古丈县自然资源局2019年公开年报

古丈县自然资源局

2019年公开年报

今年以来，在县委、县政府和州局党组的正确领导下，我局继续深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于自然资源方面做出的重要批示，紧紧围绕县委县政府的重大事项和重点工作，坚持创新发展理念，严格规范资源管理，各项工作顺利推进。现将古丈县自然资源局2019年工作总结及2020年工作打算报告如下：

一、全年目标任务完成情况：

（一）围绕规划引领，保障发展能力进一步增强

1、规划编制全面推进。

2019年5月完成空间规划编制前期工作收集并同时启动县域双评价、双评估工作及城镇开发边界线工作。我局根据最新的湖南省村庄规划编制工作指南，将对乡镇村镇布局规划涉及的103个行政村庄进行复核评估分类，复核完毕后进行新一轮的村庄规划编制和提升方案。14个村已列入第五批全国传统村落名录，已与湘潭建筑规划设计院达成初步意向。

2、规划服务保障能力全面提升。

一是强化规划管理，提升审批实效。建立并严格执行建设项目“一书三证”规划管理制度，“一书三证”发放率100%，截止12月已发放单位建设用地规划许可证14本，发放单位建设工程规划许可证（副证）12本，发放私人建设用地规划许可证35本，私人建设工程规划许可证（副证）19本 。

二是积极为基础设施项目、民生项目和特色产业发展项目调整规划，完成红石林镇工业园供电所项目、红石林工业园水厂项目、红石林旅游基础设施建设项目、红石林农产品加工项目、坐龙峡旅游基础设施项目调整规划（总用地面积18.6671公顷，不符合规划面积17.6555公顷），并获得湘西自治州人民政府批复（州政函〔2019〕25号）。通过湖南省自然资源厅关于同意修改《古阳镇土地利用总体规划（2006-2020年）（2016年修订版）》的批复，落实了用地空间。

（二）围绕项目建设，用地保障速度进一步加快

1.加快土地报批速度。切实提高建设用地报件质量，将申报建设用地与永久基本农田、生态红线、土地利用规划一次性套合，确保“审查通过率”。新增土地报批项目有：古丈县河西棚户区改造建设用地项目，面积1.6900公顷；古丈县2019年第三批次建设用地项目，面积5.1826公顷；大湘西天然气管道支干线项目（花垣-张家界段）（古丈段）建设项目，面积0.4838公顷。取回往年报批项目审批单有：古丈县2018年第一批建设用地项目，面积3.8391公顷；古丈县2018年第二批建设用地项目，面积2.1656公顷；古丈县刘阳烟花爆竹仓库项目，面积0.3764公顷；古丈县墨戎苗寨旅游基础设施建设用地项目，面积0.3043公顷；古丈县2018年第三批次建设用地项目，面积20.0342公顷；古丈县2018年第四批次建设用地项目，面积13.9681公顷；古丈县2019年第一批次建设用地项目，面积0.5971公顷。已通过审查待取审批单的项目有：古丈县城南35千伏输变电工程，面积0.4834公顷；古丈县通信基础设施（基站）建设用地项目，面积0.2546公顷，待所有税费缴纳完成后，取回审批单。

2.加紧项目用地供应。2019年共办理国有土地使用权出让审批278宗，土地面积79935㎡,收取土地价款1900.0855万元，其中协议出让国有土地使用权276宗,土地面积14943㎡，收取土地价款758.4055万元；招拍挂2宗，土地面积64992㎡，收取土地价款1141.68万元。划拨土地使用权审批6宗，土地面积369397㎡。完成了基准地价更新工作。

3.加大临时用地监管和设施农用地备案管理。农转用申报与征地拆迁同时进行，古丈县2018年度第一、二、三、四批次建设用地项目，古丈县2019年度第一批次建设用地项目等7个建设用地项目已取得农转用批文，有力的为县域发展及项目用地提供了保障。

4、加大土地储备力度。至2019年12月初，新增土地储备619.272亩，控制储备土地985.224亩。其他控制土地收储有序进行，为县招商引资各行企业提供用地保障。

（三）围绕生态文明，资源保护水平进一步提高

1.严格落实耕地保护责任。一是完成耕地保有量耕地14.731785万亩及基本农田保护11.4907万亩。二是严格执行耕地占补平衡制度。在2019年9月前对2018建设或2018年以前立项的土地开发项目进行县级验收工作，共涉及8个项目，预计新增耕地总计69.76公顷，其中水田18.37公顷，现已全部完成州级验收复核，等待省厅报备，指标确认。三是实施了永久基本农田储备区划定工作。目前我县永久基本农田储备区划定初步成果显示的储备区面积为342.7997公顷。由于三调最终成果还未形成，国家没有下发永久基本农田核实整改图斑，永久基本农田核实整改工作还未开展。四是完成储备补充耕地核查工作。9月下旬全部完成部下发的17个补充耕地项目核查举证工作。在10月份，配合州局积极完成了储备补充耕地项目州级抽查及整改工作。五是强化高标准基本农田建设。完成2018年度2500亩高标准农田建设任务的选址及设计工作，项目正在施工，已完成工程量的90%。高标准农田建设项目上图入库工作在上半年基本完成。

2.严格查处违法违规行为。一是完成卫片执法工作。2018年度下发我县土地变更调查图斑125个图斑，按照（湘发改投资〔2016〕416号）及（厅字〔2017〕41号）文件相关规定，经现场调查核实、资料收集以及合法性判定，具体情况如下：合法图斑共21个，面积626.2亩，其中耕地面积83.04亩；违法图斑共12个，面积95亩，其中耕地面积28.2亩。12个图斑内，包含5个村级服务平台建设项目；设施农用地图斑2个，面积38.6亩，其中耕地26.32亩；张吉怀客运专线（古丈段）建设图斑共32个图斑，其中主线路建设图斑13个，面积429.1亩，耕地面积118.92亩；临时用地图斑19个，面积247.5亩，耕地面积91.56亩；基础设施图斑共17个，包含农村道路、机耕道路以及扶贫光伏用地等，面积500.9亩，耕地面积43.64亩；临时用地图斑6个，面积52.8亩，其中耕地6.56亩。伪变化图斑35个，面积1158亩，耕地面积74.53亩。

二是开展违法用地清理、查处。土地例行督察下发违法用地2处：红石林镇先锋村文化广场建设，用地面积4.2亩；红石林镇红石林村（原花兰村）村级服务平台，占用土地面积5.8亩。两处用地属均《关于统筹推进全省农村综合服务平台建设有关事项的通知》政策内容，待新一轮村庄规划调整后，统一补办用地审批手续。土地例行督察下发疑似闲置土地2宗：古丈县新隆农业综合开发有限公司，位于古阳镇树栖柯村，土地面积0.0922公顷，现已收回该宗土地；古丈县冷鲜肉深加工建设项目置换，位于红石林镇先锋村，土地面积1.4722公顷，该宗地拟开工建设。

3.严格抓好“大棚房”和违建别墅问题整改。

一是积极开展大棚房问题排查整改。对省督办古丈县的3处疑似“大棚房”图斑进行了调查核实，涉及用地面积3061平方米，其中2宗分别作出设施农用地备案、完善建设用地审批手续的整改，1宗进行立案查处，对其超出土地利用总体规划允许建设区内的土地进行了拆除，并已复垦到位，通过了州验收。

二是牵头组织开展违建别墅问题清查整治专项行动。对照中央和省工作要求，对红石林镇坐龙峡村“土王寨”违建问题，我县拟按照一般违法用地进行处理，待村庄规划、省级风景名胜区规划调整后，对该处用地进行补办审批手续。对省挂牌督办的湖南红石林旅游开发有限公司10栋木屋问题，我县前期上报的初步整改方案被省第四督导组指出：“古丈县协调领导小组对位于核心区范围内的违建别墅没有严格按照中央五部委指导意见和省政府10月17日全省违建别墅清理整治工作推进会会议精神抓落实”下步将加强与上级的汇报衔接，按照省、州违建别墅问题整治整改的会议精神，我县按照法律法规及相关政策，对湖南红石林旅游开发有限公司修建的10栋木屋作出了拆除的整改，12月11日，政府组成联合执法队伍，对红石林违建的10栋木屋进行了强制拆除。截止到12月15日，该10栋木屋已全部拆除完毕，截止到12月20日，拆除的建筑垃圾全部清运干净。由于机械设备无法进入，且人工拆除会对现有的地形地貌和地质环境造成更严重的破坏，征求了省督导组的意见，同意对保留的混凝土桩柱进行美化绿化，我县美化方案已上报州协调推进领导小组。自此，我县上报的违建别墅问题整改工作已整改到位。

4.积极做好申报世界地质公园工作。

世界地质公园申报已完成年度工作任务，通过了联合国教科文组织的现场验收。

5、大力推进土地开发整治项目建设。已完成验收的土地整理项目1个，总建设规模80.17公顷，总投资180万元；待验收土地整理项目3个，总建设规模502.18公顷，总投资1368.26万元：已验收的土地开发项目9个，总建设规模125.37公顷，新增耕地72.06公顷，总投资957.34万元：正在实施待验收的土地开发项目9个，建设规模185.56公顷，总投资1280.25万元。预计新增耕地128.57公顷；土地复垦项目，总投资100万元。

（四）围绕整治整合，矿产管理秩序进一步规范。

1、依法关闭矿山13家。以古政函〔2019〕37号、〔2018〕65号、〔2018〕145号、〔2018〕159号文件依法对古阳镇白岩村陈德旗重晶石、古丈县保佑采石场、古丈县默戎镇夯吉农莲花采石场、古丈县罗依溪镇茶叶村王凯采石场、古丈县先锋采石场、古丈县实通采石场、古丈县青岗溪采石场、古丈县李复生采石场、古丈县林波采石场、古丈县龙腾材料科技产业发展有限责任公司先锋采石场、古丈县登国采石场、古丈县武德采石场、古丈县万源采石场13家矿山进行了关闭。

2、强制拆除非法打砂场12处。各部门联合执法，强制拆除重点区域内12家采石打砂处，其中红石林国家地质公园内1处，栖凤湖省级风景名胜区内10处，岩头寨镇野竹村拱寨1处。

3、开展了乡镇打砂、制砖整治工作。已排查出47处打砂、制砖、预制板，搅拌场，目前已对15处进行了拆除。

4、加大非法开采打击力度。对给南方水泥厂供料的3家公司的3个非法开采点依法进行了取缔，目前3处非法开采已全面停止。

5、形成一矿一策清单。在4.19我县露天矿山推进会后，各职能部门汇总意见，形成了我县持证矿山一矿一策清单，明确各矿山具体整改措施，形成了整改合力。

（五）围绕乡村振兴，增减挂钩作用进一步凸显。

《古丈县2018、2019年度城乡建设用地增减挂钩项目》，通过县、州、省三级验收确认两期共新增农用地面积123.4205公顷（1851.3075亩），减少建设用地123.4205公顷，提高了土地利用率，促进了节约集约用地。《古丈县2019年度城乡建设用地增减挂钩项目（二期）》46.5公顷已全部复垦完成，正准备申请验收。

根据增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，我县850亩节余指标已交付自然资源部，实现节余指标收益2.55亿元。

（六）围绕民生保障，服务群众水平进一步提升。

1.切实加强地灾防治，维护人民群众生命财产安全。

一是加强了群测群防网络建设。全县89处地质灾害隐患点都落实了以村组干部为主要力量的监测人员，认真开展监测工作，汛期内各灾害点监测员必须做好了监测记录，发现问题立即上报，确保了能够在第一时间内发现险情。二是编制了县、镇两级防灾和避灾预案。三是实施了地质灾害气象预警。我局将省、州发布的地质灾害气象预警消息，在第一时间内以手机短信和电话方式及时传达到各镇及隐患点，监测人员为乡镇做好地质灾害预防工作提供科学依据。四是落实好汛期值班制度。制定了地质灾害汛期值班制度，采取领带带班双人双岗严格做好24小时值班做好了值班记录，确保地质灾害信息的上传下达工作。五是印制发放了地质灾害防灾避险明白卡和地质灾害防灾工作明白卡1100多份。六是加强地质灾害知识宣传。在“5.12减灾日”“安全生产月”“6.25全国土地日”等活动中，积极宣传地质灾害防治知识，活动中共发放防灾折页800份，宣传册700份，现场咨询讲解200多人。七是开展地质灾害巡查。对全县7个镇的地质灾害防治工作、重要地质灾害隐患点进行了实地摸底检查。分管领导亲自带队，主要检查有无新增的地质灾害隐患点，原地质灾害隐患点险情是否发生变化，各个地质灾害隐患点防灾预案是否健全，各项防灾措施是否完善，监测信息网络是否建立和健全，信息渠道是否畅通，有关防治责任是否落实到位等七项工作制度的落实情况。暴雨期间，局长带队坚守国土员全部赶到各镇重点隐患点。八是积极推进地灾防治项目建设。积极督促施工队伍加快推进思源桥村崩岩山滑坡地质灾害治理项目，目前已完成该项目，等待验收。

2.继续深化不动产登记改革。1、“一窗受理 并行办理”工作情况。为贯彻落实《湘西自治州人民政府关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境推动积极高质量发展的实施意见》（州证发［2019］1号）的文件精神，明年4月，我中心工作人员及全部业务进驻政务大厅。全力推进我县不动产登记信息共享集成、流程集成，减时限、减材料、减环节，努力营造省时省心省事省力的不动产登记营商环境，为企业群众减负增效。二是全力推动“最多跑一次”，加快信息共享平台建设，目前已实现房产、税务业务进驻不动产登记窗口，同时完成信息共享平台软硬件的安装工作。三是加快推进数据整合工作，目前已完成数据整合项目的工作的90％。四是提高登记效率。截止12月10日共受理各类登记事项件3249，颁发《不动产权证书》1654本，《不动产登记证明》1595份，同时为行动不便的群体提供上门登记服务。

3、积极推进第三次国土调查。目前，已经完成了全县1286.71平方公里的外业调查和资源自查等外业调查工作。外业调查结束后，按照省三调办安排的“回头看”从7月25日开始至8月24日结束，共实地核查图斑1066个。现阶段正按照国家、省统一部署，开展省级核查整改，国家级内业核查反馈意见的核实整改。对核查反馈情况逐一分析整改。

二、明年工作计划

（一）强化用地保障。在省厅下达新增建设用地计划有限的情况下，紧扣县委、县政府确定的发展战略，优先保障“三重”项目和工程用地需求。同时加大审批单取回力度。

（二）突出抓好增减挂钩项目建设。积极与省厅州局对接，在完成2019年第一期增减挂钩项目立项的基础上，加快第二期项目选址、立项及报批工作。

（三）加快推进不动产登记“最多跑一次”建设。进一步优化内部审核流程，理顺不动产登记系统与房产、住建、税务、财政等部门系统的技术和业务对接，实现不动产登记服务质量和效率增速提档。

（四）启动第一轮国土空间规划编制。推进资料收集等前期准备工作，启动我县第一轮国土空间规划编制，实现土地利用总体规划和城乡总体规划合二为一。推进“多规合一”协同审批平台建设。

（五）推进项目建设。加快推进高标准农田建设、土地整治及地质灾害防治项目建设，确保已实施项目按期保质完成，同时加大项目争取力度。

（六）做好县委县政府中心和州局下达的工作任务及其他各项业务工作。

                                 古丈县自然资源局

                                  2020年1月10日