关于印发《默戎镇生产经营单位安全主体责任暂行规定》的通知

默戎镇生产经营单位安全生产主体责任

暂行规定

第一章  总  则

第一条  为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防、减少生产安全事故和职业病危害，保障和促进经济健康协调发展，根据我镇实际，制定本《规定》。

第二条　在默戎镇行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）履行安全生产责任，适用本《规定》。

第三条  生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产职责，落实安全生产责任，并对本单位预防生产安全事故、职业病危害和发生生产安全事故、职业病危害的后果承担主要责任。生产经营单位必须接受镇政府及有关部门对其落实安全生产责任情况实施的依法监管。

第二章  生产经营单位主体责任的落实

第四条  生产经营单位的安全生产主体责任。

（一）主要负责人对本单位安全生产工作负有总体责任；

（二）依法建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；

（三）建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；

（四）具备相关法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件，规范有序地开展安全质量标准化建设；

（五）单位负责人和安全管理人员经过安全资格培训，特种作业人员经过专业资格培训，并做到持证上岗；

（六）按规定提取安全生产保证金，确保资金投入满足安全生产条件需要；

（七）依法组织从业人员参加安全生产教育和培训；

（八）如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，教育职工自觉承担安全生产义务；

（九）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督教育从业人员按照规则佩戴、使用；

（十）对重大危险源实施有效检测、监控；

（十一）完善职业卫生管理，预防和减少作业场所职业危害；

（十二）安全设施、设备(包括特种设备)符合安全管理有关要求，按规定定期进行技术检测检验；

（十三）依法制订生产安全事故应急救援预案，并组织实施和演练，落实操作岗位应急措施；

（十四）及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患；

（十五）积极采用先进安全生产技术、设备和工艺，提高安全生产科技保障水平；

（十六）严格高危行业安全生产许可证制度，确保新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）依法实行安全设施“三同时”；

（十七）统一协调管理承包、承租单位安全生产工作；

（十八）依法参加安全生产领域责任保险和工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费；

（十九）按规定上报生产安全事故，积极做好事故抢险救援，妥善做好事故伤亡人员的救治和依法赔偿、家属安抚等善后工作；

（二十）法律、法规规定的其他安全生产责任。

第五条  生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位安全生产工作负总体责任，应当履行下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制订本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（五）组织制订并实施本单位生产安全事故应急救援预案；

（六）及时、如实报告生产安全事故；

（七）自觉接受安全生产监督管理部门的监督检查，积极配合生产安全事故的调查、处理和隐患整改；

（八）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。

生产经营单位的主要负责人应当定期主持召开安全生产例会，听取安全生产工作汇报，协调解决安全生产中的重大问题，督促安全生产和隐患整改措施落实到位，确保生产工艺技术及安全设施、安全管理、人员素质持续适应和符合安全生产要求。

第六条  生产经营单位在改制、破产、收购、兼并、整合、重组等产权变动期间，主要负责人变更的，产权转让方和接收方应签订专门的安全生产管理协议或者在有关变动、变更文件中明确安全生产管理事项。协议和文件应当约定以下安全生产事项：

（一）变动、变更期间双方各自行使安全生产管理职责的起止期限；

（二）变动、变更期间双方安全生产方面的权利义务；

（三）变动、变更期间安全生产资金投入办法；

（四）变动、变更期间发生生产安全事故的责任承担；

（五）其他应当约定的内容。

产权接收方或者破产清算组应当在安全生产管理协议或者文件签订之日起3日内将协议（文件）报安全生产监督管理部门和行业主管部门备案，涉及国有资产的，应当同时报国有资产监督管理部门备案。

双方未明确约定安全生产管理事项，在产权变动、主要负责人变更期间发生生产安全事故的，实际控制企业管理职能或者控制财务资金的一方应当对事故后果承担责任。

第七条  生产经营单位必须按照下列规定建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。

（一）矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等生产经营单位，应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。从业人员不超过50人的，至少配备1名专职安全生产管理人员；从业人员50人至300人的，至少配备2名专职安全生产管理人员；从业人员300人以上的，按照从业人员总数5‰的比例配备专职安全生产管理人员。国家、省另有规定的，从其规定。

（二）其他生产经营单位从业人员不超过300人的，配备1名专职或者兼职安全生产管理人员；从业人员300人以上的，应当设置安全生产管理机构，并按照从业人员总数3‰的比例配备专职安全生产管理人员。

（三）生产经营单位下属不具有法人资格的分公司、分厂等二级单位，按照本条第（一）、（二）项的规定执行。

须建立安全生产管理机构条件的生产经营单位，应当为主管安全生产工作的负责人配置安全管理人员（以下简称安全员），协助主管负责人管理安全生产工作。安全员应由安全生产管理机构负责人任命。

第八条  生产经营单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员对本单位安全生产实施综合管理，应当履行下列职责：

（一）负责制订本单位安全生产管理年度工作计划，协助决策机构和领导组织实施生产经营活动中的安全管理工作；

（二）协助决策机构和领导组织制订本单位年度安全生产目标管理责任制并进行考核；

（三）参与制订安全生产资金投入计划和安全技术措施计划,并具体实施或者监督落实；

（四）组织制订或修订安全生产责任制度、安全（岗位）操作规程，并对执行情况进行监督检查；

（五）组织安全生产检查，协助解决出现的问题和隐患，紧急情况下有权指令先行停止生产，撤出作业人员，并立即报告领导研究处理；

（六）参加审查新建、改建、扩建、大修工程设计计划，参加项目安全评价审查、工程验收和试运转工作，并负责审查承包、承租单位相关资质、证照和资料；

（七）组织有关部门研究职业危害预防工作和职业病防治措施；

（八）组织实施安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产先进经验；

（九）按规定监督劳动防护用品的发放，并指导有关部门教育从业人员正确佩戴和使用；

（十）参加伤亡事故调查和处理，进行伤亡事故统计、分析和报告，协助有关部门制订事故预防措施并监督执行；

（十一）本单位确定的其他安全生产管理职责。

第九条  生产经营单位应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，关心安全生产管理人员的政治进步和生活待遇，组织安全生产管理人员依法参加任职资格培训，每年安排不少于10天的脱产业务培训学习或者考察,并提供必要的经费保障。专职安全生产管理人员的待遇不得低于同级同职其他岗位管理人员待遇；专职安全生产管理人员应当享受企业安全生产管理岗位风险津贴，月津贴标准原则上不低于本人月实际收入的10%。

第十条  生产经营单位必须依法建立健全本单位安全生产责任制度，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩要求，落实全员安全生产责任。

安全生产责任制应当至少包括以下六个层面：

（一）主要负责人的安全生产责任；

（二）领导班子其他负责人的安全生产责任；

（三）中层部门（各管理科室、车间、分公司等）和部门负责人的安全生产责任；

（四）班组和班组长的安全生产责任；

（五）具体岗位和从业人员的安全生产责任；

（六）各类专项工作负责部门和人员的专项安全生产责任。

第十一条  生产经营单位应当制订安全生产规章制度，加强安全生产基础管理，按规定如实填写安全生产档案、原始记录和台帐，按期限保存备查。安全生产规章制度应当包括：

（一）安全生产责任制度；

（二）安全生产投入保障制度；

（三）建设项目安全管理制度；

（四）安全设施、设备管理和检修、维修制度；

（五）具有较大危险、危害因素的生产经营场所安全管理制度；

（六）重大危险源安全检测、监控管理制度；

（七）消防安全管理制度；

（八）职业卫生管理制度；

（九）劳动防护用品发放和管理制度；

（十）安全生产逐级检查及事故隐患排查、整改制度；

（十一）安全生产奖惩和责任追究制度；

（十二）安全生产教育培训考核制度；

（十三）特种作业人员管理制度；

（十四）岗位标准化操作制度；

（十五）安全生产会议管理制度；

（十六）生产安全事故报告和调查处理制度；

（十七）其他保障安全生产的规章制度。

第十二条  生产经营单位应当确保本单位安全资金投入满足安全生产条件需要，安全生产投入必须纳入企业全年经费预算。

生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人是保证安全生产资金投入的责任人，要确保本单位安全生产投入有效实施，做到安全资金专户储存，专人管理，专项使用。

第十三条  安全生产资金投入专项用于下列安全生产事项：

（一）安全技术措施工程建设；

（二）安全设备、设施和工艺的更新以及技术检测检验、改造和维护；

（三）安全生产宣传、教育和培训；

（四）劳动防护用品配备；

（五）整改安全事故隐患；

（六）其他保障安全生产的事项。

第十四条  煤炭、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、道路交通运输等行业的生产经营单位要按照国家规定的标准足额提取安全费用，专门用于安全生产资金投入。

煤矿、烟花爆竹生产企业安全费用的提取比例及使用办法，按照财政部、国家发展和改革委员会、国家安监总局《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》（财建〔2004〕119号）、《烟花爆竹生产企业安全费用提取与使用管理办法》（财建〔2006〕180号）等有关规定执行。

第十五条 煤炭、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、道路交通运输等行业的生产经营单位应当依法交纳安全生产风险抵押金。风险抵押金的交纳和使用办法按照国家有关法律规定执行。

第十六条  生产经营单位必须依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。建立新员工上岗前三级安全教育、脱岗转岗员工上岗前专项安全教育、从业人员再教育和再培训等教育培训制度。安全生产教育培训的内容和结果要记入从业人员安全生产教育培训考核档案，由生产经营单位负责考核的人员和从业人员本人签名,并按照规定的期限保存。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

特种作业人员必须取得特种作业操作资格证书方可上岗。

第十七条  生产经营单位的主要负责人、分管负责人和安全生产管理人员应当接受具备相应资质的培训机构培训合格，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，取得相应的培训合格证书。

煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，必须经具备相应资质的安全培训机构进行安全管理资格培训，并经考核合格取得由安全生产监管监察部门颁发的安全资格证书后方可上岗。

第十八条  生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。

生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位对新上岗的从业人员要进行强制性安全培训，安全 培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。

第十九条  安全生产教育培训应当依据管理人员和从业人员的不同岗位制订相应的培训内容，主要内容包括：

（一）安全生产法律、法规和规章；

（二）安全生产规章制度和操作规程；

（三）岗位安全操作技能及岗位存在的危险、危害因素；

（四）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；

（五）生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识；

（六）生产安全事故案例；

（七）其他应当具备的安全生产知识和技能。

第二十条  生产经营单位应当严格执行安全生产法律、法规、国家标准或者行业标准，依据标准制订本单位的安全生产规章制度和操作规程，加强从业人员专项教育，使从业人员熟悉并严格遵守本岗位的安全生产标准、规章制度和操作规程。

生产经营单位的生产流程各环节、各岗位要不断推行和完善岗位安全生产标准化操作规程，使安全生产标准、安全生产技术规范、安全生产操作规程变为从业人员规范化、制度化、标准化岗位操作的自觉行为。

安全生产规章制度和操作规程应涵盖生产经营的全过程和全体从业人员，并结合岗位标准化操作实际定期分析实施效果，适时修订和完善。

第二十一条  生产经营单位应积极采用安全生产新科技成果，及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术，不断改善本单位的安全生产条件，提高安全生产科技保障水平。

第二十二条  生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，不得以货币形式或者其他物品替代劳动防护用品。

第二十三条  生产经营单位应落实重大危险源有效监控责任。按照有关规定对重大危险源登记建档，定期检查、检验、检测，严格记录，制订并落实重大危险源专项管理责任制度，制订应急救援预案并每年至少组织演练1次。

生产经营单位应不断提高对重大危险源的技术监控水平，投入足够的资金，装配先进的技术设备，运用先进的科技手段对重大危险源实施现场动态控制、远程数据和影像监控，确保对重大危险源的预警控制能力灵敏高效。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源的名称、地点、储量和化学性质和可能造成的危害及有关安全防护措施、应急救援措施向安全生产监督管理部门和有关部门申报备案。

第二十四条  生产经营单位应当按照《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》的规定，建立、健全职业病防治责任制，积极预防和减少作业场所职业危害，为从业者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取有效措施保障从业者获得职业卫生保护。

生产经营单位要在有毒、有害等有较大危害因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置符合国家标准或者行业标准的安全警示标志。安全警示标志应当明显醒目、保持完好、便于从业人员和社会公众识别。

第二十五条  生产经营单位的生产区域、生活区域、储存区域之间应当保持规定的安全距离。

生产、经营、储存、使用危险化学品的车间、商店和仓库周边的安全防护应当符合国家有关规定，不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并与员工宿舍保持规定的安全距离。

生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口，不得以任何理由和任何方式封闭生产经营场所或者堵塞员工宿舍的安全出口。

第二十六条  生产经营单位应当对安全设施、设备按规定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。维护、保养、检测记录应当包括安全设施、设备的名称和维护、保养、检测的时间、人员、存在问题等内容。

第二十七条  生产经营单位进行爆破、吊装、动火、进入受限空间等危险作业，应当制订专项安全管理制度和措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督危险作业人员严格按有关规程进行操作。对作业现场进行及时检查和协调，发现事故隐患及时采取措施进行紧急排除。现场管理人员不得擅离职守。生产经营单位没有符合资格的现场安全管理人员时，可聘请具有安全生产管理资格的人员兼职。

第二十八条  生产经营单位应当制订生产安全事故应急救援预案和操作岗位应急措施。制订应急预案和措施应立足“应急在岗位，响应在部门”的原则，以一线操作岗位为重点全方位涵盖本单位各个层级和部位；应急预案和应急措施每年应至少组织1次演练，使管理人员和操作人员熟悉紧急情况下应当采取的应急措施，确保应急预案和应急措施的有效性、实用性和可操作性。

第二十九条  危险化学品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练；规模较小的单位，应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织或机构签订应急救援协议。应急救援组织在进行应急救援演练时，应当吸纳与其签订应急救援协议的生产经营单位参加。

第三十条  按照《安全生产许可证条例》相关规定，需申办安全生产行政许可的生产经营单位，必须依法申请安全生产行政许可后，方可从事生产经营活动，在取得行政许可后不得降低法定的安全生产条件。

第三十一条  生产经营单位建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

建设项目安全设施“三同时”，应当符合以下要求：

（一）建设项目设计单位应具备相应的资质等级，并在规定的有效期内。在编制项目设计文件时，应同时编制安全设施的设计文件；

（二）生产经营单位在编制建设项目投资计划和财务计划时，应将安全设施所需投资一并纳入计划，同时编报；

（三）需要报经主管部门批准的建设项目，在报批时，应当同时报送安全设施设计文件；

（四）负责建设项目施工的单位应当具备相应的施工资质并严格按照安全设施的施工图纸和设计要求施工；

（五）在生产设备调试阶段，应同时对安全设施进行调试和考核，对其效果作出评价；

（六）建设项目竣工预验收时，应同时对安全设施进行验收,并由验收部门出具相应的验收合格证明；

（七）安全设施应当与主体工程同时投入生产和使用；

（八）建设项目“三同时”验收不合格的，不得从事生产经营活动。

第三十二条  矿山建设项目和用于生产、储存危险化学品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价；安全设施设计应当报经安全生产监督管理部门审查；建设项目竣工投入生产或者使用前，必须报经安全生产监督管理部门对履行“三同时”情况进行验收，验收合格后，方可投入生产和使用。

煤矿建设项目安全设施的“三同时”审查验收由煤炭行业管理部门实施。

第三十三条  生产经营单位将生产经营项目、场所和设备发包或者出租给其他单位或者个人的，生产经营单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员应当负责对承包单位、承租单位的有关安全生产条件或者资质进行审查，对不具备安全生产条件或者相应资质的，不得发包、出租。

第三十四条  生产经营项目、场所有多个承包、承租单位的，生产经营单位应当与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，并经本单位的安全生产管理机构或者安全生产管理人员审查。生产经营单位负责对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

第三十五条  所有承包项目和工程的生产经营单位，必须具备相应的资质和证照，主动接受和配合发包、出租单位对安全生产工作的统一协调、监督和管理。

第三十六条  发包、出租单位与承包、承租单位的安全生产管理协议，或者承包合同、租赁合同应当包括以下安全生产内容：

（一）双方安全生产职责、各自管理的区域范围；

（二）作业场所安全生产管理内容；

（三）在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务；

（四）对安全生产管理奖惩、生产安全事故应急救援与经济赔偿等事故善后处理、缴纳安全生产风险抵押金等安全生产事项涉及有关资金安排的约定；

（五）对生产安全事故的报告、配合调查处理等作出规定；

（六）其他应该规定的内容。

第三十七条  生产经营单位应当加强安全检查，消除违章行为，杜绝“三违”现象。要以岗位自查制度为基础，建立班组检查、车间检查、分厂检查、综合管理部门综合检查、主管领导带队重点检查和群众性的检查等分级分类检查和问题隐患整改制度。通过检查及时消除违章，清除隐患；对由于物质技术、外界条件等因素不能当时解决的问题，应当制订防范措施，并订出整改计划，确定负责人，限期解决。

生产经营单位应当建立安全检查及隐患整改档案，每次检查的内容、结果、整改情况应记入档案，并由检查人员、复查人员签字。

第三十八条  安全检查主要包括以下内容：

（一）安全生产规章制度是否健全、完善，岗位操作规程和应急措施是否健全有效；

（二）设备、设施是否处于正常安全运行状态，特种设备是否经过检验检测；

（三）有毒、有害等危险作业场所安全生产状况，警示标志和防护设施是否完备齐全；

（四）从业人员是否具备相应安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗；

（五）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程；

（六）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩戴；

（七）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为，现场生产施工条件是否符合安全要求；

（八）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；

（九）危险源的检测监控情况；

（十）各类事故隐患；

（十一）生产经营单位负责人、安全管理人员是否经过安全资格培训，并持证上岗，企业是否对从业人员进行安全培训教育；

（十二）其他应当检查的安全生产事项。

第三十九条  生产经营单位应当在各生产班组设立不脱产安全员，在生产班组长的领导和安全生产管理人员的指导下，做好下列工作：

（一）对本班组人员进行日常安全生产教育；

（二）督促本班组工人遵守安全操作规程和安全生产制度；

（三）监督指导班组人员正确使用个人防护用品；

（四）发现生产中有不安全情况时采取必要的防范措施并及时报告；

（五）参加事故的分析和研究，协助落实事故防范措施。

第四十条  生产经营单位应当教育从业人员自觉遵守安全生产规章制度和各项操作规程，自觉拒绝违章作业；组织、鼓励从业人员积极参加安全生产培训学习，提高自我防范意识和防范能力，提出改进安全工作的意见。

第四十一条  生产经营单位应当建立安全生产奖惩机制，对安全生产工作中遵章守纪、年内未出现生产安全事故和做出突出贡献的从业人员给予奖励；对违章管理和违章操作人员给予严肃处理。

第四十二条  生产经营单位应当加强安全生产宣传教育，不断提高从业人员的安全意识。生产经营单位的党组织、工会、共青团等组织要协同合作，齐抓共管，发挥各自优势积极弘扬企业安全文化，营造安全生产氛围，提高企业整体安全素质。

第四十三条  生产经营单位发生生产安全事故必须依法向有关部门报告，主要负责人必须坚守岗位并立即组织救援，积极配合事故调查组开展事故调查, 依法妥善处理事故善后工作，不得瞒报、迟报生产安全事故。

第四十四条  发生生产安全事故的生产经营单位应当依法妥善处理善后工作，按国家和省制定的相关政策规定向事故伤亡人员及家属支付赔偿金。

生产经营单位发生生产安全事故造成从业人员死亡的，死亡者家属除依法获得工伤保险赔偿外，事故发生的责任单位还应当向其一次性支付死亡赔偿金。

第四十五条 生产经营单位应当依法参加安全生产领域责任保险和工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。鼓励生产经营单位通过商业保险分担生产安全事故风险，提高对事故受害人员或者受害人员家属经济赔偿的支付能力。

第三章  附  则

第四十六条  本《规定》中下列用语的含义是。

生产经营单位：是指本行政区域内，经工商注册的个体工商户、私营企业（含有限责任公司）、集体、国有、外资企业和从事生产经营活动的事业单位。

主要负责人：有限责任公司和股份有限公司的董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；非公司制企业的厂长、经理、矿长等；不具有法人资格单位的负责人；法定代表人与实际控制人不一致的，包括实际控制人。

国家对特殊行业生产经营单位主要负责人另有规定的，从其规定。

第四十七条  学校、幼儿园、医院等公益性单位生产经营活动中安全生产主体责任，适用本《规定》。

第四十八条  法律、法规、规章对生产经营单位的安全生产主体责任另有规定的，从其规定。

第四十九条  本《规定》由镇安委办负责解释。