古丈县市场监督管理局 行政处罚决定书 古市监行处字〔2021〕12 号

古丈县市场监督管理局

行政处罚决定书

古市监行处字〔2021〕12 号

当事人： 古丈县福瀚堂康泰大药房                                      

主体资格证照名称： 营业执照                            

(统一社会信用代码 注册号)： 91433126MA4QL02803          

住所(住址)：古丈县古阳镇河街（工会对面）  

法定代表人(负责人、经营者)：   张时别                 

身份证(其他有效证件)号码：***********

联系电话：***********其他联系方式：       无         

联系地址：湖南省吉首市人民北路48号                       

案件线索来源：2021年4月1日，古阳市场监督管理所执法人员张明友、向绪文、黄浪、瞿永辉、罗健、徐君江在日常监督检查无证无照专项行动中，亮证对古丈县福瀚堂康泰大药房开展无照无证经营保健食品专项检查，在检查中发现古丈县福瀚堂康泰大药房销售有汤臣倍健蛋白粉、胖大海糖、晟仁牌钙铁锌硒保健食品，在现场检查中当事人无法提供食品经营许可证，执法人员对现场制作了现场笔录，对上述保健食品实施了行政强制措施决定书（古市监强制[2021]12号），并作为线索来源登记，呈报局领导审批于4月1日立案。

案件调查经过：经查，当事人古丈县福瀚堂康泰大药房销售的有汤臣倍健蛋白粉销售价每瓶398元，共进1瓶，货值398元、胖大海糖、销售价每盒10元,共进4盒，货值40元,晟仁牌钙铁锌硒 销售价每盒40元，共进4盒,货值160元,以上三种保健食品共计598元,因当事人尚未销售出，故未获得收入。因当事人尚未销售，故未获有违法所得。                      

违反法律、法规或者规章的事实：当事人在未办理食品经营许可证的情况下，从事保健食品经营，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”之规定，构成了无证经营行为。

上述事实，主要有以下证据证明：（1）当事人身份证复印件一份。证明了当事人身份。（2）营业执照复印件一份。证明了当事人从事经营活动的主体资格。（3）执法人员现场检查笔录一份。证明了当事人无证销售保健食品的事实。（4）当事人的询问笔录一份。证明了当事人未办理食品经营许可证销售保健食品的事实。（5）现场检查照片10张。证明了当事人从事保健食品销售和执法人员检查情况的事实。         

(当事人陈述、申辩情况，当事人陈述、申辩的采纳情况及理由；行政处罚告知、行政处罚听证告知情况，以及复核、听证过程及意见)：本局于2021年4月9日对当事人下达了《古丈县市场监督管理局证据材料告知记录》，当事人未提出任何异议。5月17日，本局对当事人下达了《古丈县行政处罚告知书》(古市监告字〔2021〕12号)，当事人未要求陈述、申辩，视为放弃此权利。

(案件性质、自由裁量的事实和理由)：当事人在未办理食品经营许可证的情况下，擅自从事保健食品经营，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”之规定，构成了无证经营行为。 本局参照《湖南省市场监督管理局行政处罚自由裁量权实施办法》第十四条：“当事人有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：“（一）积极配合市场监督管理部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的；（二）违法行为轻微，社会危害性较小的；……”和《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准（试行）》的《湖南省食品监督管理行政处罚自由裁量权基准适用说明》第九条：符合下列情形之一的，可以依法减轻处罚： “……（四）其他依法可以减轻处罚的。”的规定； 鉴于当事人能积极配合执法人员；因当事人在经营中未销售出保健食品，故没有非法所得；其违法情节较轻，对社会未造成危害后果，应当减轻处罚。                                       

(行政处罚的内容和依据) ：根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”之规定和《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准（试行）》第十四章第一节第二百九十条第二款第（一）项符合本章《适用说明》减轻处罚规定的：裁量基准：“没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足 1 万元的，并处 0 到 5 万元罚款；货值金额 1 万元以上的，并处货值金额 0 到 10 倍罚款；……”。建议责令当事人改正违法行为，并作出如下行政处罚：1、没收违法销售的保健食品作无害化处理；2、罚款人民币5000元整，上缴国库。

(行政处罚的履行方式和期限)：请你在接到本处罚决定书之日起十五日内履行上述处罚决定，并将罚款缴至湖南古丈农村商业银行股份有限公司（账户：古丈县财政局非税收入汇缴结算户，账号：84015050000000015）。逾期不缴纳罚款的根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，本局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。

(救济途径和期限)：如你不服本行政处罚决定，可以在收到本行政处罚决定书之日起六十日内向古丈县人民政府或者湘西自治州市场监督管理局申请行政复议，也可以在六个月内依法向古丈县人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。

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