红石林镇政府工作报告

镇三届人大一次会议文件(十六)

红石林镇政府工作报告

——2016年11月 14日在红石林镇第三届人民代表大会第一次会议上

鲁俊青

各位代表： 

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。     

一、过去五年工作回顾   

过去五年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大主席团的监督支持下，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实各级党委政府决策部署，团结和带领全镇广大干部和群众，全力以赴抓发展，克难攻坚促转型，凝心聚力惠民生，圆满完成了镇第二届人大一次会议提出的各项目标任务。2016年，全镇固定资产投资突破1亿元，与2012年相比，增长74%；GDP能耗持续下降；人口自然增长率控制在9‰以内，社会经济实现了又好又快发展。

五年来，我们走过了奋斗的轨迹，实现了可喜的跨越。

有三件大事在红石林镇发展历程中举足轻重：一是紧紧围绕县委“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”的经济发展战略，紧抓“两叶一果”传统农业转型的政策机遇优势，挖掘和发挥独特的资源优势，以大平台、大项目、大产业建设提升区位优势，发展“瓶颈”有效破解。二是工业园建设卓有成效，成为我镇经济发展的强劲引擎。引进入园企业6家，有效带动资本、技术、劳动力等生产要素的汇集和转移，园区集聚效益逐步显现，基本形成工业园区化、集群化的统筹发展模式。三是重大基础设施建设取得突破。茄通集中供水项目，已完成水厂厂房主管网建设，农网改造全面完成。河南码头、停车场项目投入使用，完成了各大山塘水库的检修维护，在全县率先实现了村村通水泥路，为建成小康示范乡镇奠定了坚实的基础。

五年来，我们坚持科学发展，着力转变发展方式，经济实力显著增强。

特色农业稳中求进。着力推进了传统农业向“两叶一果”特色农业转型，围绕打造“产业开发明星镇”的目标，大力发展生态、特色、高效现代化农业。根据我镇特点，重点发展以烟叶、茶叶、柑橘为主的支柱产业。在烟叶产业上，五年间累计完成烟叶收购约6.1万担，实现产值约7300万元，约占财政总收入的30%。烟叶规范化、专业化、集约化建设得到加强，新型智能化烤房使用率达95%以上。在茶叶产业上，积极实施茶园扩面、老园改造，完成了茶叶培管8000余亩，老园改造3500亩。通过项目支撑、政策激励和大户带动等多种方式，带动茶农种茶积极性，全镇现有茶叶面积1.5万亩，其中采摘面积7500余亩，实现了农业人口人均1亩茶的奋斗目标。在柑橘产业上，全镇共有柑橘面积1.4万亩，完成培管1.22万亩，品改300亩，每年积极做好柑橘病虫灾害防治。

工业转型有序推进。企业规模化水平显著提高，南方水泥、隆永新材料、惠闽石材、鑫科牧业、春风合、湘泉酒业等企业相继入驻我镇，为我镇经济发展注入新的支撑。成功申报红石林省级工业集中区，总规划面积3.8平方公里，工业集聚发展的格局初步形成。南方水泥实现年均产值3亿余元，成为我镇经济发展的一大动力。鑫科牧业产品供销两旺，惠闽石业、湘泉酒业、隆永兴材料、湘泉酒业的生产线进展顺利。

生态旅游迸发新亮点。红石林旅游经济综合竞争力不断增强，两个国字号品牌影响力不断提升。红石林景区成功创建国家4A级景区，红石林岩溶地貌成功入选世界级地址遗产。去年两个景区年接待游客超过25万人次。乡村旅游蓬勃发展，明清古建筑老司岩村被列为首批国家级传统村落，完成了《爸爸去哪儿》第四季的拍摄。餐饮住宿、户外探险等服务业发展步伐加快，特色民居改造进一步加大，旅游基础设施提质扩容成效明显，河南四星级酒店完成主体建设。张家坡、列溪、花兰、老司岩被列入国家乡村旅游扶贫重点村，为我镇旅游发展迎来了新的战略机遇。

城镇功能不断完善。交通设施建设有力推进，加快了水利、电力、通信等基础设施建设，发展困境逐步破解。河迁公路、景区公路等交通大动脉全面贯通，推动了全镇经济发展。城镇垃圾处理工程建设加快，红石林镇垃圾处理中心建成投运。扎实推进有线电视数字化整转和广播电视“村村通”工程，绿化、亮化、美化工程加快实施，城镇综合承载能力大幅提升。 

五年来，我们坚持以人为本，倾力改善社会民生，生活水平持续提高。

精准脱贫攻坚成效显著。按照精准识别要求，我镇识别建档立卡户1523户,4234人。近年来，我们整合资源，加大投入，找准贫困户致贫原因，大力实施一户一策，累计发放产业帮扶资金918.5万元，重点实施了一批基础设施项目，基本实现了应兜尽兜，脱贫攻坚取得了重大进展。2014年、2015年完成了1670人脱贫，为我镇在全县率先脱贫攻坚奠定了有力的基础。

社会事业蓬勃发展。素质教育深入实施，学龄前教育不断加强，义务教育迈上新台阶。教育基础设施建设工程有序推进，完成了所辖两个校区的美化、硬化、绿化工程，红石林完小塑胶运动场投入使用，全镇学校软硬件得到了全面加强。文体事业繁荣活跃，河南、列溪、张家坡、茄通、岩仁坪等村的文艺体育健身活动开展得有有声色。公共卫生服务体系进一步健全，各类传染疫病防控有力。计生“双基”工程建设成效显著，新型农村合作医疗参合率达95%以上。

民生工程有力实施。农民安全饮用水工程扎实推进，基本解决了群众饮水用水困难。农业基础设施建设方面，完成了1700多万元的农业综合开发项目、投资5000多万元的烟基工程建设。投资1000余万元，完善了镇、村两级基层政权办公条件。 

社会保障水平不断提高。就业和再就业扶助机制进一步完善，“大众创业，万众创新”工程进展顺利。基本养老、医疗、城乡居保等社会保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗基本实现全覆盖。社会救助工作扎实推进，优抚、救济、慈善等网络更加健全，农村“五保”对象实现应保尽保，累计发放农村低保资金746余万元，发放城市低保资金357余万元。发放退耕还林、玉米良种、油菜良种、农资综合、生态公益林、种粮直补等各项涉农惠农资金4751万余元。积极推进农村危房改造工程，共完成危房改造、特色民居改造1171户，补贴资金1144.12万元。

五年来，我们坚持依法行政，探索创新社会管理，政府服务不断优化。 

社会管理切实加强。“平安红石林”建设扎实推进，社会形势保持稳定。建立完善的综治责任体系和治安防范体系，网格化社会服务管理工作日趋完善，全镇设立101个网格，导入个人信息及其它信息16000条。强化了信访动态管理和责任落实，促成社会大调解机制，巩固和完善信访接待、领导包案、干部下访、集中排查、信息报送、结案回访等制度，正确引导群众依法合理诉求，刑事发案、信访总量、群体性事件等指标持续下降，社会不稳定因素得到有效稳控化解。安全生产各项制度不断健全，消防、道路交通等整治成效明显。强化企业安全生产主体责任，深入开展“打非治违”专项治理行动，安全生产形势保持平稳。2014年被州委州政府授予“示范乡镇” 荣誉称号，2015年被省委省政府授予“安全生产示范乡镇” 荣誉称号。

行政服务持续优化。规范便民服务大厅运行，实现便民、利民。扎实推进效能建设，完善机关规章制度，优化联村绩效考核体系，合理调整中层岗位，开展机关思想作风建设，干部作风明显改进。全面落实党风廉政建设责任制，加强村级财务规范化建设，塑造干净干事、风清气正的良好氛围。国土、民宗、关心下一代、老龄、双拥、档案等各项事业取得新的进展。 

各位代表，过去的五年，是我镇经济又好又快发展、镇村面貌变化最大的五年，是我们正确面对严峻形势，攻坚克难，开拓进取的五年；也是我们抢抓机遇，全面建成小康社会，全方位开发三大产业的五年；更是我们全镇人民奋力拼搏，整体工作水平迈上新台阶的五年。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。

在此，我代表镇人民政府，向各位代表和全镇广大干部群众致以崇高的敬意！向各部门、各人民团体以及所有关心支持红石林经济发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题：从经济发展看，总量不大，结构不优，财政支撑能力不强，区位优势还需充分挖掘；从发展环境看，产业集群区域优势尚未形成，转型升级力度亟待加强，自主创新能力和品牌带动力偏弱，农业可持续发展和转产转业力度不够；从社会层面看，不稳定因素依然存在，一些历史遗留问题化解难度较大，社会稳定任务繁重。

二、今后五年奋斗目标和主要任务

“十三五”是实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会的决胜阶段，根据 “十三五”规划，“十三五”时期全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“三量齐升”“五化同步”和州委“542”总要求，围绕镇域发展和脱贫攻坚两大任务，以全面建成小康社会为总揽，紧紧围绕“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，主动适应新常态，突出重点项目、转型升级、脱贫攻坚、新型城镇、改革创新，着力建设生态、活力、精致、幸福红石林，确保2020年同步全面建成小康社会。

总体目标是：瞄准2016年脱贫摘帽、2020年基本同步全面建成小康社会这个目标，力争全镇生产总值突破2.5亿元，年均增长9％以上；财政总收入突破0.4亿元，年均增长15％以上；全社会固定资产投资突破4亿元，年均增长20％以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10％、12％以上；努力实现经济结构进一步优化，人民生活水平和质量全面提高，全民素质和社会文明程度显著提升，绿色生态优势进一步扩大，各方面体制机制更加完善。

    在新的历史起点上，我们必须要保持后发赶超的勇气、创先争优的锐气、率先发展的豪气，抢抓发展机遇，谋求准确定位，激发后劲潜力，为全面推进经济社会发展而不懈奋斗！ 

今后五年，我们必须牢牢把握以下三方面重点： 

——主动适应经济新常态，充分发挥区位和乡村资源优势，推动形成以特色农业为基础、工业产业为主导、生态休闲旅游为特色的联动发展产业体系。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，重点扶持“两叶一果”特色农业转型，围绕打造“产业开发明星镇”的目标，大力发展生态、特色、高效现代农业。要坚定不移地把新型工业化作为富民强镇的第一推动力，着力优化经济发展环境，加快以南方水泥、隆永石材、惠闽石业、湘泉酒业、鑫科牧业为龙头的入园企业生产和建设，拉动全县工业资源快速向红石林省级工业集中区聚集，开创工业大跃进的发展新局面；推动坐龙峡、红石林景区公路沿线村寨特色民居改造，打造一批民族特色村寨，弘扬民族文化，加强全域旅游建设，彰显民俗风情浓郁的大观园

——构建现代城乡体系，以工业园区一带为核心，引导服务、流通、信息向园区集聚，完成中心城区的要素供给和功能塑造。城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力和发展动能所在，要加快新型城镇化步伐，重点抓好城镇扩容提质、街道亮化、棚户区改造、农贸市场建设等基础设施项目，改善人居环境，倡导文明卫生新风，推进红石林小城镇建设迈上一个新台阶。依托工业集中区、旅游景区等功能布局，结合异地扶贫搬迁工程，吸引更多的人口向中心城镇转移。城镇新区建设，要做好公共设施布点，争取酉水河旅游大通道建设项目立项，将坐龙峡和红石林连接得更高效便捷；争取环坐龙峡周边旅游路网建设，拓展坐龙峡旅游产业链条；拉通河迁公路至政府门口大道，带动土地开发，提升城镇形象和品位。建成一批高标准产业路，打造“三横三纵”交通骨架路网。

——共建宜居宜业家园，加快“三特”融合，立足“生态为先、文化为魂、平安为基、富民为本”的理念，着力打造魅力红石林、和谐红石林、幸福红石林。突出生态文明，通过五年的努力，建成和谐宜居大家园。

坚持走具有山区特点、民族特色、时代特征的新型城镇化之路，有机融合生态文化、建筑文化、民俗文化，努力建设特色鲜明、整洁有序、舒适秀美、功能配套完善的魅力红石林。深入推进“平安红石林”建设，加强综治维稳责任体系建设，加大社会治安管理和矛盾纠纷调处力度，完善各类突发公共事件应急预案，切实增强群众安全感。加强社会各项事业建设，促进科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展，建设人口、资源、环境协调发展，公共安全体系更趋健全，社会治安更加稳定的和谐红石林。

三、下一步主要工作安排

2016 年，是新一届政府履职的第一年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好接下来的工作，至关重要。各位代表，按照上述指导思想和总体目标，我们要着力抓好以下六个方面工作：

——脱贫攻坚要抓好，确保同步建成小康社会。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚。要按照“人均收入3200元以上，两不愁、三保障”的标准，确保贫困人口全部脱贫；要按照贫困村贫困发生率控制在2%以内，村集体经济收入达4万元以上，基础设施和公共服务主要领域突出问题得到有效解决的标准，确保贫困村摘帽。重点推进发展生产脱贫工程，实施“一村一品”产业推进行动，发展壮大村级集体经济，加快推进农业特色产业标准园建设，大力发展家庭农场和庭院经济。要紧紧围绕“五个一批”要求，全力推进“十项工程”，精准确定脱贫攻坚的“时间表”、挂起脱贫攻坚的“作战图”，进一步完善数据管理系统，运用信息化平台管理项目、监督项目、落实项目，确保每项工程的推进都实实在在，每项工程的成效都经得起群众和历史的检验。大幅增加财政扶贫投入，调整优化支出结构，把扶贫作为优先保障重点，创新财政资金使用机制，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、财政担保等方式，撬动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚。扎实抓好金融扶贫，积极争取并用好用足小额信贷优惠等金融政策扶持，加大风险补偿、财政贴息力度，尽最大努力帮助贫困户与帮扶企业、产业能人“联姻”。继续推行科技特派员制度，实施贫困村致富能人培养计划，加快先进实用技术在精准脱贫中的转化利用。

——结构调整要优化，确保供给侧结构性改革。习近平总书记多次强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。供给侧改革，就是从供给生产端入手，通过解放生产力，提高竞争力，促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的增长点。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。

一要全力推进农业产业化。继续坚持以加快推进“两叶一果”特色产业为重点，以促进农民增收为核心，积极推动传统农业向现代农业转变，着力提高农业产业化水平。稳定烟叶产业。加大政策引导和扶持，激活烟农生产积极性。做大做强茶叶产业。加快推进产业示范基地建设，努力打造景区公路沿线万亩茶园观光带。重点打造老司岩千亩茶叶示范园，列溪千亩茶园观光基地。加大对茶叶加工龙头企业的引进和建设力度，大力推行“公司+合作社+农户+基地”的运营模式，提高茶叶精深加工能力，拓宽茶叶销售渠道。升级改造柑橘产业。加大对河南、河西、岩仁坪、龙天坪等柑橘大村的扶持力度，抓好品改培管、橘园基础设施建设，积极实施病虫害综合防治，大力扶持营销大户和专业协会合作共赢，助推柑橘精深加工，拓宽销售市场，确保柑橘增值。

二要全力推进新型工业建设。要坚定不移地把新型工业化作为富民强镇的第一推动力，着力优化经济发展环境，加快以隆永新材料、惠闽石材、湘泉酒业为龙头的工业的建设步伐，确保南方水泥、鑫科牧业等现有投产企业满负荷生产。加快基础设施和配套建设，大力推进保障性住房、社会事业服务设施配套园区建设，降低就业和生活成本，为企业提供人力资源保障。全力抓好隆永新材料、惠闽石材、湘泉酒业、鑫科牧业二期和标准化厂房建设。积极为惠闽石材、隆永新材料和湘泉酒业的建设创造良好环境，确保项目都能按计划顺利建成投产；争取和筹措建设资金，加快省级工业集中区“五通一平”建设和土地储备，用一流的硬环境吸引有实力的企业来我镇投资兴业。

三要全力推进生态旅游建设。全域旅游是以旅游业带动和促进社会经济全面发展的新模式，要尽快形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的格局。要以全域旅游带动全面发展，努力拓展旅游发展思维，建立招大商、大开放的旅游发展机制，探索招商引资和社会化投资相统一的模式。加快推进列溪至张家坡、米多村至花兰等旅游公路和大型旅游码头以及沿酉水河旅游车道建设。重点实施好红石林景区二期旅游开发项目建设；做好坐龙峡景区创建国家4A级景区、红石林景区创建国家5A景区和世界地质公园申报工作，推动我镇旅游业提质升级增效；推动坐龙峡、红石林景区公路沿线村寨特色民居改造，打造一批民族特色村寨，建设民族文化，彰显民俗风情浓郁的大观园。

——美丽建设要抓牢，全力构建宜居宜业新城镇。以“生态文明建设、美丽乡镇、网格化服务管理”三大工程为主抓手，打造天蓝、地绿、水净的美好家园。重点抓好城镇扩容提质、街道绿化、亮化、棚户区改造、农贸市场建设等基础设施项目，改善人居环境，倡导文明卫生新风。抓好老司岩传统村落保护。继续保持“两违”整治高压态势，引导群众合法、科学用地，加大查非拆违力度，依法清理和处置违法建设，推进红石林小城镇建设迈上一个新台阶。坚持以新型城镇化为导向，注重完善功能配套，逐步提高城镇生活舒适度。实施好农业和产业基础类项目，建设一批高标准产业路。加快完成红石林镇电网改造升级，保障电力供应。

——民生建设要兜住，全力推进惠民事业建设。努力改善民生，完善公共服务体系，提高发展的普惠性，切实增强群众幸福感和满意度。坚持教育优先发展，深化新农村教育，推进学前教育优质普及、义务教育均衡发展。落实校园安保工作，促使教育环境进一步优化。加快卫生事业发展，完善公共医疗服务体系，优化医疗卫生资源配置。大力发展文化事业，以村级文化中心为平台，深入推进文化下乡活动，不断丰富红石林镇群众精神生活。加强社会保障体系建设，积极发展慈善事业，做好优抚工作，完善低保动态管理，落实最低保障制度。高度重视和谐劳动关系构建，切实帮扶就业困难群体，努力稳定和扩大就业。加快养老设施建设，提高养老服务社会化水平。 

——社会管理要创新，全力构建和谐红石林。从转变政府职能入手，创新服务，积极创建志愿者、镇村义工等社会组织，不断健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。深入推进 “平安红石林”创建工作，建立健全突发事件应急预案和应急处理机制，开展“七五”普法，禁毒宣传进村寨活动，继续开展“四区整治”等专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。加强流动人口、特殊人群及社会组织的服务管理。全力做好新时期维稳工作，强化动态信息掌控，探索信访接待日等方法，落实信访考核责任制，加大初信初访和信访积案化解力度。着力健全“大调解”联动工作体系，充分发挥镇、村两级调解组织作用，突出做好征地拆迁纠纷矛盾调处，促进不稳定因素持续降低。全面落实各项安全管理措施，继续开展安全七大专项整治和消防安全专项整治活动，高度重视产业安全生产，抓好防汛抗旱防范工作，加强各类预案编制，不断增强抗击风险的能力，确保群众生命财产安全。

——加强管理， 推进政府自身建设。坚持依法行政，主动接受镇人大监督，认真办好人大代表议案，广泛听取社会各界的意见，主动接受公众和舆论监督。不断健全重大事项集体决策、专家咨询和听证等制度，增强决策透明度和公众参与度。坚持政务公开，运用网络、政务公开栏等载体，及时有效地向社会公开政府工作信息。牢固树立以人为本的施政理念，着力解决一批群众反映突出的民生问题。深化行政服务机制，拓宽便民服务领域，增加服务事项，力求镇、村两级便民服务中心实现全面升级。扎实推进“阳光效能”建设，切实转变思想作风，健全目标责任考核制度，加大奖优罚劣和治庸力度，进一步增强干部队伍战斗力。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定。加强重点项目、重点领域的监管，严肃查处各类违法违纪行为，努力营造风清气正的工作环境。严格控制和压缩“三公”经费，坚决制止铺张浪费，努力建设节约型机关。 

各位代表，我镇正处于一个新的历史起点，精准脱贫重任在肩，美好前景催人奋进。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧团结和依靠全镇广大人民群众，解放思想，敢于担当，抢抓机遇，不辱使命，为红石林全面建成小康乡镇而努力奋斗。