在镇村两级干部大会上的讲话
今天的会议，我主要是和大家一起分析我镇发展形势，重点讲解今年的经济工作。等下，继明书记还要做重要讲话，请大家集中精神，认真领会。下面，我先讲三点意见。
一、认真总结经验，在肯定成绩中提振发展信心
去年以来，我们主动适应经济发展新常态，全面贯彻落实五大发展新理念，以脱贫攻坚统领农业农村发展全局，扎实推进产业调整升级、社会治理、民生建设、基层基础等各项工作，全镇经济社会持续健康加快发展，实现了“十三五”良好开局。
㈠是抓转型升级，产业发展有了新亮点。
农业产业不断壮大。去年至今累计完成了茶叶培管1.8万余亩，老园改造3500亩，去冬今春完成新扩茶园面积1200亩，重点扶持了6个茶叶专业合作社。2016年完成烟叶种植面积2752亩，收购烟叶6520担，实现产值900余万元，上半年完成烟叶种植2508亩。累计完成了柑橘培管2.3万余亩，品改700亩，做好了柑橘病虫灾害防治。在积极巩固“两叶一果”传统农业产业的同时，大力发展新兴特色水果，重点打造了红石林景区沿线特色水果产业带，新发展了猕猴桃近千亩，创建了猕猴桃、青钱柳、“晚熟”桃、八月瓜、刺葡萄等7个百亩以上新兴特色水果基地，涌现了一批产业
大户和发展能人，增强了农民职业的体面感。 新型工业克难奋进。南方水泥、鑫科牧业、春风和生产运营正常，企业规模化水平显著提高，去年南方水泥实现产值2.78亿元，成为我镇经济发展的一大动力。惠闽石业、湘泉酒业生产线进展顺利，隆永新材料方解石超细微加工项目累计完成投资9000万元，湘泉酒业一期基本完成三通一平，完成投资6150万元。工业园区片区棚户区改造力度加大,投入资金1300余万元，改造房屋76栋,安装太阳能路灯300盏。保障性住房、标准化厂房建设正式启动。全域旅游势头强劲。大力推进“土家探源”精品线路建设。红石林5A创建、坐龙峡4A创建正式启动。坐龙峡村投资达400万元的公路扩宽一期工程已经竣工，杜家坡至张家坡四级环形公路正在加速推进。加快了对乡村旅游区游览步道、旅游厕所及电力、污水管网的改造，杜家坡、下马路两组建成了24家农家旅游宾馆。杜家坡观景台和湘西州首家帐篷酒店完成初步建设，茶旅进一步融合发展。原列溪村成功申报了国家级传统村落、原张家坡村成功申报了国家级特色民居村寨，2016年全镇完成游客接待量40万人次以上。
㈡是抓民生保障，社会事业有了新跨越。
脱贫攻坚成效显著。全面落实“五个一批”，开足马力推进“十项工程”，强化结对帮扶、利益联结、资金投入、动态管理等机制创新。通过“四进五出”“回头看”，进一步精准识别了贫困人口，进一步精准分析了贫困户致贫原因，特别是上半年“精准扶贫突出问题集中整改”力度巨大，全镇剔除769户1576人，“四类人员”做到了应清尽清，返贫户新纳入44户176人，做到了应纳尽纳。从贫困村和贫困人口当前需要解决的迫切问题入手，按照“缺什么补什么，需要什么补什么”的原则，针对农村基础设施和社会事业急需的项目，2016年投入资金275万元实施安全饮水巩固提升10处，投入资金168万元实施户间主干道硬化1.94万米，投入资金191万元实施了公共服务项目10处，“村村响”“户户通”、村级文艺表演场所等基本全覆盖，去年发放产业帮扶资金625万元，实现了8个贫困村脱贫摘帽，191户774人脱贫退出,取得了贫困人口大幅减少、贫困发生率大幅下降、贫困群众收入明显增长的可喜成绩。社会保障日臻完善。就业和再就业、“大众创业，万众创新”推进有力。基本养老、合作医疗等社会保险覆盖面不断加强，2016年完成新型农村合作医疗缴纳12452人，缴纳率97%；农村养老保险完成征缴3133人；农村“五保”对象实现应保尽保，去年至今累计发放农村低保资金414.52万元，发放城市低保资金198.72万元；累计发放生态公益林、耕地力保护等各项涉农惠农资金1900万余元。大力实施农村危房改造，累计完成危房改造272户。优抚、救济、慈善等网络更加健全，完成了城乡低保清理整顿初评初筛，基本实现了公平公正，为弱势群众带来了实实在在的利益。文教卫事业蓬勃发展。红石林、坐龙峡、马达坪等村的民族文化活动开展得有声有色。完成了镇村两级妇联改选，计划生育“双基”工程建设成效显著，去年至今累计完成节育手术88例，符合政策生育率88.1%，人口自然增长率控制在9‰以下。公共卫生服务体系进一步健全，各类传染疫病防控有力。依法依规履行教育工作职责,义务教育阶段保持了“零辍学”，学龄前教育不断加强，红石林完小幼儿园进入建设阶段，全镇学校软硬件得到了全面加强,教育督导迎检得到好评。
㈢抓综治安全，社会治理有了新提升。
安全生产工作开展有序。全面落实领导干部带队检查安全生产制度，深入开展安全生产“大排查、大管控、大整治”活动，在辖区内企业举办了3期安全生产法规及技能培训学习，举行了地质灾害、采石场垮塌、水上船舶事故等急救援演练活动，全年无较大以上安全生产事故。综治大格局进一步完善。以网格化建设为创新，整合人民调解、禁毒、防范和处理邪教、“七五” 普法、社区矫正等工作，全面推进了平安建设。聘请了法律顾问，矛盾纠纷化解逐渐专业化，累计化解矛盾纠纷52起，切实维护了纠纷双方合法利益。加大了信访息访力度，部分遗留问题得到有效解决，全年无进京到省赴州非正常上访。刑事、治安案件发生率进一步下降，人民群众安全感进一步增强。“两违”整治持续加大。坚持疏堵结合，妥善消化历史存量，加大了政策宣传和巡查处罚力度，去年至今处理违法用地占地行为9起，拆除非法建筑2栋，办理土地使用证99宗、农村土地规划许可证102宗，“两违”整治取得阶段性成效。
与此同时，全面落实党风廉政建设责任制，加强村级财务规范化建设，塑造干净干事、风清气正的良好氛围。内务建设、人民武装、妇联、共青团、国土、民宗、关心下一代、老龄、双拥、档案等各项事业取得新的进展。
看到成绩同时，必须清醒的认识到，我镇经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是主导产业支撑不足。农业产业上虽然有“两叶一果”，但精深加工能力欠缺、产值效益不高，缺乏现代运作模式；工业产业上缺乏绿色环保的产品及项目，加上受全国产能过剩的影响，部分企业难以开足马力生产；旅游产业上品牌效应较低，商务游还未起步，休闲游、健身游、康养游、探险游、体验游等产品还不够成熟，导致对农民增收的支撑作用不强。二是基础设施配套不足。新型城镇化发展加快导致农村人口和产业结构发生变化，农村生产道路与产业布局、人行道与农机具使用、灌溉设施与农业发展需求还不匹配。三是企业与大户带动作用不足。部分合作社、大户空壳运转，虽然近几年培育和引进了一些农业企业、合作社等，但总体实力不强、发展基地不广、联结农户不多，带动作用还不明显。
二、集中精力、围绕任务，奋力开创后发赶超新局面
2017年的主要预期目标是：生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；财政总收入增长15%以上；城乡居民可支配收入分别增长12%、15%以上；农业生产、人口计生、防汛抗旱、安全生产等约束性指标完成上级下达的目标任务。
同时，突出办好“十件实事”：一是全力推进脱贫攻坚，力争年内实现740人脱贫；二是推进异地扶贫搬迁工程，完成搬迁28户96人；三是加强住房安全保障，实施危房改造500栋，全面完成精准扶贫户危旧房屋改造；四是启动广潭河水库提质扩容工程前期项目；五是抓好农村土地承包经营权确权；六是完成河南滨河片区综合开发项目土地征收工作；七是认真做好低保清理整顿工作；八是启动实施工业污水处理系统建设；九是通过“大众创新、万众创业”培育小微企业及合作社10家、示范户100户；十是完成大寨至列溪旅游网络公路建设。
围绕上述目标任务，必须重点抓好以下几个方面工作。
㈠千方百计突出脱贫攻坚。
要结合州县“扶贫攻坚年”活动，以更强的组织力量、更大的工作目标、更多的资金投入脱贫攻坚。一是要精准发力。就我镇而言：“不愁吃”“不愁穿”基本实现，但实现“三保障”仍需持续加力。下步，要以教育、医疗和住房安全“三保障”为重点，千方百计把制约贫困群众脱贫的民生底板兜实。把发展教育做为最长远的脱贫之策，进一步加大帮扶度，不让一名贫困学生因贫失学辍学，坚决阻止贫困代际传递；要下大力气确保贫困群众大病医疗报销比例稳定在80%以上，特困群众全额报销；要加快解决住房安全这一最现实问题，通过危房改造、异地扶贫搬迁，确保年内建档立卡户全部实现住房安全有保障。二是要加大投入。在各村基础设施补短板上确保投入1000万以上的基础上，各村要协调扶贫工作队主动与上级部门多联系，切实争取更多的资金、项目等援助投入到最急需的地方、最贫困的对象和最重要的脱贫项目上去。要引导鼓励各类市场主体、社会组织和群团个人参与我镇精准扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”扶贫大格局。三是要自力更生。打赢脱贫攻坚战，既要用好外力，也要用好内力。要把激发群众的内生动力摆在更加突出位置，通过思想教育、政策宣传、技能培训，引导群众发扬自力更生、苦干实干，增强“主动脱贫”意识，确保2017年度实现740人脱贫，贫困发生率控制在2%以内。同时，各村要想尽一切办法，采取委托、合作、入股、招商等多种形式把村级集体经济做实做强。
㈡千方百计加快产业转型。
要按照建设“新型工业聚集区、特色农业示范区、旅游康养先行区”的产业发展定位，加快三次产业转型升级，不断提升经济发展的质量和效益。一是全力加快特色农业。坚持以“两叶一果”及新兴特色水果为重点的农业产业转型升级，狠抓标准化生产、品牌创建、质量监管。继续做强做优茶叶产业，加大对茶叶加工龙头企业的引进和建设力度，不断扩大基地规模，力争今冬明春新扩茶园1000亩以上，老园改造1000亩以上，做好有机转换、绿色食品基地认证申报工作，持续巩固好红石林、铁马洲、团结、龙天坪、坐龙峡等村千亩茶叶基地。提升柑橘生产效益，探索柑橘精深加工，拓宽销售市场，力争完成品改低改500亩，实施病虫害综合防治8000亩以上。要在年初完成种植烟叶2500亩的基础上，近期抓好烟叶烘烤、收购工作，实现收购烟叶5500担。要下大力气发展猕猴桃、八月瓜、刺葡萄等新兴特色水果，重点培育红石林景区公路沿线特色水果带。要全面完成县政府下达的1200亩新扩油茶任务。要确保年内基本建成百亩以上产业示范园32个。二是全力加快新型工业。坚定不移地把新型工业作为富民强镇的第一推动力，全力保障南方水泥、隆永新材料、惠闽石业、鑫科牧业等企业现有生产线正常生产，加快湘泉酒业500吨生态酿酒基地、工业园区污水处理厂一期、鑫科牧业二期、30万方解石选矿生产线、350套保障性住房建设步伐，拉动全县工业资源向我镇聚集，开创工业大跃进式的发展新局面。要加快工业集中区“五通一平”和工业园区棚户区改造力度，力争年内完成5万平米标准化厂房建设和1200亩工业土地储备任务，力争实现年工业总产值10亿元以上。三是全力加快全域旅游。要针对我镇旅游缺乏精品项目、游客人均消费低于全国全省平均水平、收入大多集中在门票，整体还处于产业链低端的现状。加快红石林、坐龙峡、酉水画廊、杜家坡茶旅等景区景点推介，积极协助做好红石林景区创国家
㈢千方百计加大基础设施建设。
基础设施建设是改善生活条件、促进经济增长的重要内容，是提高农产品转化增值和抵御市场风险能力的基本举措。加强基础设施建设，有助于推进农村现代化，缩小城乡差距。一要突出抓好道路建设。经过多年的努力，我镇道路基础已初具规模，改善了百姓出行难的问题。但仍存在公路修建标准低、养护维修资金不足、与产业不配套等问题，我们要前瞻性的加大项目申报力度，推进农村公路、产业道路建设，构筑立体交通网。要加快在建项目的建设进度，确保完成先锋至下布尺公路“窄加宽”、撮列至下里朝公路硬化，年内完成产业路建设10公里以上，积极协助做好“双红”隧道前期勘探工作。二要突出抓好水利设施建设。抓好外资外援水利项目和小农水项目的实施，提升农业灌溉能力；加快推进广潭河水库提质扩容建设前期工作，力争尽早开工，启动库容量为54万方的杜家坡小二型水库项目，力争年内完成工程设计及设计评审；推进山洪沟、应急水源、河道综合等治理项目，全面改善水利设施条件。三要突出抓好生活服务设施建设。实行“厕所革命”，加大农村无害化卫生厕所改造力度，力争年内完成720座农户卫生厕所改造；加快乡镇集中供水项目建设，年内完成11处安全饮水巩固提升工程，改善安全饮水条件；完成茄通、白果树、先锋、铁马洲、红石林、团结村的公共服务项目及村级文化活动中心建设，力争实现户间道路硬化1万米以上。
㈣千方百计改善社会民生
坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓好民生工作。一是做好低保清理整顿后续工作。要在前期工作上，坚持原则性与灵活性相结合，坚持文件和实际相结合，进一步查漏补缺，确保“四类人员”等真正困难的群众纳入低保保障。同时，要加强政策宣传和教育引导，妥善处理低保清理整顿后引发的不稳定事件。二要狠抓社会保障体系落实。加大创业就业扶持力度，重点解决好返乡农民工、失地农民、失业再就业服务体系，加大农村剩余劳动力转移就业力度，及时发布劳动力市场信息，不断扩展就业渠道。高度重视弱势群体的生产生活，统筹抓好救济救助、城乡居民医疗保险和养老保险征缴，确保实现城乡居民合作参合率达100%，养老保险完成征缴3500人。全面推进“大众创业、万众创新”，启动2000平方米的基层就业和社会保障服务中心建设。三要加强科教文卫优势保持。突出抓好教育教学质量，继续保持两个学区在全县同类学校领先的优势；高度重视农村留守儿童，继续加强贫困学生救助工作，抓好“山村幼儿园计划”项目。加强镇中心卫生院、村级卫生室基础设施建设，不断改善医疗条件。进一步健全镇、村两级计生服务体系，以优质服务为基础，提高人口素质。继续抓好妇女儿童、工会、民族宗教等工作，推动各项事业全面进步。四要有序完成土地承包经营权确权登记颁证工作。要按照“依法依规、确保稳定、确地为主、群众主体、质量为上”的原则，有序开展好土地承包经营权确权登记颁证工作，对确权工作中遇到的问题依照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的办法，积极引导当事人通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷。对于具有共性的问题，各村要认真研究并依法提出确权登记政策性问题的指导意见，特别是涉及全局性的重大政策要及时请示，对于局部性的问题，鼓励按照“一村一策”或“一事一议”的办法，采取积极有效的措施解决问题。
㈤千方百计推进美丽乡村建设。
充分发挥我镇绿色生态这一最大优势，在加快发展中守住生态环境这条底线，坚持最严格的生态保护和责任追究制度，切实保护好山水和人文资源，让绿色生态成为我镇最响亮的名片。一是推进绿色工程。全面实施森林禁伐行动，强化水源、森林等生态红线管控，抓好退耕还林、巩退项目、天然林保护工程、石漠化综合治理等项目建设，加强野生动植物保护，严厉打击违法捕猎、滥砍滥挖行为，守住全州“绿色湘西”先进乡镇的荣誉。持续抓好美丽乡村建设，落实长效机制，年内完成县级美丽乡村创建精品村2个村，示范村3个村。二是抓好环境综合治理。树立“上项目先过环保关”的意识，强化重点行业、重点领域、重点企业节能减排，倡导绿色低碳生活，推进全民节能计划，积极发展页岩气、太阳能等清洁能源。实行最严格的水源管理制度，把“河长制”纳入“美丽湘西”工作考核内容，重点保护好酉水河、广潭河、里朝溪、坐龙溪、胡家溪等水流，规范酉水河内养殖。大力开展农村环境综合整治和突出环境问题集中整治，处理好农村生活污水，加强农村饮用水水源地保护。三是加快农村垃圾处理产业化、市场化进程。积极探索企业化管理，鼓励各类企业和组织通过投标方式承包现有的垃圾处理业务，进一步推进垃圾处理的产业化、市场化。探索农村垃圾综合利用，加强对垃圾的源头管理，尤其是在强力推行生产生活垃圾分类回收，要引入新观念、利用高科技，对农村生产生活垃圾进行资源化处理，让垃圾变“废”为“宝”，让农民享受到高品质的居住环境。
㈥千方百计创新社会治理。
按照习近平总书记“六个更加注重”的总要求，针对我镇存在的重点、难点，全面加强综治工作创新。一要高度重视安全生产。落实“党政同责、一岗双责，失职追责”制度，大力实施以“大宣传、大培训、大检查、大整治，基本建设、基础工作、基层创建”为内容的“四大三基”行动，创新安全生产工作机制，加强安全生产重点领域执法整治，深入开展好道路交通、矿山开采、校园、消防、食品药品、房屋防火等安全隐患及整治行动，对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域，建立安全风险和事故隐患数据库，实施安全风险差异化动态管理，确保全年无大的安全事故，为经济社会发展创造良好的安全环境。二要切实抓好信访维稳。建立稳定风险评估制度，对重大决策、重大项目、重大活动做到应评尽评。把化解矛盾纠纷、正面教育引导群众作为做好信访工作的最基础工作来抓，深入开展“三调联动解纠纷，防控风险促发展”专项调解活动，完善专业性、行业性调解组织，构建了多层次、宽领域、规范化的社会矛盾多元化解机制，推行人民调解“以奖代补”政策和政府购买服务。建立健全信访问题排查化解机制，认真落实领导包案制度，做到责任到人，积极解决群众的合理诉求，确保实现办结率100%。三要深化平安建设。广泛开展平安村（社区）、平安学校、平安医院、平安企业、平安单位、平安景区（点）、平安交通、平安边界等系列平安创建活动。大力开展 “社区禁毒”“打黑除恶”等行动，实现辖区吸毒人员、村痞村霸摸排率达到100%，应列管率达到100%。深入推进网格化建设，建立健全服务管理机制，年内完成综治中心标准化建设，下半年要着重抓好民调工作，切实履行好民调联动长职责，把注意事项、调查内容等情况告知联动对象，确保民调满意率提升。
三、强化推进措施，狠抓工作落实，确保全面完成各项目标任务
㈠要坚定服务理念，明确责任抓落实。当前，我镇正处于战略机遇期、黄金发展期，大家务必要增强机遇意识、使命意识，勇挑千斤担，敢为天下先，把抓落实作为一切工作的“生命线”，在其位、谋其政，履其职、尽其责。对重点工作从精神上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧，纠正“懒、散、庸、虚”，确保人人肩上有担子、件件工作有着落。
㈡要坚持精准施策，创新方法抓落实。要善于“十指弹钢琴”、敢啃“硬骨头”，把精力聚焦在脱贫攻坚、全域旅游、产业发展、项目推进、征地拆迁等重点难点上来。认真研究新常态下的新情况、新问题，把握新特点、新规律、新趋势，实现发展理念、发展模式、工作方式和体制机制的全面突破。要敢于做第一个吃螃蟹的人，创造性开展工作，切实提高在新常态下推动发展、服务经济的能力和水平。
㈢要加强督查督办，严格考核抓落实。把督办作为推动工作落实的重要抓手，确保决策能不折不扣的贯彻落实。要围绕党委政府工作，以五个文明绩效考核和政府目标管理为核心，明确“线路图”、细化“时间表”、签好“责任书”，严格实施预安销号，把工作完成情况与干部绩效相挂钩，让干与不干不一样、干好与干坏不一样、干多与干少不一样，激发服务发展的积极性。
㈣要坚持依法行政，规范行为抓落实。落实工作要手续完善，依法依规，经得起“群众推敲、上级考核、历史检验”。重大决策、重大事项，要履行公众讨论、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。坚持法无授权不可为、法无禁止试可为、法定职责必须为。要讲诚信，弘扬正气，政府、企业、社会、群众形成良性互动，健康发展，自觉接受监督，大力营造公开、公正、公平的发展氛围。
同志们，今年已过半，时间不等人，下半年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府、镇党委的坚强领导下，团结和带领全镇人民，凝心聚力，抢抓机遇，克难攻坚，为我镇全面建成小康社会努力奋斗，以优异的发展业绩迎接党的十九大和建州六十周年。
谢谢大家！
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