州生态环境局古丈分局2021年工作总结及2022年工作计划

 一、2021年工作总结

2021年在州生态环境局和县委县政府的领导下，古丈分局坚持以党史学习教育为抓手，持之以恒推进生态环境保护工作。深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设思想 ，加强环保督察、监管与服务，切实打好污染防治攻坚战，开展环境整治“夏季攻势”，极大促进县域生态环境改善，经济建设高质量发展。截至目前，我县水环境质量保持稳定，全县共4个地表水考核断面水质达标率均保持100％;空气环境质量持续优化。1-11月我县空气优良天数302天，综合指数2.59，优良率99.3%，优良率全州排名第一，综合指数全州排名3，综合指数全省排名23。集中式饮用水源达标率100%。监督性监测污染源达标率100%。

（一）积极推进中央、省生态环境保护督察及“回头看”交办和反馈问题整改落实。

今年来在县委高度重视下，逐步落实2018年以来中央、省生态环境保护督察及“回头看”交办和反馈问题整改。其中2021年以前突出生态环境问题任务总数35个，整改完成33个，正在整改未销号2个(2018年省生态环境保护督察反馈污水处理设施建设严重滞后问题；2018年省生态环境保护反馈城乡垃圾收集处置转运体系有待健全问题），办结率94.3%。2021年以来突出生态环境问题任务总数16个，整改完成11个，正在整改5个，办结率68.7%。

（二）攻坚克难，全力打好污染防治攻坚战

1、明确任务，大力推进了污染防治“夏季攻势”。聚焦抓好突出生态环境问题整改、补齐生态环境质量短板、解决生态环境历史欠账等工作重点，根据《2021年湘西州污染防治攻坚战“夏季攻势任务清单》，拟定从开展砂石土矿专项整治、开展全州长江经济带尾矿库污染整治7个方面明确本县2021年污染防治攻坚战“夏季攻势”13项任务清单。现整改完成11个(乡镇级千人以上集中式饮用水水源保护区整治5个、小林场钒矿开采区项目、高远尾矿库闭库、恒源尾矿库整治、习近平生态文明思想领会还不到位问题、古丈县双溪乡蔡家村猫儿岩世旺采石场越界开采砂石土矿问题)，默戎镇污水处理厂建设、宏泰电解锰公司尾矿库渗漏整治正在实施中。

2、持续打好“净空、净水、净土”保卫战。一是着力开展重污染天气消除专项整治。为进一步改善城市环境空气质量，确保县环境空气质量优良率达到省、州下达的目标，启动开展改善城市空气质量专项行动。深入县内规模以上建筑施工工地和渣土公司，就建设工地落实“6个100%”、道路扬尘污染防治、城区道路清扫与保洁、城区道路扬尘污染管控、渣土消纳场扬尘污染防治、露天焚烧垃圾整治等工作开展督导，对施工工地扬尘管控措施不到位的情况，现场指出，并要求立即整改，确保将施工地扬尘管控到位。开展柴油货车污染治理工作。为减少非道路移动机械污染排放，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和省、州有关规定，于8月底完成我县高排放非道路移动机械禁止使用区域划定，完成非道路移动机械环保登记摸底工作，委托第三方进行非道路移动机械环保信息登记共115台，其中个人所有47台，公司所有68台。配合州局开展我县柴油货车集中停放点、重点单位抽查及路检路查100台抽检工作。为减少大气污染物的排放量，切实改善全县环境空气质量，督促古丈南方水泥有限公司完成减排任务。该公司投资168.6万元，实施低氮燃烧改造，降低窑尾所产生的氮氧化物的初始浓度，投资536万元，对原窑头静电除尘器进行改造，增加收尘效果，降低窑头烟尘的排放浓度，改造窑头烟尘小时平均浓度在7mg/m3左右。精准脱销改造项目HSNCR,计划投资约200万元，实现减排氮氧化物545吨。二是持续开展全县饮用水水源地环境保护工作。对全县集中式地下水型饮用水水源地、乡镇及以下集中式饮用水水源地开展排查整治，梳理全县饮用水水源地环境保护专项行动环境风险问题清单3个。按照《湘西州生态环境局关于转发<湖南省生态环境厅办公室关于2021年度集中式饮用水水源保护重点工作>的通知》要求，会同水利部门完成了对我县千人以上集中式饮用水源地进行深入核实，做到水源保护区应划尽划；在完成千吨万人及千人以上集中式饮用水源地基础信息工作同时，投入20万元资金，集中对岩头寨、坪坝、断龙山等5个镇千人以上集中式饮用水水源保护区进行治理。积极向上级争取水污染防治资金，完成了《古丈县集中式饮用水源地规范化建设和环境综合整治项目》的申报工作，已通过省厅审核，正在向国家申请入库。完成了对我县规模以上入河排污口的排查登记。经排查统计，酉水干流入河排污口共7个，排污类型为1个混合型和6个生活废水。入河排污口行政审批1个。三是开展矿山环境安全、固废垃圾整治，打好净土保卫战。严格执行古丈县危险废物等安全专项整治三年行动实施方案，组织开展露天矿山、“三磷”排查等专行动。对全县37家砂石土矿及其他露天开采矿山企业开展环境隐患排查并建台帐。根据《湘西州2021年重点排污单位名录》（州环发〔2021〕15号），我县土壤污染重点监管企业共3家（古丈县城市生活垃圾卫生填埋场、古丈县宏泰电解锰有限责任公司、湘西自治州恒源锰业有限公司）。已将3家土壤污染重点监管企业在网站上进行公示，同时督促3家企业根据土壤法相关要求开展土壤污染隐患排查及自行监测工作。先后对古丈县宏泰电解锰有限公司和湘西自治州恒源有限公司超期贮存的含铬废渣、阳极渣危险废物进行了排查，对排查出来的问题责令进行了立行立改。古丈县宏泰电解锰有限公司超期贮存110.8吨含铬废渣，已转移湖南瀚洋环保科技有限公司进行处置。湘西自治州恒源锰业有限公司超期贮存的137.11吨含铬废渣全部交由湖南瀚洋环保科技有限公司进行处置。积极开展“四废”清理整治。根据州、县人民政府发布的工作方案，积极主动与县自然资源、县科工信等部门对接，及时掌握我县“四废”摸底清单。在各部门提供的清单基础上，进一步开展污染物摸底，形成污染物管理清单分类管理，有针对性的制定整治方案，切实履行生态环境综合监管职责，帮扶指导22家企业登录湖南省危险废物管理平台，完成2020年度的危废申报登记工作。帮扶指导13家企业登录湖南省危险废物管理平台完成2021年危险废物废物管理计划的备案工作。根据《湘西自治州危险废物专项整治三年行动集中攻坚阶段工作方案》的通知要求，对2020年危险废物专项大调查大排查工作发现问题的8家企业的整改情况开展了现场核查。督促高远矿业投资340万元闭库复绿，以及恒源、宏泰电解锰企业投入资金1200万元，对尾矿库及矿山治理。加强辐射监管，督促古丈县人民医院落实辐射安全证重新申请手续，古丈泽良医院、鸿阳医院单位变更手续，13家持辐射安全许可证单位在申报系统内完成2020年射线装置年度评估报告。 

（三）加强环境质量监测，及时做好县域环境状况预判。投资110万元，完善了县级及园区自动监测站建设，完成常规水质监测的任务和上报工作。共完成4个断面的常规每月29项和每季61项指标检测，共获得1000多个有效数据。完成五个污染源监测的任务和上报工作，每季监测共获得94个有效数据。完成县域生态环境质量考核上报工作、入河排污口监测及农村环境质量监测和上报工作。完成2个水质自动站、1个空气自动站运维，两站的数据上传正常。1-11月我县空气优良天数302天，综合指数2.59，优良率99.3%，优良率全州排名第一，综合指数全州排名3，综合指数全省排名23。集中式饮用水源达标率100%。监督性监测污染源达标率100%。

 （四）强化监管执法，严厉打击环境违法行为

全年严格执行污染源日常环境监管“双随机、一公开”，现场执法检查企业65次，上传移动执法数据65条，出动执法人员201人/次，立案9起，已执行到位7起累缴罚金105.732万元。一是扎实开展了千人以上饮用水水源地生态环境问题、危险废物等安全专项整治三年行动、露天矿山和“三磷”排查等专项环保执法行动。共出动排查人员120人次，检查涉矿涉砂地点、场所37个，查处涉矿企业1家。梳理千人以上饮用水水源地环境保护专项行动环境风险问题清单3个，上报销号3个。二是对州督查组在我县生态环境保护执行情况和生态突出环境问题整改情况开展现场检查时，指出汉瑞公司废水处理、世旺采石场砂石场、建筑垃圾填埋场、“四废”整治工作推进滞后、古丈县茶兮泰酒店等问题，就个别项目涉嫌违反环评制度、“未验先投”进行立案，按程序下达《处罚决定书》，对企业涉嫌非法占用林地和耕地问题，由公安部门进行立案调查。实通采石场已完成覆土植树，9处采石场正在覆土复绿，10处基本自然复绿，其他采石场已编制复绿方案。三是加强信访举报环境反映问题处置，切实维护群众环保权益。坚持第一时间调查处置好环境信访问题、让当事人合法权益不受侵害。2021年1-10月，我局共处理的信访投诉（包括电话投诉、来访、上级转办等）环境信访事项12件，其中12369环保举报联网管理平台2件，办理率100%。

（五）积极落实县域经济高质量发展“放管服”政务服务，严把项目落地审批关。

在“放管服”政务服务中做到既热情服务，又严格依法办事，牢牢守好项目环境“准入关”。2021年1-11月，按照《中华人民共和国环境影响评价法》等相关文件规定，共审批项目11个，其中报告书0个、报告表11个（即古丈县城北加油站、古丈县默戎镇生活污水处理工程、古丈有机茶专用有机肥生产建设项目、古丈县宏侨新型建材有限责任公司配套砂石加工生产线项目、古丈御匠古建工艺有限公司木作加工厂建设项目、古丈县餐厨废物无害化处理建设项目、茶兮泰假日酒店项目、湖南东方天润生态科技农业扶贫产业园项目、古丈县建筑垃圾资源化利用及终端废弃物填埋项目、湘西俏湘妹食品有限公司食品厂新建项目、湖南通泰全农业科技发展有限公司食品系列生产线建设项目）。期间，环评影响登记表类建设项目网上自行备案26个。开展企业环保信用评价工作.完成2020年度企事业单位环保信用评价省级、州级参评工作。其中省级环保合格企业3家、环保风险企业2家。州级环保合格企业8家、环保风险企业3家。

(六)强化环保宣传教育，积极推动全民生态环保素质提升。自觉肩负起绿色环保生活、生产的宣传员，充分利用网络、媒体、文娱活动等方式持续开展环保宣传，利用“六五环境日”、“环保世纪行”、“5.22国际生物多样性日”等活动，以企业、城区、农村、学校等各类场所为宣传阵地，共发放环保法律法规读本、宣传册1000余份，各类展板横幅20余块（幅），促进各个社会群体积极参与环保宣传，自觉践行环境保护，提升全民生态环保素质。如在第50个世界环境日，局组织30多名环保志愿者来到该县红石林镇，开展环保和党史知识宣传活动，通过摆放展板、发放宣传单、党史和环保知识有奖竞猜等形式向赶集的村民进行宣传。同时，设置了环境问题咨询台，现场为企业和群众解答环境污染、环境评价等环保问题，现场解答环境相关问题6条，收集并制定解决方案的环境问题2条。

（七）加强农村环境综合整治，助力乡村振兴。

为深入贯彻落实乡村振兴的决策部署，积极推进农村环境综合整治工作。编制了“十四五”全县农村生活污水治理规划。经与县直相关部门对接，在县农业农村、住建局及各镇村等相关部门大力实施下，省、州下达中寨村、翁草村、龙鼻嘴、牛角山、岩排溪、石门寨、高望界、栖凤湖、红石林、坐龙峡村10个村改厕及污水治理项目均已完成任务。投资约550万元，改厕130多户；新建6处污水处理池、50个化粪桶、4200m管网、600m雨污沟、1处集中式污水处理设施。同时启动省级生态文明示范县创建工作。编制完成《湖南省湘西自治州古丈县生态文明建设示范县规划（2021-2025年）》并进行规划文本专家预审，目前，规划正在申请州级推荐入省生态环境厅组织专家评审阶段。

（八）开展党史学习教育，积极落实党建工作职责。

始终把党建责任“杠在肩上”，坚持统筹兼顾，与本职业务工作一起研究安排部署，促进党的建设与中心工作融合。坚持学做改促，两手抓、两促进，与蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、生态环境执法、生态示范创建等重点工作紧密结合，以提高环境质量为核心，通过开展“生态环境问题大排查大整治、中央环保督查问题整改、省生态环保督查”系列专项行动，促进全民环保意识进一步增强。一是抓紧抓实党史学习教育，认真落实党史学习教育总要求和目标任务。紧紧围绕学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，通过自学和集中学习，让全体党员、干部学有所思、学有所悟、学有所得，学出坚强党性、学出信仰担当。同时结合行业部门工作特点和职责，立足岗位，认真寻找“我为群众办实事”的切入点和突破口，着力解决群众最关心最直接最现实“急难愁盼”问题，如通过开展环保培训，提高企业环保专业知识，解决企业了在日常自行监测监管中出现的难题。二是加强理论中心组学习。以理论中心组学习为龙头，率先垂范，坚持每月开展一次专题学习，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、生态文明理念、生态环境形势政策、法律法规等内容，不断增强领导干部思想建设和理论知识，局领导坚持做到“六个带头”，带头树立先进学习理念、带头强化理论武装、带头开展调查研究、带头交流学习体会、带头创新学习方法、带头学以致用。三是加强党员干部教育管理。落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，强化干部党性意识、宗旨意识、增强政治定力，站稳政治立场，筑牢思想防线。坚持机关“周五学习”制度，党支部认真落实主题党日制度活动，依托主题党日、“学习强国”等平台，通过集中学、交流学、专题学、网络学、实践学，努力建设一支积极向上、业务精良的环保队伍。

（二）存在问题

1、环评单位滞后环评材料上交时间，影响审批效率。一些环评单位在项目上会后，拖延修改资料上交时间，造成业主方在预期时间内拿不到环评批复而质疑环保部门存在审批拖延。

2、环保督察问题整改力度还有待加大。环保督察涉及我县问题的整改工作取得了积极成效，绝大部分问题得到了及时有效的整改，但个别问题整改力度还需进一步加大。如宏泰电解锰公司尾矿库渗漏整治严重滞后等问题。

3、环境综合行政执法人员的素质有待提高，基层执法能力建设急待加强。环境综合行政执法机构综合环境执法人员编制不足，不能满足新形势的工作需求。环保处罚力度需要进一步加大，执法偏软，偏弱的情况依然存在。

4、县域生态环境治理项目资金投入不足，环境问题整改滞后，有碍县域经济高质量发展。如农村环境综合整治，由于资金投入少，纳入治理的村级数量不多，即使开展治理的村，在治理规模、标准上也不高。像废弃矿山生态修复和覆土复绿标准不高。

二、2022年的工作计划

2022年生态环境保护工作，坚持以生态文明思想和党的十九届五中、六中全会精神为指导，深入贯彻省州县党代会、“两会”精神，将保护生态环境理念融入经济社会发展全过程，以推动我县经济高质量发展为目标，积极落实《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，以改善生态环境质量为核心，按精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决打好打赢污染防治攻坚战，构建古丈环境美丽、山清水秀的良好生态。

（一）主要工作任务

1、按照上级部署，积极推动绿色低碳发展。一是积极落实生态环境分区管控。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立差别化的生态环境准入清单，加强“三线一单”成果在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入，开展重大经济技术政策的生态环境影响分析和重大生态环境政策的社会经济影响评估。二是积极推进绿色低碳生活方式。加强生态文明教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。因地制宜推行垃圾分类制度，加强塑料污染防治。深入开展绿色生活创建行动。推进绿色产品认证、标识体系建设，营造绿色低碳生活新时尚。

2、深入开展蓝天、碧水、净土保卫战。

在“蓝天”保卫战方面。一是着力打好重污染天气消除攻坚战。加大重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度。建立重污染天气应急预案体系，实施重点行业企业分级管理，依法严厉打击不落实应急减排措施行为。二是加强大气面源和噪声污染治理。强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，加强城市保洁和清扫。加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理力度。强化秸秆综合利用和禁烧管控。强化施工工地、码头、道路等扬尘污染治理。

在“碧水”保卫战方面。一是持续打好城市黑臭水体治理攻坚战。统筹好上下游、干支流、城市和乡村，系统推进城市黑臭水体治理。加强农业农村和工业企业污染防治，有效控制入河污染物排放。强化溯源整治，杜绝污水直接排入雨水管网。推进城镇污水管网全覆盖，对进水情况出现明显异常的污水处理厂，开展片区管网系统化整治。因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复，增强河湖自净功能。充分发挥河长制、湖长制作用，巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。把好入河排污口审批关，按程序做好入河排污口的行政审批工作。切实强化污水处理厂建设监管。二是以集中式水源地整治为重点，切实保障饮水安全。按上级要求开展集中式饮用水水源地基础信息和构建物调查工作，做好集中式饮用水源基础信息评估；积极向上级争取水污染防治资金，落实好《古丈县集中式饮用水源地规范化建设和环境综合整治项目》的申报。三是持续打好长江保护修复攻坚战。狠抓突出生态环境问题整改，扎实推进城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程。推进长江岸线生态修复，巩固小水电清理整改成果。实施好长江流域重点水域十年禁渔，有效恢复长江水生生物多样性。四是强化地下水污染协同防治。持续开展地下水环境状况调查评估，划定地下水型饮用水水源补给区并强化保护措施，开展地下水污染防治重点区划定及污染风险管控。

在“净土”保卫战方面。一是扎实开展土壤污染防治。实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。依法推行农用地分类管理制度，强化受污染耕地安全利用和风险管控，进一步加强土壤污染重点监管企业的管理，督促重点监管企业严格按照土壤法及相关文件要求履行企业相关义务。认真开展农用地土壤污染风险管控和受污染耕地治理修复；二是持续开展工业园区污染治理、“四废”行业整治等专项行动。实施危险废物规范化精细化管理，确保固体废物及时安全处置。持续跟进“四废”整治情况，加强与部门协调沟通，积极做好废弃矿区废弃砂石场废弃厂房废弃作业区综合整治和生态修复工作，及时制定治理修复（或风险管控）实施方案，做好风险评估报告。三是统筹规划、有效衔接，因地制宜继续推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，基本消除较大面积的农村黑臭水体，改善农村人居环境。实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动。加强种养结合，推进畜禽粪污资源化利用。

3、按照上级安排部署，积极制定好“两山”创新基地创建及国家级生态示范县创建计划。争取省生态环境厅确定为2022年度向生态坏境部推荐的两山”备选名单，积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径模式，做好指标资料收集，努力推进“两山指数”评估指标达标。

4、强化建设项目环评准入关，增强环评审批事中事后监管力度。全面完成2021年度主要污染物初始排污权有偿使用费征缴工作。完成2020年度环保信用评价终评工作。完成对我县获得排污许可证企业执行情况进行现场核查。继续落实“放管服”改革，优化环保营商大环境。依法精简审批环节，为重大项目开辟绿色通道（即到即受理、即受理即评估、评估与审查同步），提高审批效率。

5、持续开展推进中央省环保督察问题大整改落实。继续以中央、省、州环保督察反馈问题为重点，规范各类交办问题整改调度，加大对到期未整改到位问题的督导力度，以补短板为目的，加强与相关部门的协调配合，加大现场环境执法和后续督查力度，针对重点关注问题和信访交办件，继续保持执法的高压态势，争取在“回头看之前完成查处、整改工作，有效解决一批群众关心的生态环境问题，促进信访量的持续下降。

6、加大综合执法，积极防范环境风险，推进县域生态环境持续改善。结合全县重点排污单位名录，围绕排污许可重点管理企业名单，加强排污许可证证后监管。进一步加强建设项目环境影响评价事中事后监管，对行政区域内所有已取得环评批复的建设项目“三同时”情况开展现场监督检查。健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，实施动态更新管理，加大对重点排污单位（重点污染源）、群众举报投诉强烈、环保信用评级差等企业的抽查频次，并按要求进行抽查信息公开。加强自然保护地和生态保护红线监管，依法加大生态破坏问题监督和查处力度，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。完善制度，逐步建立长效管理机制。

7、坚持不懈抓实党建和党风廉政建设。抓好党建工作责任落实，严格执行好党内政治生活制度，加强对党员干部的日常管理和监督。坚持按照局党组将党建工作纳入重点工作考核，严格按照党组书记每月调度、每月研究制度，对党建具体工作精心部署。落实党风廉政建设主体责任，坚持用制度管人管事，推动权力公开透明运行，深入开展党风廉政和党纪党规学习教育。

（二）强化保障措施。一是加强组织领导。全面加强党对生态环境保护工作的领导，进一步完善县抓落实的攻坚机制。强化部门生态环境保护议事协调机制作用，研究推动解决本地区生态环境保护重要问题，加强统筹协调，形成工作合力，确保日常工作机构有场所、有人员、有经费。二是强化责任落实。加强各有关部门全面落实生态环境保护责任，细化实化污染防治攻坚政策措施，分工协作、共同发力。三是强化监督考核。深入开展重点区域、重点领域、重点行业监督指导。继续开展污染防治攻坚战成效考核，完善相关考核措施，强化考核结果运用。

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