古丈县人社局关于2022年法治政府建设情况的报告

古丈县委、县人民政府：

2022年，古丈县人社局按照县委、县人民政府的安排部署，在县依法行政工作领导小组的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届历次全会精神，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等文件精神为抓手，围绕我局中心工作，着力加强行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、依法行政能力建设，不断强化行政监督和依法行政保障，积极推进“法治人社”建设。

一、推进法治“人社建设”的主要举措和成效

（一）加强组织领导，完善制度保障

     成立局法治政府建设工作领导小组，由局党组书记、局长张学军任组长，局班子成员任副组长，局内设、局属二级机构负责人为成员，明确了单位主要负责人作为法治建设第一责任人的职责。将依法行政工作纳入全局工作的重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同检查，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关分工明确，全局干部职工共同参与的工作机制。

（二）强化以上率下，发挥头雁效应

　　推动领导干部这一“关键少数”带头先学起来，学深一层，发挥导学促学督学的“头雁效应”，争当尊法学法守法用法的先锋示范。一是以狠抓党建为着力点，以上率下促普法。局党组履行全面从严治党主体责任，每年制订学习计划，把学习宪法和党章党规党纪作为首要政治任务，定期开展专题学习《宪法》和习近平总书记关于全面依法治国、全面从严治党的重要论,年初以来局党组开展法治专题学习超过10次，局领导带头讲党课超过15次。党支部书记带头讲党课、开展警示教育等活动时，将党纪和法规寓于其中，推动全局党员干部学习法律法规经常化、制度化。二是以依法行政为重点，在履职和服务中推动普法。认真落实最高人民法院的规定，推进行政机关负责人出庭应诉工作，努力提高行政机关负责人出庭应诉率，促进实质性化解行政争议案件。

（三)强化学用结合，锻造干部队伍

　　将干部法治思维的养成，作为党史学习教育的必然要求。一是重点提升人社干部法治思维能力。近年来，我局先后参与了全省人社系统民法总则专题辅导视频讲座，参加省、州人社局举办调宪法、民法典、工伤保险与安全生产、人力资源市场暂行条例、保障农民工工资支付条例、劳动争议调解仲裁法等专题法治讲座13场，有效提高了人社干部队伍的法治思维能力和依法行政水平。二是打造竞赛练兵大平台。2018年至2022年连续五年组织全体干部职工参加全省人社系统开展法治知识和练兵比武竞赛活动。通过开展业务技能练兵比武活动，在全县人社系统掀起“学法律、钻业务、提技能、强服务”的技能练兵热潮，全面提升窗口单位队伍人员业务能力和整体素质。三是着力增强党员干部宪法精神。每年着重在12月4日国家宪法日前后，以宪法学习宣传教育为重点，集中组织开展“弘扬宪法精神、推进法治人社”为主题的宣传活动，扩大宪法宣传教育活动的辐射面。加强日常学法用法，组织干部职工参加每年的学法考试，学考率100%，优秀率达99%以上；组织干部职工原原本本学习宪法，积极参加宪法专题考试，参考率100%，优秀率100%。

(四)简政放权，不断优化服务流程

   以群众需求为导向，简化服务流程。实施“放管服”工作，进一步简政放权，优化法治营商环境。动态调整权责清单，做到上级明确取消的一律取消，上级下放的全部承接到位，上级要求调整的一律调整到位，及时修订、公布办事指南。我局根据县行政服务中心要求，在州人社局指导下编制了《古丈县人力资源和社会保障局办事指南》并在湖南省网上办事大厅上公布，涉及行政审批事项、公共服务事项149项，对窗口行政审批和服务事项明确了事项名称、设立依据、受理条件、申报资料、办理时限、承办部门及人员等相关信息，并绘制业务流程图，通过认真梳理，不断压缩办理时限，将90%以上对外业务列入“最多跑一趟办事清单”目前，审批服务按时办结率和群众满意率均为100%。

    全面推行“双随机、一公开”监管。为了加强劳动用工密集型企业、劳务派遣、人力资源服务企业等市场主体的管理，依法规范经营行为，我局于2022年9月、10月依法开展了“双随机、一公开”行政执法活动。对执法人员和执法检查对象随机抽查，严格程序执法，对于守信和诚信等级A级企业减少检查次数，未存在随意检查问题。

(五)认真开展“谁执法谁普法”工作

坚持把法治宣传教育融入人社业务工作的全过程，创新宣传方式，围绕依法履行职责，向执法对象、服务对象、主管对象以及社会公众开展普法。

一是结合工作实际，建立《县人社局“谁执法谁普法”普法责任制清单》，严格按照清单履行普法责任。宣传普及《保障农民工工资支付条例》、《社会保险法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《就业促进法》、《劳动保障监察条例》、《工伤保险条例》等人社领域的法律法规规章及配套文件。

二是努力提高人社系统干部职工和工作人员的法律素质，围绕依法履行职责，向执法对象、服务对象、主管对象以及社会公众开展普法。今年来我局举办的13场线下招聘会都专门设置了社保维权政策咨询台、劳动法律法规宣传台，由工作人员现场为求职者提供社保维权政策咨询和劳动法宣传服务，发放各类宣传材料，取得了良好的宣传效果。并坚持送法进企业、进工地、进乡村，通过现场说法、法律宣讲等形式，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

三是在开展有关执法检查时，同时向用工单位宣传《劳动合同法》《劳动保障监察条例》等相关法律法规；印制《农民工工资支付条例》宣传海报发放到各在建工程项目，要求在工程项目部显眼位置张贴宣传海报，向企业、劳动者宣传《农民工工资支付条例》，引导企业自觉守法、诚信用工。

四是充分利用“五一劳动节”、“12.4国家宪法日”、“4.15”国家安全日等重要时间节点，在户外集中开展了《社会保险法》、《中华人民共和国劳动法》、《劳动合同法》、《工伤保险条例》、《就业促进法》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规的宣传，发放宣传手册5000余份，悬挂宣传标语20幅，现场接受群众的提问和咨询，解答疑难问题，提供法律援助，营造浓厚的法治文化氛围。

(六)秉公执法，严格执法人员管理

    行政执法体制权责统一、权威高效。我局行政执法工作人员创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范，鼓励采用非强制性手段达成行政管理目的。我局全面推行行政执法公示制度，将行政执法主体、权限、结果等及时向社会公示，行政执法人员严格执行2人以上执法规定，严格执行出示或佩戴执法证件，公示执法身份，出具执法文书，主动告知当事人执法事由，执法依据等内容。全面推行行政执法全过程记录及全面推行重大执法决定法制审核制度。在行政执法过程中运用行政执法记录仪全程记录，在作出的认定工伤决定、行政处罚等关系群众切身利益行政决定时，采取重大法制决定法制审核制度，集体讨论通过。同时，我局在上级指导下，完善统一的案卷评查制度。开展年度执法案卷评查工作，建立执法案卷责任追究制度。行政执法文书规范，行政执法案卷立卷归档材料齐全。

    同时，健全对行政执法人员管理，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，严格按照“三定方案”所设立职能，组织机关股室、局属二级机构认真核定工作所需持证岗位数量并及时开展核查登记工作，确保从事执法工作人员均具有行政执法资格，取得执法证件。同时根据“双随机执法”工作要求，建立《古丈县人社系统执法人员名录库》，为加强执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质，我局规定每年执法人员法律法规学习时间不少于40学时，将考核结果作为任职依据。

 (七)多举措推进法治政府建设

建立健全执法、仲裁、复议、信访等有机衔接、相互协调的纠纷化解体系，注重维护和谐劳动关系、和谐政民关系，坚持“五个强化”。

一是强化劳动保障监察执法力度，劳资矛盾纠纷预防化解处置成效显著。开展“根治欠薪冬季攻坚”、“劳务派遣用工”、“清理整顿人力资源市场秩序”、“根治欠薪冬季专项行动”专项检查行动。依法依规开展“人力资源市场秩序专项检查”“2021年度用人劳动保障守法诚信等级评价”“维护妇女权益”、“劳动用工风险排查”等清理整顿工作，检查用人单位35户，发出限期整改指令书19份，督促整改签订劳动合同390份；

二是以调解仲裁为抓手，构建和谐劳动关系。积极发挥我局劳动关系调整构建、劳动争议调解仲裁等职能作用，畅通劳动者合法权益诉求渠道，切实保护劳动者的合法权益。今年来，收取工程项目农民工工资保证金188.64万元，退还农民工工资保证金203万元，通过保证保险方式缴纳保证金618.61万元；开设农民工工资专户98个，代发农民工工资25170.83万元。登记农民工欠薪投诉13起，协商解决8起，引导司法诉讼1起，拟立案处理1起，追回农民工工资121.6万元；处理劳动争议案件 90起，立案受理63起，案外调解25起，结案率达100 %，调解率达75%，调解结案和裁决结案金额450余万元。

(八)全面提升全局法治思维和依法行政能力

  加强法律法规学习，提升领导干部法治思维和依法行政能力。强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。一是建立领导干部学法用法制度，将法律知识列入党组中心组学习内容，先后进行了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《保障农民工工资支付条例》等集中学习，并进行学习交流。 二是组织全局部职工在干部网络学院及在国家工作人员在线学法平台学习了《中华人民共和国民法典》、《宪法》等公共法，还学习了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等党章党规党纪。全局所有干部都参加学法考试，成绩合格率达100%，增强了全局干部的法治意识。

二、“法治人社”存在的不足和原因

虽然我局依法行政工作取得了一定成绩和突破，但与法制部门的总体要求及人民群众的期望相比，还存在一定差距，还需在今后的工作中加以落实和解决。主要表现在：一是思想认识需要进一步提高。有些工作人员对依法治县工作的重要性认识不足。二是行政决策机制仍需进一步完善和落实，有时仍然存在口头重视但实质无视的情况。三是法治基础需要进一步夯实，执法人员配备的现状还不能完全适应工作发展的需要，法制机构队伍建设有待进一步加强。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

一年来，主要狠抓学习教育提高领导班子及全体干部职工依法行政和服务水平。通过培训会、招聘会、集中宣传、行政检查等平台开展线上线下的学习，《民法典》、《劳动合同法》、《社会保险法》、《劳动保障监察条例》、《保障农民工工资支付条例》等法律、法规和文件深入人心，县内用工单位、群众法律意识明显增强，人社法治工作有序开展并取得明显成效。

四、下步工作打算

2023年，我局将严格按照县委、县政府的总体部署，以党的二十大精神为指导，以服务民生为宗旨，认真贯彻落实有关文件精神，主动适应经济发展新常态、谋求新突破，全力推动人力资源和社会保障事业新发展。

一是坚持问题导向，抓好整改落实。严格执行规范性文件制定程序，明确规范性文件各个制定环节的责任。加强行政执法文书审查，规范行政审批法律文书格式，强化人社系统干部法治思维和法律意识。

二是完善管理程序，保障依法决策。创新重大决策意见征求方式，建立健全重大行政决策和规范性文件实施情况评估制度，完善局法制工作联系点参与论证、听证等工作机制。

三是继续完善法律知识培训长效机制。增加干部职工学法次数,利用网络干部培训、普法学习平台和学习强国等平台进行学法、普法，提高干部职工的法治意识。

四是妥善化解纠纷，有效预防风险。加强行政复议建设，优化行政复议程序。健全劳资纠纷政策性批量化解机制，提升劳动人事争议调解仲裁效能，完善信访工作制度。

五是打造阳光政务，创新普法模式。贯彻县委县政府关于加强和改进政务公开工作的部署，加大就业创业、社会保险重点领域信息的公开力度。同时运用新技术、采取新举措，开展多层次、多渠道、多平台法治宣传教育。

                    古丈县人力资源和社会保障局

2023年2月24日