极推动金融帮扶，发挥小额信贷“造血”功能，保障脱贫人口产业发展资金需求。加强衔接资金项目监管，依法依规管好用好衔接资金，做好帮扶项目资产管理，符合条件的纳入农村集体资产统一管理。建立“以奖代补”“以效定补”等激励机制，鼓励实行发展类补贴，激发群众内生发展动力。深入开展防止返贫就业攻坚行动，持续深化劳务协作，稳定全镇农村劳动力转移就业规模达0.6万人以上。发挥就业帮扶车间、乡村公益岗位等作用，稳定脱贫劳动力就业规模达1000人以上。

（三）加大易地搬迁后续帮扶力度。重点抓好阳光社区、新民社区易地搬迁集中安置点的帮扶工作，完善后续配套设施和公共服务建设，切实提升管理服务水平。抓好安置房屋安全管理，定期开展房屋安全隐患排查整治。鼓励引导加工业、手工业等劳动密集型企业向易地搬迁集中安置点周边聚集，优先安置搬迁人口就业，确保全镇有劳动力且有就业意愿的易地搬迁家庭实现1人以上就业。易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。

（四）凝聚帮扶强大合力。抢抓省级重点帮扶县的机遇，用好用活重点帮扶系列政策，持续巩固拓展光大集团定点帮扶、宁乡市对口帮扶、驻村帮扶和社会帮扶成效，抓实产业帮扶、劳务协作、人才交流等方面工作。落实好镇领导包村机制，常态化开展走访联系。强化驻村帮扶工作，坚持“尽锐出战、选优配强”，优化驻村第一书记和工作队日常管理，助推帮扶村积极发展产业。深入推进“万企兴万村”行动，引导各类社会组织助力乡村振兴，营造社会各界共同参与的良好氛围。深化消费帮扶，有效畅通脱贫村农副产品销售渠道，助力群众增收、产业增效。

二、夯实粮食安全根基，保障粮食和重要农产品稳定安全供给

（五）压紧压实粮食安全责任。严格落实粮食安全责任制，确保完成2.1万亩以上粮食生产面积。开展新一轮粮食产能提升行动，支持发展水稻集中育秧，完成水稻机插（机抛）秧200亩。健全完善农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义机制，继续落实耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴等粮食生产支持政策。探索发展镇域特色农产品保险，推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔。

（六）保障重要农产品供给。抓好生猪、蔬菜、油料、水产品等重要农产品供给保障。实施好“优质湘猪”工程，做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，稳定发展生猪养殖，确保能繁母猪稳定在0.2万头左右、生猪年末存栏1.1万头、出栏1.9万头。鼓励发展牛羊养殖、水产养殖等产业，推广稻渔综合种养0.4万亩。大力发展商品蔬菜，巩固发展山区水果、蔬菜优势产业。持续推行稻油轮作，推广“三高两低”油菜品种，探索更多轮作、间作、套种模式，完成油菜播种面积0.8万亩以上。强化油茶品改新技术应用，低改500亩。提升农产品质量安全检验检测技术水平，不断强化农产品检测服务，确保农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，有力保障老百姓“舌尖上的安全”。

（七）严格落实耕地保护制度。全面压实镇党委、政府的耕地保护主体责任。深入推行“田长制”，健全完善耕地数量、质量、生态“三位一体”保护机制，严格耕地用途管制，落实耕地占补平衡和进出平衡，确保牢牢守住2.1万亩耕地保有量和1.7万亩永久基本农田面积红线。分类稳妥开展违规占用耕地整耕复耕工作，杜绝新增永久基本农田“非农化”“非粮化”问题。因地制宜推进撂荒地治理，落实耕地利用优先序，对确实无人耕种的耕地支持农村集体经济组织代耕。配合县推进第三次全国土壤普查工作，全面掌握镇域土壤质量、性状和利用状况等基础数据，提升土壤资源保护和利用水平。

（八）强化农业基础设施建设。持续实施小型农业水利设施建设、管护及整治维修工程，改善灌溉面积800亩。推进洪涝、雨雪冰冻等自然灾害受灾地恢复重建，加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判，健全完善农业防灾减灾救灾长效机制。

三、培育壮大乡村特色产业，助推镇域经济高质量发展

（九）推进农村一二三产业融合发展。以古沅公路（S318公路）项目建设为切入点，全力打造天桥山至苏家产业带。以“农业特色产业种类丰富、互补性强、体验性强”为目标，建设河蓬片区农旅融合示范基地，开发以水果采摘、蔬菜采摘、农家文化体验等一系列重体验的交互式旅游项目。双溪片区立足古丈深厚茶文化底蕴，积极发挥梳头溪自然美景风光优势，持续助力龙头企业高质量发展，抓好高标准农田建设，以官坪村开展百亩优质水稻和稻花鱼示范区创建为范本，示范区推广面积200亩，开发集科研、教学、旅游、接待为一体的综合研学基地。加快罗依溪片区栖凤湖康养旅游产业园开发，立足栖凤湖风景区得天独厚的自然条件，借助张吉怀高铁、龙吉高速、G352国道等交通优势，融合红石林景区、坐龙峡景区、芙蓉镇景区区位优势，大力发展栖凤湖康养旅游产业。探索“农文旅融合”发展路子，提升罗依溪片区的栖凤湖畔酉水排帮网红休闲打卡地和洞上组“美丽屋场”庭院景致地。

（十）强化农产品产销对接。深入推进镇域商业体系建设，改造提升镇村商贸物流基础设施，促进农村客货邮融合发展。深入开展农产品冷链物流强链补链行动，加快特色农产品冷链物流项目建设，完善农产品出村进城冷链物流仓储保鲜设施网络。深入实施农村电商高质量发展工程，发展壮大镇域“网红经济”，助力乡村土特产网络销售，拓宽农产品销售渠道。支持打造古丈毛尖等特色农产品品牌，做好土特产文章，争创一批绿色食品、有机食品和国家地理标志产品，提升“古字号”品牌知名度和美誉度。鼓励企业在一二线城市开设优质农产品销售窗口，不断增强镇域优质农特产品品牌影响力。持续开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，净化农村消费市场。

（十一）多渠道促进群众增收。按照“四个高于”要求，深入实施农户增收共富工程。持续壮大乡村富民产业，支持200户以上脱贫户及监测户发展庭院经济。继续抓好就业服务，扎实开展职业技能培训，提升群众就业能力。完善乡情联络组织，大力推进湘商回归，实现返乡创业50人以上。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，拓宽群众增收渠道。落实好惠农富农政策，稳步提高农村社会保障水平。深化“湘融湘爱”农民工服务保障，加强农民工就业动态监测。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。深入开展惠农补贴资金监督检查三年行动。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式，盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。力争全镇脱贫人口、监测对象、易地搬迁脱贫人口收入增速分别高于当年农村居民人均可支配收入增速2个、3个、3个百分点。

四、提升乡村建设水平，打造宜居宜业和美乡村

（十二）增强乡村规划引领效能。持续推进和美乡村建设行动，适应乡村人口变化趋势，避免在空心村无效投入、造成浪费。加强村庄规划部门联合审查，全面推进村庄规划质量提升。整合盘活农村零散闲置土地，保障乡村基础设施和产业发展用地。规范农村住房建设及管理，不断推动特色村寨、传统村落保护，留住民俗风情、乡村风貌。注重示范带动、点面结合。

（十三）完善农村基础设施建设。全力办好重点民生实事，解决农民急难愁盼问题。完善农村供水工程体系，积极推进城乡供水一体化、集中供水规模化建设，加快小型供水工程标准化改造，强化专业化管护。深化农村公路“路长制”。实施农房质量安全提升工程，推进自建房安全隐患排查整治。支持乡村储气罐站和微管网供气系统建设，持续扩大千兆网络和5G网络覆盖范围。建立健全农村公共基础设施长效管护机制。

（十四）提升农村公共服务水平。推进乡村公共体育设施建设，开展全民健身志愿服务行动。加强镇卫生院和村卫生室服务能力建设，提升农村传染病防控和应急处置能力，深化乡村社会工作服务，探索推动县域养老服务试点工作，加快完成栖凤区域性中心敬老院项目建设，加强农村适老化改造和无障碍设施建设，鼓励发展农村老年助餐和互助服务。健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，做好妇女、老年人、留守儿童、困境儿童和残疾人等关心关爱服务工作。

（十五）持续推进美丽乡村建设。学习“千村示范、万村整治”工程经验，继续推动“厕所革命+美丽农家+庭院经济+积分奖励”联动新模式，以建设美丽宜居和美乡村为目标，推动旱厕清零、美丽农家评选、庭院经济发展和村容村貌提升同推进、共落实。持续推进农村厕所革命，高质量完成年度151座农村户厕新（改）建任务，开展“问题厕所清零”攻坚行动，狠抓农村问题厕所摸排整改。以人口集中村和水源保护区周边村庄为重点，分类梯次推进农村生活污水治理，加强农村黑臭水体整治。加强农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置，推进就近就地资源化利用。加强古树名木保护、抢救和复壮，积极推进森林乡村申报工作。

（十六）促进城乡融合发展。结合文旅融合化主导型发展定位，提高镇城综合承载能力和辐射带动能力，因地制宜统筹文旅品牌提升、业态升级、市场拓展，加快构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的镇域经济发展新格局，协调推进新型城镇化和乡村振兴。坚持以城带乡、以工促农，打造镇村两级镇域内城乡融合发展节点，健全一体化发展体制机制。统筹城乡空间分布，遵循农村人口流动趋势和产业发展规律。完善城乡要素双向流动和城乡公共资源合理配置机制，盘活镇域农村要素资源，激活农村自我发展能力，激发城乡融合发展的内生动力。

（十七）加强农村生态文明建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，一体化推进乡村生态保护修复。开展化肥农药减量增效行动，确保化肥使用量实现稳中有降，化学农药使用量持续负增长。推进农业废弃物回收和综合利用，农药包装废弃物无害化处理率达100%。加强养殖业污染防治，实施农业面源污染治理项目推进。提升畜禽粪污资源化利用水平，开展秸秆综合利用与发展新型农村集体经济有机结合试点。推进兽用抗菌药使用减量化行动。深化河湖长制、林长制，严格落实长江十年禁渔，坚决打击涉渔非法捕捞行为，依法追究农业农村领域生态环境损害责任。

五、健全党组织领导体系，抓好党建引领乡村治理

（十八）推进抓党建促乡村振兴。深化基层党建引领行动，健全镇村联动争创先进、整顿后进机制。镇党政领导班子全覆盖参与培训和农村党务工作者轮训，全面提升基层干部抓乡村振兴能力。抓好村党组织带头人后备力量培育储备，加强村干部队伍建设，持续整顿软弱涣散村党组织。加快发展农村集体经济，严格落实片组邻“三长制”工作机制，管好用好“为民服务一点通”服务平台。深入推进清廉古阳建设，持续深化“三湘护农”专项行动，大力整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。

（十九）促进乡村文化发展。实施乡风文明铸魂行动，深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，结合“院坝小讲堂”“屋场会”“火塘会”等方式，持续开展听党话、感党恩、跟党走社会主义核心价值观宣传教育，打造理论学习“大喇叭”品牌，推动党的创新理论飞入“寻常百姓家”。组织开展文化科技卫生“三下乡”等品牌活动。加强农村精神文明建设，发挥“1所36站”新时代文明实践矩阵作用。加强农村非物质文化遗产挖掘整理和保护利用，实施好乡村文物保护工程，鼓励有条件的村建设村史馆。利用好乡村大舞台，坚持农民唱主角，因地制宜开展具有少数民族特色的群众性文体活动。大力推进农村移风易俗，推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。深入推进农村殡葬改革，加强农村公益性公墓规划建设。

（二十）推动数字乡村建设。推动乡村信息基础设施建设，提升农村地区的网络覆盖质量，为数字乡村建设提供坚实的基础。倡导利用大数据、云计算、物联网等新兴技术，实现农业生产、乡村治理的智能化管理，提高农业生产效率。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，支持新型农业经营主体通过网络销售特色农产品，增加农民收入。加强农村智慧党建、智慧应急管理体系建设，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸，借助数字化手段，提供更加便捷的教育、医疗、养老等公共服务。

（二十一）加快平安乡村建设。实施治理效能提升行动，健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强镇、村综治中心示范带动建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习借鉴“浦江经验”，把社会矛盾纠纷调处和化解在基层，确保农村社会稳定安定。加强农村黄赌毒、电信网络诈骗、性侵未成年人、非法宗教等违法犯罪活动打击整治。深入推进乡村民主法治建设，推进农村法律顾问工作，开展法律进农村、法律进农户、法律到农民活动，增强村民法治观念。开展农村交通、消防、尾矿库、水库、地质灾害点等重点领域安全隐患治理攻坚，加强农村防灾减灾工程、应急管理信息化建设。抓好基层消防能力建设和森林防灭火，启动传统村落、特色村寨消防设施及装备建设，推进林火阻断系统与森林消防蓄水池建设。

六、健全党领导农村工作机制，抓好各项政策保障落实

（二十二）加强党对“三农”工作的全面领导。全面落实乡村振兴责任制，压实镇村书记抓乡村振兴责任，坚持落实好帮扶单位包村、驻村工作队驻村、帮扶（联系）干部联户工作机制。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。牢固树立和践行正确政绩观，严格落实“四下基层”制度，深入开展“走找想促”活动，推动解决农民群众反映强烈的问题。抓好基层减负赋能工作，进一步精文减会和规范督检考，大力整治形式主义官僚主义，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。

（二十三）创新推进农村改革。积极谋划新一轮农村改革，以改革破解乡村振兴“人、钱、地”问题。探索以盘活林地、耕地、宅基地和集体经营性建设用地为重点的农村土地制度改革。深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制集体经营风险。探索“小田改大田”等做法，鼓励有条件的村组探索解决承包地细碎化问题。有效盘活农村零散闲置土地，鼓励挖掘地上立体空间，保障设施农业用地。建立健全农村土地保护、农业保险等制度和政策，引导农民发展新型经济，多渠道增加农民收入。

（二十四）完善乡村振兴多元化投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，持续加大农业农村的高效投入。落实土地出让收入支农政策。创新乡村振兴投融资机制，发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补等措施，撬动更多金融机构和社会资本投向乡村振兴领域。按规定稳妥有序开展镇全域土地综合整治，探索制定适用于乡村多元土地利用与经济活动的用地分类体系。严厉查处套取、骗取资金等违法违规违纪行为，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。

（二十五）加强乡村人才队伍建设。实施乡村育才聚才行动，为乡村振兴注入人才“活水”。落实评价倾斜、待遇保障等政策，有序引导教育、卫生、农技、科技等领域人才到基层一线服务。坚持本土培养和外部引进相结合，强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用，加强创业带头人、乡村工匠和高素质农民等农村实用人才培育培训，全面提高农民综合素质。