古丈县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

来源：作者：办公室发布时间：2017-07-14 14:18:15 字体大小：

古丈县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要（草案）

（送审稿）

古丈县人民政府

二〇一五年十二月

说明

1.本《纲要》草案有关年度统计数据均来自古丈县统计年鉴；

2.本《纲要》草案提出的发展目标，是以古丈县统计局历年统计数据为基数，进行综合测算得出的；

3.本《纲要》草案提出的主要发展任务，是在实地调研、科学分析各部门专项规划基础上提出的；

4.随着古丈县2014年统计数据的正式公布，并结合古丈县上半年来的经济走势，本《纲要》草案主要指标在前期思路研究、专题研究的基础上有所调整；

5.由于数据、资料有限，加上时间紧，任务重，本《纲要》草案难免存在个别数据、资料失实现象，恳请批评指正。

第一章规划背景..................................... 1

第一节发展基础..................................................................................................... 1

第二节主要经验..................................................................................................... 4

第三节宏观环境..................................................................................................... 6

第二章总体构想..................................... 7

第一节基本思路..................................................................................................... 8

第二节发展定位..................................................................................................... 9

第三节发展战略................................................................................................... 10

第四节发展目标................................................................................................... 11

第三章优化空间布局................................ 14

第一节强化主体功能分区..................................................................................... 15

第二节完善城镇空间布局..................................................................................... 16

第三节优化产业空间布局..................................................................................... 16

第四章促进农业现代化发展.......................... 19

第一节打造“中国茶叶之乡”.............................................................................. 19

第二节实施现代农业重点工程.............................................................................. 22

第三节创新特色农业经营模式.............................................................................. 23

第四节加快休闲观光农业发展.............................................................................. 24

第五节完善现代农业支撑体系.............................................................................. 25

第六节加强农产品质量安全监测.......................................................................... 25

第五章加快推进新型工业化发展...................... 26

第一节构建新型工业体系..................................................................................... 26

第二节加快推进工业集中区建设.......................................................................... 27

第三节推进工业企业重点项目建设....................................................................... 28

第四节推动实施创新驱动工程.............................................................................. 29

第五节促进信息化和工业化深度融合................................................................... 30

第六章推动现代服务业发展.......................... 31

第一节加快生态旅游产业发展.............................................................................. 31

第二节推进商贸业转型升级................................................................................. 33

第三节建设区域性物流中心................................................................................. 34

第四节促进房地产业健康发展.............................................................................. 34

第五节有序发展金融保险业................................................................................. 35

第六节大力发展信息服务业................................................................................. 35

第七节完善农村和社区服务业.............................................................................. 36

第八章推进新型城镇化建设.......................... 36

第一节构建现代城镇体系..................................................................................... 36

第二节提升城镇建设品位..................................................................................... 38

第三节加强城镇建设管理..................................................................................... 39

第四节推进城乡一体化发展................................................................................. 41

第九章加强生态文明建设............................ 43

第一节强力推进节能减排..................................................................................... 43

第二节坚持节约与高效利用资源.......................................................................... 44

第三节大力发展循环经济..................................................................................... 44

第四节加强生态保护与修复................................................................................. 45

第五节加大城乡环境综合整治力度....................................................................... 46

第十章完善基础设施建设............................ 47

第一节交通设施建设............................................................................................ 47

第二节能源设施建设............................................................................................ 48

第三节水利设施建设............................................................................................ 49

第四节通讯设施建设............................................................................................ 49

第五节防洪环保设施建设..................................................................................... 50

第十一章加快社会民生事业发展...................... 51

第一节优先发展教育事业..................................................................................... 51

第二节大力发展科技创新事业.............................................................................. 52

第三节建立健全就业创业体系.............................................................................. 52

第四节完善社会保障体系..................................................................................... 53

第五节加强医疗卫生服务..................................................................................... 55

第六节繁荣文化体育事业..................................................................................... 56

第七节促进人口均衡发展..................................................................................... 57

第十二章全力推进脱贫攻坚.......................... 58

第一节特色产业脱贫............................................................................................ 58

第二节易地搬迁脱贫............................................................................................ 59

第三节生态补偿脱贫............................................................................................ 60

第四节教育培训脱贫............................................................................................ 60

第五节医疗救助脱贫............................................................................................ 61

第六节保障兜底脱贫............................................................................................ 61

第十三章加强和创新社会管理........................ 62

第一节全面推进依法治县..................................................................................... 62

第二节健全公共安全体系..................................................................................... 63

第三节加强民主政治建设..................................................................................... 65

第十四章深化改革开放.............................. 66

第一节全面深化改革............................................................................................ 66

第二节加大招商引资............................................................................................ 66

第三节发展开放型经济........................................................................................ 67

第四节促进外经外贸跨越发展.............................................................................. 67

第十五章规划实施保障.............................. 68

第一节加强党的建设............................................................................................ 68

第二节完善政策体系............................................................................................ 68

第三节强化要素保障............................................................................................ 69

第四节优化发展环境............................................................................................ 70

第五节落实考核监督............................................................................................ 70

附件古丈县“十三五”期间重点建设项目表……………………………………70

古丈县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要（草案）

（送审稿）

“十三五”（2016-2020年）时期，是古丈全面建成小康社会的决战时期，也是古丈全面深化改革取得决定性成果的攻坚时期，更是古丈经济发展方式转变取得实质性成效的关键时期。《古丈县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐述“十三五”时期古丈经济社会发展战略重点、目标任务与推进措施，是政府履行职责使命的重要依据，是指导全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章规划背景

“十二五”时期，全县上下坚决贯彻执行县委、县政府的一系列决策部署，砥砺奋进，各项经济社会发展指标均已达到或超过“十二五”规划目标，为“十三五”时期的经济社会发展奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。

第一节发展基础

“十二五”时期，古丈县综合经济实力、基础设施建设、交通区位优势、人民生活水平和社会事业均实现了新发展，取得了新突破。

——综合实力再上新台阶。2014年，全县地区生产总值(GDP)突破20亿元，预计2015年全县地区生产总值总量(GDP)将达到22.4亿元，与2010年相比实现了翻番，超过“十二五”规划目标1800万元。“十二五”期间，GDP年均增速为13.4%，与“十一五”相比，提高3.6个百分点，经济运行走上了又好又快的发展轨道。产业结构不断优化，三次产业结构由“十一五”的21.9：23.6：54.5调整为24：26：50。具有古丈特色的农业产业体系已经形成，农业综合生产能力不断提高。新型工业化加速推进，工业增长步入“快车道”，成为实现全县经济“稳增长”的第一推动力。以旅游业为龙头的第三产业发展态势良好，现代物流、金融、信息等生产性服务业快速发展，金融支撑能力增强。

——基础设施建设实现新突破。全社会固定资产投资保持强劲增长势头，预计“十二五”期间累计完成全社会固定资产投资25亿元，年均增长25.1%。实施大项目带动战略，相继开工和建成一批支撑经济社会发展全局的重大骨干工程，发展后劲明显增强，城乡面貌大为改善。交通运输体系进一步完善，县乡道改造提质全面完成。能源保障系统不断完善，通讯网络服务建设不断优化。水利生态环境得到明显的改观，水土流失和水污染得到有效控制。

——交通区位改善打造新优势。永吉高速路穿经古丈县41公里，投资41亿，计划2017年建成通车。张花高速古丈连接线完成前期准备工作，实施通畅工程180公里。罗凤公路全长48.4公里，连接古阳镇和怀化沅陵县凤滩，是一条便捷的旅游之路，目前已初步完成前期工作。张吉怀快速铁路客运专线在古丈设立站点，目前处于勘探阶段，计划2016年开工建设，“十三五”末正式通车，届时古丈将全面融入环吉首半小时经济圈，与吉首市的经济联系将更加紧密。2015年2月，花垣机场选址获国家民航局批复，初步确定为国内民用支线机场。交通区位的显著改善全面破解了古丈的交通瓶颈，打造了区域发展的新优势，有利于形成大流通、大开放、大发展的格局，有利于加强与周边地区的经济协作，对文化旅游发展和脱贫攻坚将起到巨大的推动作用。

——人民生活达到新水平。努力促进充分就业，“十二五”期间，全县城镇新增就业人数7904人，下岗失业人员再就业4442人，就业困难人员再就业2042人，城镇零就业家庭动态就业援助率达100%，城镇登记失业率控制在2.4%以内；新增农村劳动力转移就业11637人。预计“十二五”末，城镇居民人均可支配收入将达到17500元，与2010年的9635元相比增长81.6%；农村居民人均纯收入5180元，比“十一五”期末的2620元增长97.7%，几乎翻了一番。消费结构加快升级，人民生活质量不断提高。养老保险覆盖面不断扩大，截止2014年底，全县新农保参保64593人，新农合参合率达95.1%，基金发放金额3442.2万元。医疗、住房等社会保障覆盖面不断扩大，社会保障体系不断完善。认真落实扶贫惠民政策，弱势群体生存发展条件明显改善。

——社会事业取得新进展。科技创新能力不断增强，“十二五”期间，全县年申请量达到20件，开发高新技术产品10-15项，支柱产业主要技术达到国内先进水平。教育质量稳步提升，全县学前三年幼儿受教育率、小学阶段入学率、初中阶段入学率和高中阶段毛入学率逐年提高，“十二五”期间为大专院校输送人才2375人，高等教育毛入学率达到28%。县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系不断完善，基本实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标。全民体育健身蓬勃发展，健身工程、健身广场等基层体育运动设施日益丰富。民主法制建设不断加强，民族、宗教、共青团、妇女、儿童、老龄、残联、红十字会等工作取得新的进步，公检法司、信访维稳、救灾应急、安全生产等防控处置能力大幅提升，社会大局和谐安定。

表1：古丈县“十二五”规划主要指标完成情况

指标

“十二五”规划目标值

2015年实际值

绝对值

年均增长（%）

绝对值

年均增长（%）

一、预期性指标

地区生产总值（亿元）

20.6

22.4

13.4

全社会固定资产投资（亿元）

20.08

19.8

25.1

社会消费品零售总额（亿元）

5.25

5.1

14.4

财政总收入（亿元）

2.05

21.49

3.31

33.8

三次产业结构

21.9：23.6：54.5

15:40:45

城镇居民人均可支配收入（元）

15517

9.0

17500

13.0

农民人均纯收入（元）

4031

9.0

5180

14.6

城镇化率（%）

8.5

4.3

新增城镇就业（人）

7500

新增农村劳动力转移（人）

17000

高中阶段毛入学率（%）

81.7

高等教育毛入学率（%）

二、约束性指标

全县总人口（万人）

14.90

城镇登记失业率（%）

2.4

新型农村合作医疗保险参合率（%）

96.8

城镇职工基本养老保险覆盖率（%）

单位GDP能耗

1.18

主要污染物排放处理达标率（%）

森林覆盖率（%）

73.01

城镇建成区绿化覆盖率

第二节主要经验

“十二五”时期，古丈经济社会发展在发展特色产业、推进项目建设、争取建设资金、生态文明建设、保障和改善民生等方面积累了丰富的宝贵经验。

——坚持把发展特色产业作为经济发展的主旋律。“十二五”期间，县委、县政府根据古丈的现实基础、阶段特征和发展潜能，以统御全局、把握大势的智慧，厘清区域经济转型和跨越发展的总体思路，全力以赴抓特色产业建设，使产业发展步入快车道，成为区域经济的强大支撑。

——坚持把项目建设作为经济跨越发展的突破口。十二五”期间，县委、县政府加大项目建设推进力度，顺利引进一批投资大，带动力强的重大项目，预计五年全社会固定资产投资年均增长25%以上，发展动力和后劲不断增强。项目建设带动投资大幅增长，有力地拉动了县域经济社会加快发展。

——坚持把多渠道争取建设资金作为提高保障能力的关键点。各部门抓住国家扩大内需、财政体制改革、武陵山片区建设等机遇，多渠道、多形式争取上级财政补助资金，取得明显效果，进一步缩小了建设资金需求与供给之间的矛盾，为古丈在“十二五”期间的大发展、大跨越提供了资金保障。

——坚持把生态文明建设作为永续发展的重要着力点。“十二五”期间，坚持统筹当前利益和长远利益，更加注重资源节约型社会和环境友好型社会建设，正确处理经济社会发展与生态环境之间的关系，把保护生态资源和生态文明建设作为重点工作来抓。通过农村环境连片综合整治、生态县建设、省级生态乡镇村申报等，污染得到有效控制，减排目标基本实现，生活环境明显改善。

——坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点。着力解决群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、医疗、社会保障等民生问题，实施了农村通畅工程、移民避险搬迁工程、农村危房改造工程等为民办实事项目，大力建设保障性住房，不断提高公共服务和社会保障水平。使人民群众能够真切地感受到经济社会发展带来的生活水平和生活质量的提高，共享全面小康社会建设的丰硕成果。

第三节宏观环境

“十三五”时期，国际国内宏观经济形势将发生深刻变化，全球经济结构调整进入新阶段，我国经济转型发展步入新常态，古丈经济社会发展将机遇和挑战并存。

——全球经济结构调整进入新阶段。从国际上看，“十三五”时期全球经济结构调整进入新阶段。在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，庞大生产能力与有限市场空间的矛盾更加突出。发达国家经济恢复过程中不确定性因素增多，新兴经济体增长速度放缓。国际市场竞争更加激烈，区域经济合作多元化，新型竞合成为大趋势。与此同时，世界各国竞相争夺国际经济主导权，贸易竞争加剧，一些发达国家为了强化自身优势，通过各种协定设置更高标准的自由贸易和投资规章，试图使我国在区域自由贸易格局的演变中被边缘化，弱化我国入世以来的贸易优势。这对古丈县加快战略性新兴产业发展和促进传统产业转型升级，以及参与国际分工和融入全球经济贸易带来新的挑战和压力。

——我国经济发展步入新常态。从国内来看，“十三五”时期我国经济发展步入新常态。主导经济增长的核心因素加快转换，推动发展的内在条件发生深刻变化，经济发展加快向更高阶段演化，构建区域协同发展新格局、培育新经济增长极、打造中国经济升级版势在必行。这对调结构、转方式提出更高要求，客观上要求古丈更加注重全面深化改革和创新驱动发展。同时，中央决定重点实施“一带一路”、“京津冀”协同发展、长江经济带建设三大战略，并对湖南进行“一带一部”新定位，这对古丈加快发展、乘势而上创造了条件。

——武陵山地区扶贫开发进入攻坚期。“十三五”时期，国家战略中心不断内移，进一步支持西部地区、后发地区发展，区域空间格局将不断优化，这对古丈来说是良好的发展机遇。同时，武陵山地区扶贫和区域开发进入攻坚期，这给古丈的十三五经济社会发展带来新的机遇与挑战。“十三五”期间，湖南省、湘西州经济将继续保持中高速增长，这为古丈立足县情，尊重发展规律，适应新常态，充分挖掘新优势，加快推进经济社会发展，全面实现小康社会创造了条件。

——生态文明建设进入新的机遇期。生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，形成建设中国特色社会主义五位一体的总布局。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，古丈县作为国家级重点生态功能区，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现县域经济社会的永续发展。

“十三五”期间，古丈经济社会发展也面临一些较为严峻的挑战和不利因素，如发展动力不足与经济结构调整压力并存，资源环境约束与要素设施瓶颈制约明显，县域发展竞争与市场同质竞争更加激烈等等。

第二章总体构想

“十三五”时期古丈县的经济社会发展，既要立足当前，又要放眼未来；既要立足基本县情州情,又要以开放的态度广泛借鉴和汲取其他地区发展的成功经验。全面贯彻中央、省、州关于经济社会发展的有关精神，科学把握古丈经济社会发展基础、宏观环境、机遇与挑战，明确“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展战略和发展目标。

第一节基本思路

紧紧围绕全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治县和全面从严治党“四个全面”战略布局，抢抓机遇、科学发展，力争在“十三五”期间，继续保持快速稳定的增长趋势，全面建成小康社会。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念为指导，以提高县域经济发展质量和效益为中心，促进“三量齐升”，推进“五化”同步，建设“五位一体”，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会，建设美丽幸福新古丈。

二、总体思路

坚持社会主义市场经济改革方向，以“五位一体”建设为主线，以促进“三量齐升”为总体要求，紧紧围绕“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，以“稳中求进、共享发展”为基调，以全面建成小康社会为统揽，围绕把古丈县建设成为“新兴工业集聚区、特色农业示范区、生态休闲旅游先行区”的战略定位，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，构建以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的优势产业体系，逐步将古丈建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的新兴现代化县域经济体。

三、基本原则

——抢抓机遇、率先发展。始终坚持发展是第一要务，以经济建设为中心，把“三量齐升”作为率先发展的总要求，抢抓发展机遇，整合国家支持政策，促进经济总量、发展质量和人均均量同步提升，提高经济社会发展的整体性、协调性和可持续性。

——改革驱动、创新发展。把改革创新作为加快县域经济发展的根本动力，坚持社会主义市场经济改革方向，发挥市场、政府和社会的作用，提高资源配置效率。大力实施创新驱动发展战略，激活创新主体活力，以科技创新带动产品创新、业态创新和商业模式创新。

——优化结构、协调发展。把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，将发展提升第三产业作为优化结构的战略重点，挖掘区位优势，积极承接产业转移，着力调整需求结构、要素结构、城乡结构和区域结构，促进经济社会协调发展。

——生态引领、绿色发展。把加快生态文明建设作为经济社会发展的重要任务，深入推进绿色循环低碳的生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境突出问题综合治理，促进资源节约和永续利用，走人与自然和谐共生的绿色发展之路。

——以人为本、共享发展。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，实施居民收入倍增计划，完善保障和改善民生，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提高居民幸福指数，使全县人民共享改革和发展的成果。

第二节发展定位

大力实施“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”发展战略，把古丈建设成为“新兴工业集聚区、特色农业示范区、生态休闲旅游先行区”。

——新兴工业集聚区。大力推进“一园四区”建设，加快工业调整布局，提升传统产业，培育战略性新兴产业，重点发展建材加工业、农副产品加工业、旅游特色产品加工业和矿产品加工业，构建新型工业体系。建设高标准园区，引进重特大项目，壮大核心企业，延伸产业链，培育产业集群，进一步增强产业集聚能力，把古丈打造成为湘西地区特色新兴工业集聚区。

——特色农业示范区。以农民增收、农业增效、农村稳定为目标，全面实施农业现代化工程，着力构建现代农业体系，合理调整农业产业结构，推进农业产业“接二连三”发展，延伸现代农业产业价值链，有效地配置农业生产要素，加快农业产业向区域化布局、专业化生产迈进，加快转变农业产业生产经营方式，促进农业又好又快发展，把古丈建设成为国家级现代农业示范区、武陵山地区现代农业发展的样板。

——生态休闲旅游先行区。把旅游产业打造成为充满活力和竞争力的战略支柱产业，围绕打造“神秘湘西，休闲古丈”旅游品牌，打造浪漫爱情之旅主题旅游产品，加快建立多元化的投资融资机制，加大旅游业投入力度，加快完善精品景区项目，加强招商引资，重点打造红石林、坐龙峡、栖凤湖、高望界、天桥山等精品景区，将古丈打造成为国内一流的休闲度假养生旅游目的地。

第三节发展战略

根据国内外形势的变化和区域发展的现实需要，古丈“十三五”时期及未来以“生态文明立县、特色产业富民、发展环境创优”为发展战略，具体从以下四个方面进行实施：

——产业强县。实施一、二、三产业融合发展，打造产业联盟，构筑具有竞争优势的现代产业体系。加快推进特色优势农业现代化，重点培育茶叶、烟叶、湘西富硒椪柑、蔬菜、油茶、生猪、湘西黄牛、山羊、土鸡等特色县域经济重点产业，形成特色明显的区域性主导产业和优势产业，大力拓展市场营销和品牌创建。大力推进“一园四区”建设，形成传统优势产业与战略性新兴产业共同发展的新型工业新格局，努力提升工业经济总实力，推动涉茶服务业、旅游服务业、城市服务业等现代服务业快速发展。

——商贸兴城。发挥中心城区区位优势，改造提升传统服务业，着力发展现代服务业，加快服务业集聚区、城市综合体、特色街区、物流中心和现代市场建设，推进中心城区功能性和公益性项目建设，推动现代服务业发展提速、比重提高、结构提升，加速集聚人气商气，打造现代服务业的集聚区、核心区，不断提高中心城市的首位度。

——城乡融合。把新型城镇化建设与新农村建设有机结合、深度融合、并行推进。在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、生态环境等方面实现城乡统筹发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，构建城乡经济社会发展一体化新格局。

——绿色发展。以生态文明建设为契机，坚持资源开发和节约利用并重，降低资源消耗，提高资源利用效率，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，加大生态环境治理力度，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式，实现经济社会与资源环境的全面协调可持续发展。

第四节发展目标

“十三五”时期，要以全面建成小康社会，努力建成少数民族地区经济强县为目标，实现发展新跨越，大力建设新古丈。

一、战略目标

战略目标：全面达小康，建设新古丈。

在“十三五”时期（2016-2020年），古丈地区生产总值和人均地区生产总值的增长速度超过全省和全州平均水平（以全省年均增长8%和全州年均增长9%为参照），年均增长稳定在11.5%-12.5%的区间。争取在2020年之前，经济发展、人民生活、社会发展、民主法治和生态环境等主要指标达到全面小康标准。

二、阶段目标

第一阶段：夯实基础。到2018年，人均地区生产总值达21700元左右，年均增长12.5%左右，增速超过湘西平均水平，县域稳中快进的体制机制逐步健全，工业化、城镇化、信息化、农业现代化和市场化水平显著提高，经济更加发展、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

第二阶段：建成小康。到2020年，人均地区生产总值超过24000元，经济社会发展程度在全国重点扶贫县和武陵山片区扶贫县中处于中上水平，全面建成小康社会，向着经济繁荣、生活富裕、科教进步、环境优美、法制健全、社会文明的现代化宏伟目标进一步迈进。

三、主要指标

“十三五”期间，经济社会发展主要预期目标是：“实现四个提升，确保五个翻番”。“四个提升”，即城镇化水平、经济结构优化度、生态环境质量、居民生活水平提升；“五个翻番”，即地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均比2015年翻一番。

——经济更发达。全县生产总值突破40亿元，年均增长12%以上。全社会固定资产投资年均增长18%以上。财政总收入和一般预算收入年均分别增长14%以上。规模工业增加值年均增长20%以上，全县工业增加值占GDP的比重达到40%以上，工业税收对财政贡献率达到60%以上。农业增加值年均增长6%以上。社会消费品零售总额年均增长15%以上。三次产业结构由2015年的18︰40.5︰41.5调整到15︰40︰45，确保全县经济增长速度领先湘西州。

——基础更夯实。县域交通网络进一步优化，基本实现县乡“一小时经济圈”；农田水利设施更加完善，农田灌溉面积大幅增加；全县所有乡镇的安全饮水问题基本解决。城乡电网改造率达到100%，实现居民用电同网同价，信息基础设施更加完善。城乡发展更加协调，县城建成区面积达到10平方公里，县城人口达到6万左右，全县城镇化率达到50%左右。

——人民更幸福。社会分配更加公平，就业和创业环境更加宽松，社会保障体系更加健全，医疗服务更加完善，教育水平大幅提升，人民安全感、幸福感不断增强。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和14%左右，城镇登记失业率控制在4%以下。

——社会更文明。人口自然增长率控制在8‰以内，人口性别比更加合理。党的建设全面加强，民主法制和精神文明建设取得新进展，社会管理和公共服务不断完善，各项社会事业全面进步。实现省级文明县城、全国平安建设先进县、全国法治县创建活动先进单位创建目标。

——环境更优美。森林覆盖率达到75%以上，县城建成区绿地率达到26%以上；县城污水处理率达98%以上，垃圾无害化处理率达100%。万元GDP能耗削减18%以上，完成国家和省里下达的节能减排任务。实现全国生态示范县、全国造林绿化先进县、国家卫生县城创建目标。

表2：古丈县“十三五”时期经济社会发展主要指标

指标

2015年

2020年

年均增长（%）

属性

一、经济发展

1.地区生产总值（亿元）

22.4

预期性

2.人均地区生产总值（元）

13826

24000

11.6

预期性

3.财政总收入（亿元）

3.178

6.12

预期性

4.人均财政收入（元）

2208

3804

11.7

预期性

5.全社会固定资产投资（亿元）

预期性

6.社会消费品零售总额（亿元）

5.1

10.6

预期性

7.三次产业结构

24:26:50

15:40:45

预期性

8.园区规模工业增加值占规模工业增加值比重（%）

预期性

9.规模以上企业农产品加工产值与农业产值比（%）

140

预期性

10.城镇化率

其中：县城人口数（万人）

县城建成区面积（平方公里）

3.2

预期性

二、人民生活

11.城镇居民人均可支配收入（元）

17500

28000

预期性

12.农村居民人均纯收入（元）

5180

10000

预期性

13.城乡居民收入比

3.38

2.8

-6.6

预期性

14.城镇登记失业率（%）

2.4

约束性

15.城镇职工基本养老保险覆盖率（%）

约束性

16.新型农村合作医疗覆盖率（%）

约束性

三、社会建设

17.高中阶段毛入学率（%）

81.7

预期性

18.平均受教育年限

10.1

10.2

预期性

19.每千人拥有床位数（‰）

3.2

预期性

20.5岁以下儿童死亡率（‰）

1.6

1.5

-1

约束性

四、生态文明

21.单位GDP能耗

1.18

0.62

-12

约束性

22.主要污染物排放处理达标率（%）

约束性

23.森林覆盖率（%）

73.01

75.6

预期性

24.城镇建成区绿化覆盖率

预期性

五、民主法治

25.全面深化改革实现程度(%)

约束性

26.基层民主建设实现程度(%)

约束性

27.依法治县实现程度(%)

约束性

注：1、地区生产总值和城乡居民收入绝对值按2015年绝对价格计算，增长速度按可比价格计算；2、[]内为五年累计数；城乡居民收入增长按照不低于地区生产总值增长预期目标确定，在实施中努力实现与经济增长同步；3、因2014年底国家发改委中部办对西部地区的考评指标有新要求，省政府也将相应调整考评指标，故本指标体系在正式编制纲要时会有所调整。

第三章优化空间布局

将经济社会发展与优化空间结构融为一体，按照重点、限制和禁止开发的总体要求，明确城镇空间、产业空间和生态空间各自发展的主要方向，科学谋划未来的发展与布局。

第一节强化主体功能分区

综合考虑区域资源环境承载能力、现有开发密度、未来人口分布等因素，将古丈县进一步细分为重点开发区、农产品主产区和生态功能区。

一、重点开发区

主要包括古丈县中心城区，以及沿省道229、河迁公路、古沅公路的沿线乡镇的空间范围。该区域发展重点：完善综合配套设施，加快融城步伐，美化城市景观，提升城市品位，提升原有商业区，大力发展商贸休闲和生态旅游，加强绿化等生态建设，提升城市综合承载能力。

二、农产品主产区

主要包括古丈县所属的武陵山山地农业带，各乡镇农业生产空间，是提供农产品为主，保障农产品供给安全，发展现代农业的重要区域。发展重点：按照农业现代化发展思路，全面推进农业现代化，积极营造高效经济林和果木林，促进绿色药材、特色水果、经济作物等农产品生产，发展以农林牧复合经营为特色的山地生态农业。

三、生态功能区

主要包括风景名胜区、森林公园、河流源头及水源保护区、历史文化保护区等，具体为红石林国家地质公园、坐龙峡、高望界国家级自然保护区核心区域、古阳河流域等水域保护区、基本农田保护区域、生态脆弱地区等。重点生态功能区的主要功能是涵养水源、保持水土、调蓄洪水、维护生物多样性。在不损害生态功能的前提下，因地制宜发展适度资源开采、农林产品生产加工等资源环境可承载的适宜产业，积极发展第三产业。

对以上三类发展空间，按照“区别对待、分类指导”的原则，建立相应的财政、国土资源、产业、人口管理绩效考核和利益补偿等差异化政策体系，推动基础设施建设的配套延伸，促进经济、人口、资源在空间上的优化配置。

第二节完善城镇空间布局

加速推进新型城镇化，根据各乡镇的基础与特色，构建以古阳-罗依溪新城为核心、乡镇集镇为节点、新型村镇为基础的城乡空间布局，形成“一核三镇，一轴多点”的城镇空间发展格局。

“一核”，即规划古丈县中心城区。

“三镇”，即默戎镇、红石林镇和岩头寨镇三个重点镇。

“一轴”，即沿省道229的城镇发展主轴。

“多点”，即其余各镇。

围绕加快形成“一核三镇，一轴多点”的城镇空间发展格局，科学布局城镇基础设施、公共服务设施等项目，大力发展劳动密集型产业，加快城市特色产业园区建设，进一步推动产城融合，加快新型城镇化发展步伐。

第三节优化产业空间布局

按照产业集聚、集约发展的原则，强力推进工业企业进园区，推动产业集聚发展，大力发展现代农业和现代服务业，提高产业发展质量和效益，不断优化产业空间布局。

一、农业布局

按照全面规划、分步实施、总体布局、重点突出的思路，以市场为导向，充分发挥县域不同乡镇农业资源优势，进一步优化农业空间布局。在全面发展农、林、牧、渔、服务业的基础上，按照“功能明确、产业集聚、因地制宜、差异发展”的原则，调整优化农业空间布局，建成8-10个有特色和规模优势的农产品基地或特色农业产业园区，形成特色突出、优势明显、点面互动、竞争有序的农业生产布局。

专栏1：古丈“十三五”农业空间布局

茶叶:重点围绕“一廊十区”空间布局，即打造沿S229省道和河迁公路以“古丈毛尖”为主的名优绿茶产业带，建设百里生态有机茶廊；打造古阳河茶业（溪口）、牛角山茶业（牛角山、宋家）、隆平茶业（溪流默）、大自然公司（洞上）、梳头溪、树栖科、杜家坡、春秋茶业（岩坳）、猛虎洲、铁马洲共十个千亩茶叶标准园区，并依托茶园基地，发展茶园加工业，形成一批产值过亿茶叶龙头企业。

粳稻:重点发展古阳镇、岩头寨镇、坪坝镇、高峰镇、默戎镇五个镇高山优质水稻。

椪柑:以古阳镇、红石林镇、断龙山镇为依托，着力建设栖凤湖沿江地带、酉水流域两大湘西富硒椪柑主产区。

油菜:以古阳镇、岩头寨镇、坪坝镇、默戎镇四个镇为重点，积极发展高产、高产双低油菜。

烟草：以古阳镇、断龙山镇、红石林镇、岩头寨镇、高峰镇、坪坝镇为基地，以基本烟田保护区和现代烟草农业项目规划区为依托，集中优势区域，规模轮作开发。

油茶：以古阳镇、岩头寨镇、高峰镇、坪坝镇等四个500-800米中高海拔镇为主产区，重点发展高山优质油茶。

蔬菜：以古阳镇、岩头寨镇、高峰镇为主要基地，积极发展无公害蔬菜、绿色蔬菜。

良种生猪：以S229公路、默戎镇至坪坝公路、河西至断龙山镇公路沿线的默戎镇、古阳镇、红石林镇、岩头寨镇、坪坝镇为重点，建立良种生猪养殖带。

湘西黄牛：重点在断龙山镇、岩头寨镇芭蕉片区，古阳镇的营盘山片区，古阳镇鸡公山，古阳镇高坳、原高望界乡沿线至原高峰乡凉水的山区，坪坝镇尖山、默戎镇牛角山等较高海拔山区发展湘西黄牛。

二、工业布局

综合考虑古丈县区位、交通、地形地貌、旅游资源，工业集中区由红石林和罗依溪两个片区组成，按照“一区两片四园”布局，建设钒新材料产业园、碳酸钙功能材料产业园、城市产业园、茶叶产业园等4个创新产业园，全面推进新型工业化发展。

1、红石林片区

红石林片区规划总面积255.58公顷，建设用地面积约254.48公顷。按照“135”工程建设规划，在红石林片区规划建设创新创业园，总面积为2平方公里，分为食品加工创新创业园、碳酸钙新材料创新创业园、建材加工创新创业园等三大板块。

2、罗依溪片区

罗依溪片区位于原罗依溪集镇，用地面积20.51公顷，其中工业建设用地面积20.09公顷,定位为仓储物流型、农副产品加工园区。

三、现代服务业布局

遵循现代服务业产业空间布局规律与现代城市规划理念，通过体制创新与政策引导，促进服务业企业在空间的有效聚集与区域的合理布局，把服务业集聚区建设成为古丈县产业升级与经济转型的重要平台。

1、文化旅游产业布局。以红石林景区为龙头，加快推进坐龙峡、栖凤湖、高望界景区和古丈特色苗寨（夯吾苗寨、默戎苗寨）、土家村落建设。

2、商贸物流产业布局。重点建设县城商业区，主要发展商务服务、文化娱乐、家庭服务、商贸餐饮等。以县城为载体，重点建设服务于湘西南地区的创新产业服务中心，着力打造形成区域性物流中心，主要发展商贸流通和现代物流业。通过建设农村商贸综合体，在城市和乡村构建连锁商业体系，形成金字塔式网络结构，全面发展服务业。

3、健康养生产业布局。在“一带两区”（酉水风光带、栖凤湖风景名胜区和高望界国家级自然保护区）布局发展户外运动、体育健身、医疗、疗养院、养生、教育培训、健康管理培训学校等。

第四章促进农业现代化发展

坚持特色、优质、生态、安全、高效的发展理念，着力构建现代农业体系，优化布局农业产业基地，促进农业科技创新和新型经营体系创新，大力推进农业产业化，全面提高农业现代化水平，建设武陵山片区现代特色农业强县。

第一节打造“中国茶叶之乡”

坚持“科学、生态、健康”的发展思路，以打造“中国名茶之乡”、争创“中国有机茶之乡”和“中国文化名茶之乡”为目标，重点发展茶产业。“十三五”时期，把古丈建设成为名优茶生产重点县、绿色食品基地，建设一个茶文化（古丈毛尖）博物馆，做强一批龙头企业、做大一批茶叶品牌、培育一支优秀茶企业家队伍。

1、基地建设

加强基地建设，到2020年全县茶园面积达到20万亩，重点在古阳镇建立100亩茶树良种繁育基地。按照高标准茶园建设要求，对开发土地进行合理规划设计，科学布局，重点建立好古阳、红石林、断龙山、默戎、高峰、坪坝、岩头寨等镇茶叶产业化生产基地。“十三五”期间，茶园基地建设形成“一线四带”的格局：“一线”即建设默戎镇至原罗依溪镇S229线百里精品茶廊；“四带”即建设默戎至坪坝千亩高标准茶叶产业示范带，建设古阳南山至双溪洞上十里茶园休闲观光带，建设红石林至坐龙峡万亩茶叶旅游示范带，建设以高峰镇为重点的高山云雾有机茶产业带。

2、茶叶加工

优化茶叶加工厂空间布局，以茶园分布为基础，在所有产茶乡镇按茶园面积500-1000亩为规模，建设150家中小型茶叶初制加工厂。在古阳、红石林、断龙山、默戎、坪坝、高峰6个重点产茶镇各建各1家年生产能力在300-500吨的大型初精制加工厂；在罗依溪开发区建设茶叶加工园区，建设1-2个茶叶初精加工厂，1个茶叶深加工厂，充分发挥茶叶初精制加工厂和深加工厂的示范带动作用。加强茶叶加工厂的建设和改造，对于全县现有设备陈旧落后、生产环境较差的茶叶初制加工厂，应以合作社或现有的加工大户为基础，按照“食品质量安全市场准入制” 的要求进行改造，根据古丈毛尖茶生产技术要求和产品要求进行机械选配，逐步提升制茶工业条件。积极筹建新的茶叶加工厂，根据茶园面积大小确定茶叶加工厂的规模，根据茶类生产情况做好机械设备配套与选型，并制定茶叶加工厂建设的验收标准，对新建加工厂进行验收评估。充分发挥外资企业的资金优势、技术优势和市场优势，引进外资企业建设规模较大的茶叶初精制加工厂和茶叶深加工厂。加大茶叶加工厂建设的政策支持和资金投入力度。

3、品牌建设

树立古丈茶叶品牌意识，加强品牌建设，提升古丈茶叶产品市场竞争力。在已完成古丈毛尖“国家地理标志保护产品”认证和“中国驰名商标”认定的基础上，争创中国名牌2-3个，中国驰名商标1-2个，湖南省著名商标5-10个。在北京、上海、广州、长沙等地打造1-2家旗舰店，每家旗舰店政府资助50万元。制定古丈毛尖茶生产技术规程、古丈毛尖茶加工技术规程、古丈毛尖茶叶质量标准规程，确保古丈毛尖品牌茶的质量。通过各种形式宣传扩大古丈毛尖品牌的知名度。引导广大茶农、茶商和涉茶人员了解品牌、认识品牌、树立和强化品牌意识，推动他们在品牌建设和品牌营销方面主动对接、主动作为。建立激励机制，落实各项奖励措施和服务措施，鼓励、帮助企业加强品牌建设，争创名牌。

4、市场营销体系建设

利用古丈县便捷的交通条件和有利的地理位置，在罗依溪开发区建设一个茶鲜叶交易中心和武陵山片区区域茶叶加工中心，申报建设国家武陵山片区区域茶叶质量检测中心，在红石林建设好茶叶旅游观光中心，以县城茶叶一条街为基础通过民族歌舞文化、茶艺表演、名茶展览建设好茶叶交易和物流配送中心，使古丈县成为武陵山片区区域茶叶发展的核心区域。制定系列优惠政策，完善茶叶交易批发市场的基础设施建设，吸引外地企业、客商等来古丈县进行茶叶贸易，拓宽茶叶市场营销渠道与方式。加大招商引资力度，扶持出口企业。鼓励和支持茶叶企业、专业大户走去出，全面推进“古丈毛尖”茶的市场营销。培养古丈县的茶叶营销专家、营销团队，培养一批优秀的评茶员、茶艺师、评茶师、高级评茶师，组建“古丈毛尖茶”茶艺宣传表演队。利用古丈县政府网、古丈县茶叶网宣传茶产业政策、技术与市场信息宣传指导，利用淘宝网等各种网络渠道，积极开展茶叶电子商务网络销售。

5、茶文化建设

县委和县政府要积极组织文化工作者和专家对古丈县茶文化进行深入研究与挖掘，重点做好古丈毛尖名茶的历史渊源、采制工艺、品饮艺术、保健功能等的研究，做好对各类茶诗、茶谚、茶联、茶歌、茶俗、茶舞以及名人赞誉、获奖情况等的收集整理工作。积极编写有关古丈县茶文化的宣传资料，摄制相关影视作品，出版发行具有浓厚本土特色民族文化和特色古丈毛尖茶韵的文艺宣传作品。沿S229公路和以栖凤湖、坐龙峡、红石林旅游区为中心建好茶叶旅游观光园、旅游产品销售走廊、农耕文化体验中心、休闲文化服务中心为一体的多功能服务体系，将生态自然、民族文化、茶文化和旅游有机融合，实现民族文化宣传、旅游兴茶、茶助旅游的三赢局面。充分发挥古丈县茶叶一条街的潜能，建设好茶文化博物馆、民族歌舞文化和茶艺表演中心、名茶展览中心、民族文化和茶文化展示中心。利用茶叶高峰会、茶叶博览会、茶文化旅游节等活动，举办名优茶评比、古丈毛尖茶艺表演，传播和交流古丈毛尖茶文化。

第二节实施现代农业重点工程

围绕现代特色农业体系建设，实施现代农业重点工程。稳步发展设施农业、节水农业、休闲农业、精品农业、加工农业和创汇农业，提升农业多样化功能，提高农业资源利用效率。以优质种苗培育、畜禽高效养殖、农产品保鲜加工等技术的科技创新突破为重点，抓好农业科技创新能力建设。健全农业科技信息网络，加强科技信息服务，完善农业科技推广体系，促进农业科技成果转化。切实加强农产品质量安全体系建设，组织实施一批高效生态农业技术项目，大力发展无公害、绿色、有机农产品，做强古丈优质农产品品牌。

专栏2：古丈“十三五”现代农业重点工程

1、茶叶产业建设工程。包括：200亩无性系茶树良种繁育基地建设；2000亩精品茶园建设；5万亩标准化有机茶园建设；10个茶叶加工园区建设；茶叶营销市场建设；10万亩绿色食品茶园基地建设。

2、茶叶加工企业新建与改造工程。新建和改造茶叶初制加工厂150家左右，“十三五”期间改造100家茶叶初制加工厂，新建50家茶叶初制加工厂。在罗依溪开发区新建茶叶深加工厂1家，设计年加工生产能力在2000吨以上。

3、柑橘产业工程。包括：1万亩省级标准柑桔园建设项目；2000亩国家级柑桔标准园建设项目；柑橘病虫害综合防治技术推广体系建设项目；柑橘贮藏加工和市场营销体系建设项目。

4、优质粮油工程项目。包括： 2万亩优质稻高产创建技术示范项目；粮油主导品种筛选、示范与推广项目；5000亩“鱼-稻”生态立体种养工程；5万亩高标准农田工程；3万亩有害生物统防统治及绿色防控建设项目。

5、油茶产业工程。包括：500亩油茶良种种苗繁育基地建设；2000亩国家和省级油茶科技基地建设；2家油茶加工贸易园区建设。

6、“菜篮子“工程。包括：5000亩高山及季节特色蔬菜基地项目；1000亩专业蔬菜基地新品种及新技术示范推广项目；2000亩辣椒种植基地新品种推广及配套栽培技术示范项目；5000亩特色蔬菜基地配套栽培技术示范项目；500亩食用菌良种繁育加工基地建设；20家农贸市场和社区菜店等零售网点建设。

7、烟叶技术推广工程。包括：1000亩湘西特色烟草精益示范园建设；10000亩湘西烟草新型栽培技术推广。

8、中高海拔水果干果及药材基地建设工程。包括：2万亩猕猴桃种植基地建设；1万亩桃、李、梨、蓝莓等小水果产业建设；2万亩板栗、核桃等干果加工产业建设；3万亩杜仲、黄柏、厚朴等中药材产业建设。

9、健康养殖关键技术与产业示范工程。包括：15家动物防疫综合服务平台建设；5家生猪标准化养殖小区建设；5家湘西黄牛繁育基地标准化建设；5个家禽标准化养殖小区建设；3万亩健康水产养殖项目；50个高产池塘养殖带建设；10个特种动物大型养殖基地建设项目。

10、农业技术推广体系工程。包括：基层农技推广体系建设项目；农村实用人才队伍建设；特色农业产业园建设项目；动植物疫病防控体系建设项目；农业信息体系建设项目。

11、低碳循环农业建设工程。包括：集中节水旱作农业工程；农村面源污染治理工程；耕地重金属污染修复治理工程；清洁能源工程；生态复合养殖工程；农业资源与环境保护和外来物种管理项目。

第三节创新特色农业经营模式

不断创新现代农业经营理念，积极探索具有古丈特色的现代农业的生产经营模式，力求资本、土地、劳力、市场等生产要素的完美组合，推动现代农业的健康发展。

1、创新农业经营组织模式

积极探索红色股份、“专业化服务公司+合作社+农户”、“农资企业+农技专家+农户”等模式，引导种养大户、家庭农场、龙头企业和农民专业合作组织，组建社会化专业托管服务组织，提供集中育秧、机械化服务、测土配方施肥、病虫害统防统治、抗旱排涝、粮食收贮、加工、物流等综合化服务。

2、创新农业社会化服务

加强农技“12316”热线、“农信通”、“农情气象”等三农服务热线，实现全县7个镇所有行政村全面覆盖。运用互联网技术，借助手机媒体平台发送各种农业信息、技术要点、病虫防治技术和惠农政策等，有针对性地帮助农民解决在生产中遇到的实际问题。

3、创新土地流转机制

进一步稳定农村土地承包关系，以维护农民的土地权益为出发点和落脚点，积极引导农村土地承包经营权规范有序流转，加快建立健全土地流转市场，使土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等主体集中，发展多种形式的适度规模经营，提高土地经营的规模经济效益。

第四节加快休闲观光农业发展

以多层次的休闲观光需求为导向，以农业休闲观光资源为依托，以文化、生态和科教为主题，突出体验性、观赏性、趣味性和知识性，兼顾经济、社会、生态效益，着力把休闲观光农业培育成古丈现代农业新的增长点。

1、建设休闲农业示范园区

重点建设以下5个休闲农业示范园区：（1）默戎镇传统农耕文化园区。（2）茶文化体验园区。（3）茶果观光园区。（4）“栖凤湖”休闲渔业园区。（5）高望界片区生态农业“一日游”园区。

2、建设休闲农业星级企业

按照国家农业部和旅游局示范企业(点)评定标准，评定五星级休闲农庄3-5家，四星级休闲农庄5-7家；扶持培育特色农家乐30家；打造2-3个休闲农业特色精品景点。

3、完善休闲农业服务体系

制定休闲农业相关行业经营管理规范，完善行业标准与运行规则，规范经营服务场地、从业资格、经营服务设施、环境保护、服务质量、经营项目等方面的具体标准和要求，逐步建立和完善信息交流平台和统计监测评价系统。

第五节完善现代农业支撑体系

完善农业技术支撑体系，加大农业科技成果转化力度，在全县所有镇建立农技推广站，对全体农技人员进行专业知识或专项技能培训，提高农业科技服务能力；加大“品种、技术、知识”三项更新工程的实施力度，推进高产、优质、生态技术普及化。实施科技入户和农民培训工程，组织科技人员深入企业、基地、农户、田头，开展技术指导服务。以无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产基地和产品认证为基础，以标准化生产为抓手，以农产品质量检验、检测体系建设为保障，全面加强农产品质量安全体系建设。加强市场体系建设，完善农产品市场、生产资料市场和农村消费品市场建设；积极推进物流配送，建设一批农产品加工配送中心，积极开展多种形式的“农超对接”，鼓励农民专业合作社在城市社区设立直销店、连锁店，积极推进农产品网上推介、洽谈和交易，加大对特色农产品的营销力度；深入推进“万村千乡市场工程”建设。

第六节加强农产品质量安全监测

农产品质量安全是农业持续发展的生命线，只有保障农业生产的源头安全，才能保障农产品和食品的质量安全。加强农产品品种与种子质量监测。围绕农作物种子质量监督抽查、纯度种植鉴定、种子市场执法检查和水稻新品种种性试验、杂交水稻、茶叶、柑橘、油菜、烟草种子新品种试验、农作物种子新品种展示以及种业发展调研等，加强农产品质量安全体系项目建设。围绕县农业行政执法和“三品一标”认证、“三品一标”产品质量安全、扶持认证品牌基地建设，重点抓好农产品质量安全认证与管理体系建设、农业行政执法体系规范化建设和农业综合执法体系建设等项目建设，争取县财政安排专项经费，用于农业行政执法和农产品质量检验检测所需的经费。

第五章加快推进新型工业化发展

按照“发展优势产业，建设高标准园区，引进重特大项目，壮大核心企业，培育产业集群，发挥集聚效应”的思路，全力做好招商引资、重点项目、园区发展、中小微企业培育发展四大工作，充分挖掘资源优势，改造提升传统产业，做大做强支柱产业，培育引导新兴产业，努力提升工业经济总实力。到2020年，工业总产值达到28亿元，园区工业总产值达到21亿元。

第一节构建新型工业体系

立足本县资源优势和工业发展现状，以新型化、精细化工业与优势资源开发相结合作为主攻方向，重点发展建材加工和农副产品加工业，大力发展旅游特色产品加工业和矿产品加工业，构建新型工业体系，开创工业发展的新格局。

1、做大做强建材加工和农副产品加工两大主导产业

以现有招商引资企业为基础，做好石材系列产品（如碳酸钙功能材料、重钙粉、各种大理石建筑装饰材料）等建材的招商引资和开发工作，做大做强建材产品加工工业。

培育壮大农副产品精深加工工业，重点做好茶叶系列产品、羊肉系列产品、蔬菜加工系列产品、水果加工产品、淡水鱼系列产品、中药材产品、木材加工系列产品等产品的招商引资和开发工作。

2、大力发展旅游特色产品加工产业

做好旅游特色食品（如各式特色腊味和酸味制品、蒿草粑及糍粑等风味小吃、葛蕨薯类淀粉系列产品）、各式旅游工艺品、装饰品以及纪念品等产品的招商引资和开发工作，大力发展具有古丈特色的旅游产品加工工业，争取培育出1-2家上规模的旅游特色产品加工龙头企业。

3、培育矿产品精深加工产业

充分利用现有的产业基础和锰、钒等资源优势，做好做好锰系列产品（如MnO2、Mn3O4）、钒系列产品（如氮化钒、钒铁、钒电池）的招商引资和开发工作，全力打造矿产品精深加工产业集群，建立矿产品精深加工产业链，逐渐把资源优势转变为产业优势。

第二节加快推进工业集中区建设

坚持“工业强县、园区兴工”，以“135”工程、“73”计划、“6+5”工程、四百工程、园区倍增为抓手，加快推进工业集中区、红石林建材产业园、罗依溪食品加工产业园、岩头寨钒新材料产业园及默戎钒新材料产业园等“一区四园”建设，努力打造机制科学、管理完善、运作高效的服务平台，增强工业发展的承载能力。

1、加大招商引资力度

进一步加大招商引资力度，增强持续发展后劲。力争通过5年努力，新引进固定资产投资3000万元以上的工业企业投资项目15个以上。充分挖掘特色资源优势，下大力气论证、包装、推介一批有成长潜力的优质招商项目，力争矿泉水、碳酸钙功能材料、茶叶深加工、电子产品、中药材等方面取得突破性进展。

2、扩大工业集中区土地储备

扩大土地储备，做活工业地产，拓展工业集中区发展空间。“十三五”期间，实现工业园区扩大2平方公里，工业地产总面积达到3000亩以上。优先保障新上项目和标准厂房、创新创业园用地。

3、加快标准厂房建设

充分利用省、州鼓励政策，增强工业集中区的承载能力，加快招商项目的落户速度。到2020年，公共、企业标准厂房总量达到60万平方米。

4、扶持创新创业园区

着眼于综合竞争优势，做强特色优势产业，加快培育战略性新兴产业，增强工业集中区企业、产业培育能力。“十三五”期间，建成钒新材料产业园、碳酸钙功能材料产业园、城市产业园、食品加工产业园等4个创新创业园，加快形成多极发展、多点支撑的产业格局。

5、增加规模企业数量

持续增加规模企业数量，引进创新能力强、成长性好的创新创业企业入园，促进一批新的骨干企业崛起，不断扩大企业规模，为古丈工业经济平稳较快发展提供有力支撑。到2020年，工业集中区规模工业企业总数达到25家。

6、加强设施配套建设

全力推进水、电、路等基础设施建设，启动建设广塘河二坝及供水工程，启动泽信及洗坝泽排涝疏浚工程，启动建设集中区公路主干道网络工程，启动建设集中区供电线路主干线改造工程，启动建设生活小区和环保、通讯、商务等工程。“十三五”期间，工业集中区基础设施配套建设总投入达到10亿元，基本实现基础设施完善、服务功能齐全、产业与城镇融合发展的目标。

第三节推进工业企业重点项目建设

努力破解项目建设过程中遇到的土地、电力、路、资金等瓶颈，全方位搞好服务，加快华仁、宏源、汉瑞、隆永、惠闽、湘泉等项目建设速度，力促其早日投产见效。尤其是要为中小微企业快速发展创造良好的发展环境。要努力制定优惠政策，创造宽松环境，全力促进中小微企业发展，快速增加规模工业企业数和做大规模工业总量。

1、引进重点项目

大力开展招商引资是古丈工业经济壮大规模、扩展总量的唯一途径和必然选择。必须紧盯央企、知名上市公司的投资动向，采取专业化、精细化、差异化的配套招商、补链招商，继续实行全员招商、专业跟进、主帅出征，围绕产业提升的要求明确主攻方向，全力主攻固定资产投资超千万元以上的规模经济大项目，全力主攻龙头型、旗舰型、配套型的支柱产业项目，全力主攻成长性好、技术含量高的新兴产业项目，通过增量投入不断增强工业经济发展动力。

2、强化有效投入

通过重大技术项目建设，引导企业突出提升自主创新能力、引进关键技术设备、消化吸收再创新、技术成果产业化、企业信息化、节能减排、资源综合利用等投向，鼓励支持企业运用高新技术和先进适用技术对现有产业进行大规模技术改造，加快建设一批重大项目，龙头型项目，提升技术水平、产品水平，在加快转型升级中增创新优势，实现新发展。

3、培育龙头骨干企业

引导各类要素、各种资源、各项政策向优势企业、行业龙头企业集中，综合运用项目核准、用地、融资、财税等扶持措施对大企业予以重点支持，及时帮助企业解决生产经营中的突出矛盾和困难，加快培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业大集团。

第四节推动实施创新驱动工程

创新驱动是新型工业化的基本动力，古丈县工业起步晚，基础弱，更要充分利用好新技术革命的科技成果，实施创新驱动工程。

1、构建创新体系

建立以企业为主体、科研院所为后盾、利益共享、风险共担的产学研合作机制，形成市场导向、企业主体、政府推动、产学研联合、服务平台支撑的技术创新体系。鼓励企业与高校和科研院所开展多种形式的联合，建立产学研基地、研发中心，积极吸引高新技术项目和研发机构落户古丈。

2、推进自主创新

推动企业加大技术中心投入，确保省级、州级技术中心企业开发经费投入分别达到销售收入的5％和3％以上。抓好县级企业技术中心建设，确保“十三五”期间新建县级以上企业技术中心3个以上。加大新产品开发和产业化力度，积极培育新产品。

3、加强品牌建设

加快名牌产品、著名商标申报步伐，严厉打击假冒行为，加强品牌保护。落实政策扶持，对已认定的名牌产品和著名商标产品，在融资贷款、信贷担保、电力供应、交通运输、技术改造、技术创新等方面给予优先安排。对新获得中国名牌产品、驰名商标、中国出口名牌产品、国家级免检产品、省名牌产品、省出口名牌产品、省著名商标的企业，加大财政资金奖励额度。着力提高知名品牌的技术质量水平、市场占有率和知名度、美誉度，拉长名品名牌产业链，做强做大品牌经济。

第五节促进信息化和工业化深度融合

信息化与工业化深度融合是实现产业转型升级的必然选择。工业4.0升级版预示着工业化进入了“互联网+”的新时代，这要求一个县域经济体中的工业化要充分考虑信息化和工业化的融合。

1、企业信息化技术应用

充分利用信息技术改造传统产业，推动研发设计数字化、生产过程自动化、装备制造智能化、经营管理网络化的协同应用。进一步提升新能源、新材料、新医药等新兴产业的信息技术应用水平。在重要行业培育一批信息化运用示范企业。

2、信息化应用平台建设

全面推进工业园区、经济开发区以及集聚区信息化和工业化达标工程，建设一批示范区、示范基地、服务产业示范园，使园区、开发区成为产业转型升级的主导力量。积极推动物联网在农业、工业、物流、电力、公共安全等行业中的应用，重点建设智能工业、智能农业、智能物流和智能电网等物联网示范工程。

第六章推动现代服务业发展

“十三五”时期是古丈县加速发展的关键时期，在第一产业相对平稳、新型工业化水平快速提高的情况下，必须深入挖掘第三产业的发展潜力，进一步优化三次产业结构，扩大经济总量，提高经济发展的质量。

第一节加快生态旅游产业发展

加快培育古丈旅游产业，发展旅游经济，强化旅游综合服务功能，打造“神秘湘西，休闲古丈”旅游品牌，将创建湖南旅游经济强县列入全县经济社会发展目标，打造继张家界、凤凰之后的湘西旅游终极地。

1、提升县域旅游综合实力

推动古丈旅游整体开发，构建旅游产业链条，将古丈打造成生态与文化旅游相结合的特色鲜明的森林溪谷休闲健康养生基地，争创国家级生态旅游示范区。实施“双十”战略，即“十三五”期间，实施十大旅游工程建设、十大旅游精品创建，推进县域旅游综合实力有效提升。加强旅行社、农家乐、旅游购物商店的行业管理，规范发展古丈县旅游市场。加快停车场、游客服务中心、景区内生态游道和特色村寨水、电、路等基础设施建设，切实打造“天然氧吧”集度假、休闲、养生、浓郁民族风情为一体的国内外知名旅游目的地。

2、打造精品旅游线路

加强旅游资源的整合，将红石林、坐龙峡、栖凤湖、高望界、古阳河风光带等景点贯穿起来，建设绿色山水旅游地带。积极融入大湘西精品旅游线路，即“永顺芙蓉镇-坐龙峡景区（河南村）-红石林景区-古丈特色苗寨（夯吾苗寨、默戎苗寨）-吉首乾州古城” 精品旅游线路，加强各景区板块之间的道路建设和等级提升。通过对旅游资源进行开发整合，形成强大的旅游品牌，提高古丈的旅游竞争力。

3、推动文化与旅游融合发展

加大对古丈县各级各类文保单位、历史文化名镇（村）、传统村落和非物质文化遗产的保护开发力度，打响“茶”、“民族”、“生态”等文化牌，着力打造彰显古丈文化旅游特色优势的精品旅游景区。立足古丈文化优势和特色，策划形式多样、类型丰富、参与性强的文化旅游节庆活动，提升文化旅游活动的品牌影响力。开发夜景旅游、淡季旅游产品，打造历史文化体验、生态乡村旅游、休闲养生度假、户外运动、野外露营、民俗风情、浪漫婚典等多元化旅游产品，丰富古丈旅游的文化内涵。

4、促进乡村旅游发展

以基础设施建设、服务质量提升为重点，整合资源，创新机制，促进乡村旅游实现快速、跨越式发展。加大扶持力度，调动农民积极性，培育壮大以“农家乐”为主体的乡村旅游服务业。创新发展模式，发展乡村旅游合作社，推进乡村旅游连片开发规模化经营。依托现有乡村采摘园，发展乡村采摘。以大型企业为支撑，发展生态庄园。

专栏3：古丈“十三五”10大旅游工程建设

1、红石林景区二期工程。加快推进水上新游线项目建设，启动实施红石林码头、河南码头、四星级宾馆等配套设施建设，完成红石林网络公路建设和码头景区连接公路建设。

2、坐龙峡景区提质工程。以创4A为目标，尽快启动四级环形公路、坐龙峡游客服务中心建设、景区内游道提质扩容、出口景观打造等项目,打造以拓展、休闲为主题的土家族风情休闲基地。

3、天桥山景区工程。做好保护开发工作，实施启动天桥山景区连接公路硬化工程，天桥山庙宇修复、游道及游客服务中心建设等项目。

4、高望界景区工程。依托国家级自然保护区，加快停车场、游客服务中心、景区内生态游道和特色村寨用水等基础设施建设，切实打造健康养生基地。

5、栖凤湖整体开发工程。切实做好水体、周边山体生态环境保护与治理，强化招商引资工作，努力打造江南第一山水实景影视基地。

6、河蓬乡穿洞综合旅游开发工程。在保护景区生态资源的前提下，进行景区综合开发，加快停车场、旅游服务中心、旅游公路等景区基础设施建设。

7、旅游商业区工程。打造好茶文化一条街、特色餐饮服务区古丈夜市一条街、民族饰品、特色食品民族大市场一条街等。

8、古阳河风光带工程。打造十里古阳河风光带，创建赏心悦目的第一视觉环境。

9、“大酉水”黄金水道旅游线路大开发工程。切实加强酉水流域的各景区发展跨流域合作，塑造统一品牌，提升酉水流域各景区的的综合实力和市场竞争力。

10、旅游休闲娱乐基地工程。以景域集团四星级酒店、舍野公司列溪旅游高端休闲接待基地、红石林四星级酒店项目为引领，进一步提升餐饮、住宿、休闲娱乐等服务档次和水平。

第二节推进商贸业转型升级

打造商贸集聚地，完善商贸服务功能。商贸业形成“梯级分布”，以新网建设、配送中心建设、市场体系建设为着力点，打造以县城为中心、乡镇为重点、村级为基础的城乡一体商贸流通网络。采取多种方式，培育现代商贸大企业，培育区域性采购、销售中心。提升商贸业品位，形成集购物、休闲、娱乐、餐饮等为一体的新兴商贸中心和特色商业街区。创新现代商业模式，大力发展电子商务，推进商贸的信息化进程。打造县城商业区，打造好茶文化一条街、古丈夜市一条街、民族饰品和特色食品一条街等。有计划、有步骤地对集镇主要农贸市场进行改造，逐步达到规范化、标准化。围绕镇域区位和资源优势，推进粮油、农产品、水产品、花卉苗木等专业市场建设，增强集聚功能和辐射能力，提高农副产品附加值，促进特色农业的发展。

第三节建设区域性物流中心

着力打造形成区域性物流中心，以县城为载体，重点建设服务于湘西南地区的创新产业服务中心，整合区域物流资源，发展联运物流、仓储配送物流、原料供应和产品分销物流。培育发展市场竞争力强、服务水平高的物流企业，促进第三方物流快速发展。建设物流设施平台、物流信息平台、物流政策平台，整合流通、交通、外贸等各方面信息资源，建设“罗依溪商贸物流中心”。结合旅游集散地建设区域性物流中心，提升传统服务业，以景域集团四星级酒店、舍野公司列溪旅游高端休闲接待基地、红石林四星级酒店项目为引领，进一步提升商贸物流的发展水平，创新商业模式。

第四节促进房地产业健康发展

优化房地产供应结构，培育品牌企业，提升房地产整体发展水平，促进房地产业健康有序发展。高品味规划设计县城新区，打造集现代商务、商业贸易、物流配送、休闲旅游、高档公寓等为一体的景观门户。结合新区建设和旧城改造，建设保障性住房和商品房，顺应人居环境不断改善的社会需求。积极探索和引入物业管理竞争机制，扩大物业管理覆盖面，提高物业管理水平。建立健全开放、规范和可调控的房地产市场，大力发展房地产租赁市场，整顿和规范市场秩序。发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，促进房地产中介市场健康发展。

第五节有序发展金融保险业

建立完善银行、保险、担保等协调发展的金融体系。突出金融信贷服务实体经济、基础建设、“三农”发展、小微企业、社会民生五个重点领域。深化农村信用社改革，稳定其县域法人地位；支持组建村镇银行，鼓励金融机构网点向农村延伸；鼓励民营资本进入金融业，提高民营资本持股比例；鼓励建立农业产业投资基金，整合放大服务“三农”能力。进一步完善金融市场体系，拓展金融服务功能，搭建银企对接平台，努力创建良好的金融生态环境，促进金融业与地方经济体系的进一步融合。引导发展中小企业信用担保机构，建立健全资信评估、信用等级制度，规范信用评级市场，加快企业、个人信用服务体系和中小企业信用担保体系的建设与完善。培育农村金融市场，开展农机金融租赁服务，创新抵（质）押担保方式。发展农村普惠金融，完善扶贫贴息贷款政策。强化保险功能，推进产品创新，不断满足消费者投资、创业等多种需求，加快完善农业生产、农民工人身险等新险种体系建设。

第六节大力发展信息服务业

以“数字古丈”建设为目标，加快通信基础设施建设，加快电信、数字电视和计算机的三网融合。不断提高电子政务水平，加快完善电子政务平台建设和政府网上办公制度，推进办公自动化、无纸化和政府管理事项网上监察审批系统建设。加快信息化在工业、农业和商贸流通业、休闲旅游业等领域的应用，推进企业应用计算机辅助设计和辅助制造系统，推广企业管理信息应用系统，提高企业产品设计、制造能力和经营管理、决策水平。加快发展电子商务，积极推进金融、批发零售、住宿餐饮等行业的电子交易，促进企业营销手段创新和市场开拓。大力推进教育培训、医疗保健、文化娱乐、社区服务等社会事业信息化步伐。推进数据资源开放共享，提升信息安全水平。

第七节完善农村和社区服务业

积极引导现代流通业态向农村延伸，支持大型商业企业进入农村市场。继续推进“新网工程”建设，进一步扩大连锁化农家店的覆盖面，提高农村商业服务水平。开拓家庭服务领域，实现农村和社区服务的社会化、产业化。提供便民利民服务、面向特殊群体的福利服务、面向属地单位的社会化服务。着重发展快餐业、配餐业、家庭服务、维修服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务等兼有社会福利的社区综合服务中心。鼓励多种所有制经济兴办社区服务业，把社区服务业培育成重要的新兴产业。

第八章推进新型城镇化建设

“十三五”时期是古丈县城镇化建设跨入加速发展阶段的关键时期，推进新型城镇化建设、提高城镇化水平和质量、加快实现城乡统筹，对全面建成小康社会和基本实现现代化具有重大意义。

第一节构建现代城镇体系

古丈要立足自身实际，加快构建县城为中心、以小城镇为支撑、以新型农村社区为基点的新型城镇化体系，推动城乡一体化发展。

1、培育城市新中心

按照古丈县县城发展总体规划和古丈县城新扩容区城市设计，加快推进以原古阳镇和原罗依溪镇为主的古丈县中心城区发展，加大资金投入，提高建设标准，加快发展现代服务业、生态旅游业和生态居住区、高效设施农业示范区建设，把新的中心城区打造成古丈城市建设的“名片”，发挥新中心城区在城市建设中的示范引导作用和古丈经济发展中的辐射带动作用。

2、加强小城镇建设

科学制定小城镇行政区域建设、商贸市场建设、产业园区建设、公共服务设施建设等规划，完善小城镇建设功能，提高服务当地农民、带动乡村发展的能力。加快推进默戎、红石林、岩头寨、断龙山等重点集镇建设，围绕特色鲜明、交通便捷、市场繁荣的精品集镇建设目标，加快乡镇农贸市场建设，加大规划管理和小城镇棚户区改造项目申报力度，积极推进招商开发，着力打造一批商贸大镇、旅游强镇、产业重镇、工业新镇和民俗风情名镇。

专栏4：古丈“十三五”小城镇建设重点

1、工矿镇。依托默戎镇矾产品工业集中区，发展矾矿产品加工业；依托古阳镇矿产品工业集中区，发展锰矿产品深加工业。带动关联产业发展，让农业剩余劳动力向工矿业转移，打造两个工矿小城镇，成为“新型工业兴县”的强大支撑。

2、商贸镇。将古阳镇产业定位为商贸业、餐饮、酒店业、中介服务、楼宇经济、金融业、现代物流业等，发展成为古丈乃至湘西地区的商贸中心。

3、旅游镇。依托坐龙峡、红石林、栖凤湖、高望界四大景区，完善旅游配套设施，强化招商引资和产业开发，充分拓展“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素的就业空间，引导、培训农业剩余劳动力向旅游业转移。依托苗族集居地和丰富的民族文化底蕴，借用名人效应，加大开发力度。将红石林、默戎、岩头寨打造为自然风光优美、民族文化浓郁、农业（茶叶）景观独特的旅游小镇。

3、稳步推进新型农村社区建设

科学规划新型农村社区，合理确定社区规模。在城郊村、乡镇政府所在地、产业园区、旅游景点等公共服务设施较好的地方规划万人社区，在偏远农区和山区、丘陵地带规划5000人左右的社区，特别要把乡镇政府所在地作为新型农村社区的发展重点。要对新型农村社区的住房建设、公共服务设施建设、产业园区建设以及社区就业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等统筹规划、整体推进。加快农村土地流转，促进农村生产方式转变，引导农民向社区集聚。

第二节提升城镇建设品位

明确“民族生态文化名城”的特色定位，以古阳河为中心，构建自然生态景观和城市发展空间格局，吸取少数民族民居特色，形成地方建筑风貌，充分挖掘历史文化和民族文化内涵，进一步优化城镇环境、提升城镇品位、增强城镇魅力。

1、加快重点区域特色建设

规划建设古阳河风光带。在古阳镇建设滨水景观带和滨水慢行道，将酉水、栖凤湖的优美风光沿古阳河往上顺延，使古阳河两岸风光成为古丈县城形象展示的窗口和休闲旅游服务的廊道。以古阳河道为生态廊道，引入两侧山体，形成有收有放的空间序列，重点打造新区公共服务核心区，依托古丈天然条件，依山就势布置茶文化主题公园，在核心区位置，适当拓宽水面，筑坝储水，打造“民歌湾”主题广场，周边布置民族音乐厅、民歌广场等建筑设施。

推动栖凤湖的整体开发。沿栖凤湖路及周边布局旅游服务用地，形成环栖凤湖旅游休闲带；完成山水影视外景地、土家古街、湖南影视纪念馆、露天剧场、栖凤楼、栖凤综合会议中心、游船码头等项目建设，加快栖凤湖区整体开发，推动产城融合发展，把栖凤湖建设成为大湘西乃至四省边界区山水旅游典范。

推进棚户区改造，提升城镇环境品质。统筹中心城区改造和新城新区建设，推动居住与商业、办公、生态空间、交通站点的空间融合及综合开发利用，提高城镇建设用地效率。将棚户区改造与小城镇建设相结合，改善困难群众的居住条件，改善城镇人居环境。加快棚户区改造配套基础设施建设，完善安置住房小区公共服务。

2、提升城镇建设文化品位

在推进新型城镇建设中，注重文化的挖掘、整合和传承。加强非物质文化遗产、名胜古迹、革命遗址的保护，充分挖掘茶文化、民族文化的内涵，通过规划建设文化主题公园、文化长廊、特色街、仿古建筑和城市雕塑等形式，体现古丈的文化特色，提升城市建设的文化品位。以打造“武陵茶都”为目标，以推进茶文化一条街提质改造为重点，深度挖掘县城茶文化内涵，加快布局茶叶博物馆、茶叶生态观光园等项目，进一步彰显茶乡特色。积极推动“文化名镇名村工程”，打造历史文化、红色文化和民俗文化村镇。

第三节加强城镇建设管理

完善城市综合功能，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，加强和创新城市管理工作，提升城市品质，不断提高城镇化发展的质量和水平。

1、强化城镇综合服务功能

以满足人的多样化需求为目标，大力加强公共设施和公共空间建设，积极推动就业、居住、交通和游憩的功能复合和有机衔接，着力强化城镇综合服务功能。推进城镇道路和市政设施提质改造，完善公共交通体系、给排水与暴雨外洪内涝防治体系、环境卫生系统。完成中心城区主干道提质改造，合理布局建设停车场和立体车库。统筹区域电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设。优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系，完善物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等便捷生活设施。合理布局建设公益性菜市场、农产品批发市场。加强公共医疗、公共文化、公共体育、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设。

专栏5：古丈“十三五”10大城镇建设工程

1、新城扩容工程：新城扩容3.5平方公里及配套基础设施建设，新建学校、医院、体育场馆、保障性住房，城市棚户区改造、加油站等设施，老寨小区开发。

2、智慧城市工程：智慧城市信息系统建设；智慧城市地下管网管理系统建设；新能源汽车智能充电桩及管理系统建设；无人化智能停车管理项目开发建设。

3、小城镇建设工程：全县7个镇的城镇化建设。

4、城镇亮化工程：加快县城和小城镇亮化工程建设，美化城市环境。

5、县城新城区供水工程：铺设35km输水管道，水厂改造及扩建、供水管网改造。

6、自行车道建设工程：新城区48公里长、2.5米宽步行和自行车道路建设。

7、城市综合体建设工程：卓良木业城市综合体及其基础设施建设。

8、城市园林绿化工程：城市立体绿化建设；竹溪湾公园建设；碉三公园建设。

9、专业市场工程：武陵茶都茶叶专业市场建设及周边基础设施建设。

10、古丈县政务工程：古丈政务中心办公楼建设绿化、亮化工程及基础配套设施建设。

2、推进智慧城市建设

统筹利用城市发展的信息资源、智力资源和物质资源，强化信息资源社会化开发应用，推动“互联网+”向城市生产、生活和社会管理领域拓展，创造便捷、高效、安全的智能化城市运行、管理和生活新模式，打造智慧城市建设示范县。

加强城镇信息基础设施建设。推动城市信息基础设施与市政公用设施、公共服务设施同步规划、同步建设。实施宽带城市、无线城市等重大工程，实施“宽带乡村”示范工程，推动光纤入户和网络宽带光纤化改造升级。加快新一代移动互联网基础设施建设，促进光缆、管道、基站等通信基础设施的共建共享，全面推进三网融合。

推动城市管理智能化。以云计算、物联网、大数据等新一代信息技术为支撑，建立城市统一的空间地理和时空信息平台及建筑物数据库，统筹推进城市规划、国土资源、环境卫生、城市管网、园林绿化、生态保护等市政基础设施管理的数字化和精准化。

引领生活服务智能化。加强医疗、教育、就业、社保、公共安全、社区服务等领域的公共服务信息系统建设，提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进公共资源在全县范围共享，推动人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行。加大社会保障卡（市民卡）工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。

第四节推进城乡一体化发展

建立健全以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进新型城镇化和新农村建设协调推进。

1、完善城乡一体化体制机制

加强统筹协调，努力消除影响城乡一体化发展的体制机制障碍。统筹城乡规划，积极制定和实施城乡一体的新型村镇布局和建设规划，积极探索国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态功能区规划、环境保护规划等“多规融合”。统筹城乡基础设施建设，以中心镇和中心村为重点，支持城市公共设施向村镇延伸，推进城乡基础设施统一布局和共建共享。统筹城乡产业发展，鼓励发展城乡联动的经济体，推动适宜农村发展的工业、服务业项目向农村布局，提高城乡产业关联度和经济融合度。统筹城乡就业，建立城乡统一的就业、失业登记制度和人力资源市场，将征地农民、农村剩余劳动力、非公有制企业就业和进入城区定居的农业户口人员纳入城镇就业管理体系，实现农村居民与城镇居民平等就业。统筹城乡社会管理，改变城乡分离、条块分割的管理方式，加快建立城乡统一的教育、医疗、社保等公共服务制度，推动城乡结对帮扶，提高农村公共服务财政保障水平。逐步建立城乡统一的建设用地市场，逐步提高土地收益用于农业农村的比重。

2、有序推进农业转移人口市民化

落实户籍制度改革，用法治方式完善流动人口居住证管理，推进以人为核心的新型城镇化。以推进基本公共服务均等化和解决城镇落户为重点，着力解决好农业转移人口的劳动保护、就业扶持、技能培训、子女教育、社会保障、住房等现实问题，分期分批逐步将农业转移人口纳入城镇医疗、养老、失业、生育、工伤等基本社会保险以及城镇最低生活保障和住房保障体系。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，真正转变为城镇居民，与城镇居民享有同等权利和义务。妥善解决失地农民的市民化，完善征地补偿安置制度，积极拓宽就业渠道，加强再就业技能培训，优先推荐和安排失地农民就业，鼓励失地农民自主创业，采取个人缴费、集体补助和政府扶持的方式，逐步将失地农民全面纳入城镇社会保障体系。建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。探索建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

3、加快美丽乡村建设

加快推进美丽乡村建设，全面改善农村人居环境，彻底解决农村环境“脏、乱、差”的问题，不断提升农村生态环境质量和农民生活质量。

改善农村基础设施。适应农村人口转移和村庄变化的新形势，科学编制乡村规划，加大农村地区基础设施、公共服务建设保障力度，显著改善农村生产生活条件。加大农村危旧房改造力度，重点帮助特困农户实施危房改造。严格控制农村居民点用地总量和增量，引导农民住房向镇区、集镇和集中居住点集中，按规划进行建设。以城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式，大力发展规模化集中供水，统筹解决农村的饮水安全问题。完善农村路网建设，实现宜居地段通乡、通村公路全覆盖。改造升级农村电网，提高电网供电能力和电能质量。实现行政村互联网宽带上网目标，提升农村信息化水平。

加强传统村落保护与建设。保护传承传统村落的文化遗产，尊重传统建筑风貌，禁止各类破坏活动和行为，已构成破坏的，应予以恢复。鼓励村民按照传统习惯开展乡社文化活动，并保护与之相关的空间场所、物质载体以及生产生活资料。正确处理传统村落保护和发展之间的关系，深入挖掘和发挥传统文化遗产资源价值，在延续传统生产生活方式的基础上，适度发展特色产业，增加村民收入。加大对传统村落保护发展项目的支持，鼓励社会力量参与传统村落的保护发展，多渠道筹措保护发展资金，建立政府推动、社会参与的协同保护发展机制。

第九章加强生态文明建设

坚持节约资源和保护环境，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动形成绿色发展方式和生活方式，弘扬生态文化，建设“美丽古丈”，实现经济社会永续发展。

第一节强力推进节能减排

发挥节能与减排的协同促进作用，全面推动重点领域节能减排，到2020年，单位GDP能耗下降到0.62。按照“全面推进、突出重点”的原则，以高耗能行业和企业的节能工作为重点，加强节能技改和能耗管理工作，挖掘高耗能行业的节能潜力。加大对重点耗能企业的能源审计和监测力度，实施节能工程，促进中小企业的节能。强化节能科教和宣传，提高全社会节能意识，促进全社会节能，推进交通运输、建筑、市政、商业、农业和生活消费等领域的节能工作，重点抓好交通运输和建筑领域的节能工作。优先发展城市公交，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，大力推广高效清洁交通运输工具。加快太阳能和建筑一体化进程和公共建筑领域节能监测体系建设，推进建筑节能标准实施和既有建筑节能改造。选择一批节能新技术、新产品，组织实施示范项目，创建一批新技术、新产品推广应用示范项目。以实施国家节能产品惠民工程为抓手，大力推广高效节能空调、电冰箱、洗衣机、绿色照明等节能产品。

第二节坚持节约与高效利用资源

坚持节约资源，树立节约集约循环利用的资源观，实施全民节能行动计划。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。合理调配水资源，提高水资源和水环境承载能力。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。强化节约集约用地管理，制定鼓励集约高效利用土地的产业用地政策，建立完善节约集约用地评价考核体系，促进土地集约高效利用；严格执行土地投资强度管制，提高土地的投入产出率，为可持续发展提供土地保障。加快产业结构调整，大力发展高附加值、低能耗的制造业和生产性服务业，减少使用能源。加快淘汰落后产能，进一步健全和完善落后产能退出机制。加强技术改造，引导企业加大节能技术的开发引进。强化节能管理，完善能源统计和审计，加强用能监控。

第三节大力发展循环经济

推进循环型企业建设，积极发展循环经济。大力开展循环经济试点示范工程，推广循环经济典型模式，推出一批循环经济重点项目。实施清洁生产，鼓励企业积极开展清洁生产审核，加大淘汰落后高耗能设备。到“十三五”末，全面完成省、州各项节能任务。积极开展开发区区域环评，按区域环评要求，布局低碳产业，对入区企业逐步实施环境管理体系认证，建设低碳开发区。加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划。推广太阳能工业应用、城市光伏照明及绿色建筑。实行垃圾分类回收，推进建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，推进农村秸秆发电和规模化养殖场畜粪利用，推进矿渣等大宗固体废弃物综合利用，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环联接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

第四节加强生态保护与修复

严格落实主体功能区制度，科学合理划定生产、生活、生态空间管制界限，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局和生态安全格局。支持重点生态功能区建设，强化水源涵养区生态保护。实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。开展大规模的国土绿色行动，推进林业重点工程建设，加强天然林保护，大力植树造林，增加森林面积与蓄积，提升森林品质，建设森林县城。以国家级地质公园红石林为中心，加快推进坐龙峡、栖凤湖、高望界、天桥山四大景区建设过程中的保护工作，充分发挥森林生态屏障功能。依托古阳镇、高峰镇、坪坝镇、岩头寨镇、断龙山镇等茶叶基地建设，大力推进生态保护和绿色产业发展。强化资源开发监管和执法力度，防止无序开发和过度开发。对矿业开采活动历史遗留的无主废渣堆场、尾矿库、地面变形、滑坡以及可能产生泥石流的区域，限制产业扩张，促进生态脆弱区的修复进程，维护生态安全。

第五节加大城乡环境综合整治力度

统筹城乡环境的保护和建设，把农村环境整治纳入城市环境保护和生态建设体系，实现城乡环境共建、共治、共享。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施工业污染源全面达标排放计划，实行城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，解决人民群众反映强烈的突出环境问题。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染治理力度，统筹农村饮用水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加强对规模化畜禽养殖污染的治理，科学合理划分规模化畜禽养殖禁养区、限养区和放养区，改善农村居民的生产生活环境。扎实开展清洁土壤行动，加大粮食生产功能区土壤环境保护力度，加强化肥农药污染防治。全面开展有色金属行业及矿区历史遗留重金属污染隐患综合整治，减少重金属排放量，控制重金属环境风险，基本消除安全隐患。

专栏6：古丈“十三五”10大生态文明建设工程

1、栖凤湖生态建设工程：栖凤湖环湖绿化工程建设；栖凤湖水质保护；栖凤大坝维修及导流涵洞、古阳河流域污水治理。

2、农村清洁能源工程：省柴灶建设1万口；小区联户沼气工程200处；大中型沼气工程3处；沼气提纯罐装工程1处；太阳能热水器工程1万台；农村太阳能路灯工程7000盏；农村清洁能源服务网点建设50处。

3、新能源发电工程：古丈县分布式光伏发电工程；古丈县风力发电工程建设；古丈县生物质能发电工程；古丈县垃圾焚烧发电项目建设。

4、矿业综合治理工程：华仁古丈矿业有限责任公司综合治理；古丈县宏泰锰业有限责任公司综合治理；湖南汉瑞矿业有限公司综合治理；古丈县矿区历史遗留问题整治及生态修复；古丈宏源钒业有限责任公司重金属“三废”综合治理工程；湘西自治州高远矿业有限责任公司尾矿库综合治理。

5、水土壤环境保护工程：农田土壤重金属治理和农田土壤保护；湘西自治州华源硫酸有限公司废水、废气综合治理。

6、畜禽养殖污染治理工程：县内三八养殖场、芳源猪场、宏发农牧专业合作社生猪养殖及金铂农牧专业合作社养殖场开展污染治理。

7、乡镇及工业园区镇污水处理工程：新建罗依溪污水处理厂，配套管网4公里；新建红石林工业园区污水集中处理站。

8、集中饮用水源保护工程：县城集中式饮用水源取水口上移，饮用水源地保护工程建设。

9、农村环境综合整治工程：农村生活污水治理工程建设；农村生活垃圾分类收集处理工程建设；农村畜禽养殖污染治理工程建设。

10、城区大气污染防治工程：城区燃煤小锅炉替换和淘汰、汽车尾气、道路建设和建筑扬尘综合治理。

第十章完善基础设施建设

科学研究、统筹规划，不断完善基础设施建设，提升基础设施建设质量、运营标准和管理水平，增强古丈经济社会快速发展的支撑保障能力。

第一节交通设施建设

加快形成“三横三纵”的交通网络体系。以中心城区为枢纽，以乡镇集镇为节点，以新型农村社区为网点，建立起干支衔接、畅通快捷的综合交通体系。加快城镇路网建设进度。将中心城区道路向周边县城、重要旅游景点、周边乡镇延伸，将乡镇道路向各中心村延伸。突出抓好沪昆高铁连接线古丈段、焦柳铁路扩能改造、张花高速古丈连接线、古罗大道、罗凤公路、县乡村公路改造、农村通畅工程、网络路和产业路、村村通硬化路、组组通公路建设。推进古罗大道建设，加强县道网络化建设，尽量减少回头路、断头路。加强停车场、公交站点、安保工程等配套设施建设。结合旧城区改造，在车辆流动大、容易发生堵塞的路段开发建设地上和地下公共停车场；加快各客运中转站的建设，减少周边县和城镇客运车辆在主城区的运行；增加城镇公交线路和里程，逐步向周边乡镇和旅游景点延伸，提高城镇公共交通分担率。加快建设5-10个大中型旅游码头。

专栏7：古丈“十三五”10大交通建设

1、高速铁路：张吉怀客运专线，在焦柳铁路扩能改造中新建客运专线古丈段45公里。

2、高速公路：新建古丈至沅陵高速公路45公里。

3、一、二级公路：古罗大道新建一级公路12公里；改造三道河至高峰镇溪公路62公里；新建红石林镇林科所至大小寨公路20公里；新建三百洞至永顺列夕公路6公里和长300米大桥一座。

4、三级公路：山枣至河蓬网络公路17公里；毛坪至天桥山公路10公里；高峰淘金至岩头寨崩山公路7公里；土溪至芭蕉至河蓬穿洞公路22公里；老司岩环形公路8公里；龙鼻至李家寨至天桥山公路12公里；茶头湾至渔儿溪公路12公里；三百洞至老司岩公路10公里；坐苦坝至桃花坪公路2.7公里；石门寨至大小溪公路3.6公里；太阳城火车桥至竹溪公路7.1公里和长180米大桥一座；栖凤湖环湖公路14公里；张家坡至上里朝公路4.2公里；红石林至老司岩网络公路建设5公里。

5、乡村公路：全县1029个组，通组公路硬化1300公里；古丈县县到乡镇公路建设371公里。

6、旅游航道：古丈凤滩水库至罗依溪六级旅游航道41公里；古丈罗依溪镇栖凤湖旅游Ⅶ级旅游航道10公里及5个停靠点、航标及通信导航建设。

7、码头建设：古丈栖凤湖旅游码头、镇溪旅游码头；古丈河西、红石林老司岩客货运码头。

8、隧道建设：长潭-河蓬白洋溪-野竹两岔溪公路隧道建设。

9、海事业务支持保障系统建设：建设古丈海事工作站房、配置海事工作码头以40米趸船及相关接岸建设为主、配置多功能越野车、执法摄像设备、执法服装、配置海巡船艇。

10、场站建设：县城内站场改造；县城内汽车站升级二级车站；罗依溪汽车站建设；断龙乡汽车站建设；默戎镇汽车站建设；高峰乡汽车站；坪坝乡汽车站建设。

第二节能源设施建设

加快能源电网建设步伐，重点抓好变电项目建设，加快电网改造进度，提高城镇和农村地区供电的稳定性，实现城乡户表入户线路全部改造完成。加快城南区变电站项目申报和建设，继续实施城乡电网升级改造，改善电力设施条件。加快天然气基础设施建设，提高天然气管网覆盖率。改造、整合气化站及液化石油气储灌场，作为城市辅助气源及备用气源。积极开发利用光伏太阳能、风能、生物质能源，不断改善能源结构。在新城区探索建设低碳示范区。以调整优化能源生产和消费结构为目标，科学开发利用水能、太阳能、生物质能等清洁能源与可再生新能源，在广大农村大力实施太阳能、沼气等清洁能源工程，改善农村生活条件。逐步推广“小水电化燃料生态工程”，形成“以林蓄水、以水发电、以电护林”的良性循环，从根本上解决“四区”农民的燃料问题和全县的能源问题，提高农村电气化水平。

第三节水利设施建设

加快“五小”水利、中小河流及支干流、病险水库治理、水土保持和农村饮水安全等一批重大水利设施项目建设。建立古丈县防汛抗旱指挥信息系统，加强山洪灾害及山洪沟治理。大力推进古阳河水库、草塘水库等水库项目建设。加大县城自来水厂和供水管网的建设力度，进一步扩大供水量。通过推进重点水利工程建设，彻底解决山区缺水问题和农村安全饮水问题，到2020年，争取解决5万农村人口安全饮水。对重点饮用水水源地进行保护，推进安全饮水水源开发和配套工程项目建设。开展古丈县水生态文明试点，进行水污染治理、水源涵养、水土保持、湿地保护、节水、生态景观建设等。通过建设生态园、山塘、水保林、花卉苗圃基地、沼气池等，加强河湖水生态修复。提高水利管理能力，标准化建设乡镇水利站，加强水文水资源工程与水利信息化建设。

第四节通讯设施建设

加快现代通信网络建设，多层面推进城市光纤接入网与新一代移动通信网络布局，逐步实现县城居民光纤到户，乡镇农村村村通。建设光缆为主、微波为辅的智能化电话传输网和宽带多媒体通信网，加速实现县域内无线通信信号无缝覆盖。通过有线、无线等传输方式，建设农村宽带传输网络。以广电和电信业务双向进入为重点，全面推进三网融合。加快推进宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设，在自主创新技术研发和产业化方面取得突破性进展，掌握一批核心技术，增强产品和业务的创新能力。以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业信息化、社会公共服务信息化及网络信息安全为重点，不断延展信息对经济社会公共管理与各界专业资讯的服务领域。大力开展并支持远程教学、远程医疗、移动办公、电子商务、场景监控与公共信息传播等新兴通讯服务，全面提供综合数据库目录、索引系统和链接服务，提高城市的现代化管理能力。积极建设涵盖社会管理、社会服务、产业服务的智慧城市体系。推进国家农村农业信息化示范县建设，实施农村民生服务信息化示范工程，构建快速便捷的农村信息服务通道。

第五节防洪环保设施建设

加强城镇防洪设施建设，重视古阳河等河流的治理，提高城镇泄洪能力。提升新城区排洪管网的规划建设水平，加快改造旧城区现有排洪管网，提高城市道路和居民居住区排洪能力。加强农村自然寨引水排涝体系建设。加快城市产业集聚区和城市居民集中居住区的排污管网及污水处理厂建设，提高污水收集和处理能力。加快城市垃圾收集和处理设施建设，增加街道和农贸市场垃圾箱的数量，充分利用建筑垃圾，分类收集和处理生活垃圾。高度重视小城镇和新型农村社区生态环境保护，搞好污水和垃圾收集及处理设施建设。高度重视县城地下空间的开发和利用，统一规划和建设地下管网，加强地下排污管道改造。

第十一章加快社会民生事业发展

进一步保障和改善民生，扎实做好教育、科技、就业、社会保障、基本医疗、公共文化等事关群众切实利益的各项工作，缩小城乡之间、区域之间、不同社会群体之间的差距，不断提升公共服务的能力和水平，努力增进群众福祉，建设“幸福古丈”。

第一节优先发展教育事业

坚持教育优先发展理念，全面把握教育发展规律，努力建设教育强县，为古丈全面实现小康社会提供强有力的人才支撑和智力支持。加强学前教育，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，到2020年，学前教育基本普及，学前一年毛入园率达到95%以上，学前三年毛入园率达到75%以上。均衡发展九年义务教育，努力实现教育公平，确保学生不因家庭经济困难而失学。保障残疾儿童少年就学权利，明显提高入学率。普及高中阶段教育，提高普通高中的办学条件。加强职业教育，通过新办学校，改善学校的生活设施设备，不断提高中等职业教育的办学能力和办学水平。加强继续教育，以区域内各类教育机构为依托，形成县、乡二级社区终身教育网络，使公民接受终身教育的普及率和学习型组织创建率达到60%。增加公共财政对教育的投入，逐年提高预算内教育经费支出占财政支出的比例，确保教育投入增长高于地区生产总值增长。加快教育信息基础设施建设，提高教育信息化水平。充分利用优质资源和先进信息技术，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。高度重视教师队伍建设，不断优化提升教师队伍结构。全面实施素质教育，不断完善教育质量评价和监控体系，努力提高教育质量。

第二节大力发展科技创新事业

加快推进创新驱动发展，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，助推产业优化升级，增强自主创新能力，为全面建设小康社会提供强有力的科技支撑。提高科技创新与进步对古丈经济社会发展的贡献率，“十三五”期间，工业科技进步的贡献率达到40%，农业科技进步的贡献率达到45%。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批竞争力强的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批具有强大带动力的区域创新中心。支持新产品开发与关键技术研究，推进科技成果转化，工业科技成果转化率达到45%，骨干企业、重点企业的技术与生产工艺达到省内或国内先进水平；农业科技成果转化率达到50%，支柱产业主要技术达到国内先进水平。开发高新技术产品10-15项，实现高新技术产业产值10亿元以上，占全县工业总值的比例达到40%。深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强知识产权保护，加强技术和知识产权交易平台建设，促进科技成果资本化、产业化。加强科技普及和科技培训工作，提高全民科技文化素质。增加科技投入，构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。

第三节建立健全就业创业体系

实施积极的就业政策，大力发展现代农业、新型工业、城市服务业、旅游产业，着力扶持家庭服务业，鼓励发展中小企业，创造更多的就业岗位。大力开发社区服务、公共服务等公益性岗位，帮助解决城镇下岗人员、就业困难人员实现再就业。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的就业服务平台。积极培育创业主体，大力支持高层次高技能人才、高校毕业生以及有一定技能和资金的农民工等各类群体自主创业。以工业集中区为平台，加强创业孵化基地建设，鼓励有条件的中小企业建设一批示范性的创业孵化基地，建立有本县特色的大学生创业孵化基地。以县职业技能培训基地为依托，整合全县现有职业培训资源，完善城乡一体的技能培训网络，建立健全政府主导、社会参与的大培训格局。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。“十三五”期间，全县城镇新增就业达1.05万人，下岗失业人员再就业0.41万人，新增农村劳动力转移就业0.98万人，城镇零就业家庭动态就业援助率达100%，开展各类职业技能培训1.42万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面提高劳动者素质，基本完善城乡劳动力市场体系，基本形成市场导向型的就业机制。

第四节完善社会保障体系

按照构建和谐社会的要求，加大公共财政对社会保障领域的投入，加快社会保障向农村覆盖，基本建立老有所养、病有所医、弱有所依、贫有所济的一体化、多层次、广覆盖的社会保障体系和新型社会救助体系。

1、完善社会保险体系

扩大社会保险覆盖面，使养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险覆盖到城乡各类企事业单位、个体工商户和灵活就业人员，积极做好失地农民和农村人口养老和医疗保险制度的试点。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。健全城乡居民社会养老保险制度，实施事业单位养老保险制度改革，加强各类养老保险转移接续和整合衔接。完善企业职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，基本实现城乡居民医疗保险全覆盖。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。健全失业、工伤、生育保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。积极探索商业保险参与多层次的社会保障体系建设。在“十三五”期间，企业养老保险新增参保2500人，机关事业养老保险到2020年末参保达5000人，城镇职工医疗保险新增参保1030人，城镇居民医疗保险参保达17594人，失业保险新增参保1000人，工伤保险新增参保1000人，生育保险新增参保1030人，城乡居民养老保险新增参保1000人。

2、健全社会救助体系

完善城乡居民最低生活保障制度、低保金标准动态调整和价格补贴机制，建立较为完善的覆盖城乡的社会救助体系。积极推行分层分类救助制度，完善养老、医疗、教育、住房、灾害、司法等专项救助。全面推进城乡医疗救助，积极探索和开展城乡医疗救助“一站式”即时结算服务。认真落实农村五保供养政策，提高供养水平，推进敬老院建设，提高集中供养率。建立统一规范的社会救助管理体制，加强基层社会救助工作力量，鼓励社会互助和帮扶。完善残疾人社会保障体系和服务体系，加大对农村残疾人和重度残疾人的生产、生活扶助力度，努力创造残疾人平等参与社会生活的条件。

3、建立社会福利体系

发展适度普惠型社会福利事业，建立养老服务补贴制度和孤儿基本生活保障制度，合理布局福利设施，切实保障“五保三无”对象、困难老人、孤残儿童和重度残疾人对公办福利机构的需求。建设以发放孤儿津贴为核心、家庭养育为基础、儿童福利机构兜底的儿童福利服务网络，完善和落实孤儿养育标准。“十三五”期间，建成1所老年养护楼，50所农村幸福院。完善和落实税收减免等优惠政策，建立健全促进慈善事业发展的体制机制。倡导志愿精神，强化志愿者队伍建设。

4、构建住房保障体系

合理引导住房需求，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。逐步扩大城镇住房保障覆盖面，不断创新保障模式，加强保障性住房建设和城镇棚户区改造，完善保障性住房管理和监督制度。加大农村危房改造力度，不断改善广大农民的住房条件。

第五节加强医疗卫生服务

按照保基本、强基层、建机制的总体要求，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，提高医疗服务水平和能力，改善居民生活质量，建设“健康古丈”。坚持政府主导与引入市场机制相结合，不断完善城乡医疗卫生服务体系建设。进一步加强公共卫生体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，提升基层医疗卫生服务水平。进一步健全以县人民医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础，社会办医为补充的农村医疗卫生网络。放宽社会资本举办医疗机构的准入范围，鼓励有实力的社会力量举办1-2家医疗机构，作为公立医院的补充。充分利用社区综合服务设施，在古阳镇设立4所社区卫生服务站，完善社区卫生服务功能。逐步建立社区首诊、分级诊疗和双向转诊制度，建立起社区卫生服务站与县级医院、专业公共卫生机构上下联动、分工明确、协作密切的新型城市医疗卫生服务体系。加强医疗保障体系建设，重点完善新型农村合作医疗制度，新农合参合率达到98%以上。建立大病保险制度。优化医疗卫生资源配置，新增卫生资源重点向农村和城市社区等薄弱环节倾斜。建立健全药品保障供应体系。推进城乡卫生一体化建设，向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。调动各方资源，发展健康、养老服务性产业。到2020年，建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本实现全民病有所医，人均预期寿命在2015年基础上提高1岁。

第六节繁荣文化体育事业

健全结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系。构建城乡公共文化设施服务网络，加快推进县城图书馆、文体活动中心等公共文化重点项目建设，继续推进乡镇综合文化站、农家书屋等文化活动场所建设和广播电视“村村通”工程。积极培育城乡文化流通市场，组织各类文化下乡活动，努力提高公共文化产品供给能力。大力实施文化保护工程，加强历史文化名城名镇名村、历史建筑和文物的保护工作。落实产业、财税等扶持政策，加大土地、资金、人才等要素支撑，培育一批特色文化品牌和龙头企业、打造一批文化产业基地、实施一批重大文化产业项目，大力推动文化旅游、新闻出版、影视服务、演艺会展、休闲娱乐等重点行业发展。加大对古丈茶文化和民族文化的发掘力度，促进古丈文化艺术繁荣。加强文化遗产、非物质文化遗产保护，建立非物质文化遗产保护名录，加大文化博览业发展力度。

加快体育事业发展，积极开展全民健身活动。强化体育公共服务，加强公共体育设施和科学健身网络服务体系建设。积极实施全民健身计划，加强社区、青少年体育活动设施、农村基层群众性体育设施建设，促进各类体育设施向全民开放。大力发展体育产业，推进体育与文化、旅游的融合，积极拓展体育健康产业消费市场。大力发展民族体育运动和户外运动。积极推动竞技体育发展，不断提高体育科教水平，加大向省级以上训练部门输送优秀体育后备人才力度。到“十三五”末，力争使经常性参加体育锻炼的人数占全县总人口的50%以上，全县成年人体质合格率基本达到75%以上，青少年基本达到90%以上。

第七节促进人口均衡发展

全面落实科学发展观，按照人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一的原则，坚持以人为本，逐步完善政策，全面提高人口素质，改善人口结构，保障人口安全，促进人口长期均衡发展。

1、进一步完善人口政策

坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。进一步完善生育政策及稳定生育水平的配套政策，促进出生人口性别的改善，缓解人口老龄化的压力，促进区域、城乡、民族间人口均衡和谐发展。坚持男女平等，消除性别歧视。

2、促进妇女儿童事业全面发展

制定古丈县妇女、儿童发展规划，促进妇女儿童事业的全面发展。建立健全妇女儿童关爱服务体系，提高妇幼保健、幼托等公共服务水平，全力保障妇女儿童合法权益。开展“母亲健康工程”和妇女“两癌”免费检查，进一步提高妇女健康素质。大力促进妇女创业就业，有效促进妇女参与民主政治建设和社会管理。开展“人口素质工程” ，提高儿童教育水平和质量，加强儿童安全工作，加大对困难儿童的救助。完善农村留守妇女示范帮扶机制和农村留守儿童服务机制。建立留守儿童成长档案，加强留守儿童的心理关爱服务。加大对妇女儿童事业发展的投入，多渠道筹集资金，为妇女儿童事业发展提供可靠的经费保障。

3、积极应对人口老龄化

“十三五”时期，实现“一镇一院”目标，对全县所有敬老院进行扩容提质。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

第十二章全力推进脱贫攻坚

全力实施精准扶贫方略，通过扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批，医疗救助扶持一批，低保政策兜底一批，打赢扶贫攻坚战。到2020年，确保贫困发生率控制在4%以内，实现全体古丈人民的全面小康。

第一节特色产业脱贫

大力发展农产品深加工、商贸服务业和生态文化旅游业，承接贫困人口就近转移就业。围绕“一村一品、一村一个产业示范基地、一户一个当家脱贫产业项目”的要求，因地制宜发展特色产业，扶持每个贫困户发展1-2个增收产业项目。坚持上级财政专项扶贫资金70%用于产业发展，其中70%直接用于贫困户。采取公司（合作组织）+基地+农户的产业经营模式，委托公司、专业合作社及大户对贫困农户的产业扶持项目进行带动帮扶，强化其与贫困农户的利益联结机制，确保稳定脱贫。支持贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困农户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。

专栏8：古丈“十三五”产业扶贫发展布局和方向

一、产业扶贫布局

茶叶产业：打造龙鼻至龙王湖茶叶产业带，带动中高海拔茶叶产业发展。

柑桔产业：以酉水流域古阳镇、红石林镇、断龙山镇为重点，带动柑桔产业发展。

猕猴桃产业：重点支持红石林镇、断龙山镇地区草茶产业转型发展。

油茶、药材、干果：重点扶持深切割地貌地区产业发展。

小水果：与旅游产业相结合，支持旅游景观带周边农户庭院经济建设。

草饲牧业和林下养殖：重点支持深切割地貌地区、边远地区产业发展。

二、产业扶贫发展方向

1.种植业

茶叶：低产园改造面积2.5万亩，品改面积2.5万亩，建设生态有机茶园1万亩。

柑桔：品改2.5万亩，低产改造2.5万亩，建立生态有机桔园5000亩。

猕猴桃：新建猕猴桃基地1万亩。

干果：新建以板栗为主的干果基地1万亩。

油茶：新建油茶基地1万亩。

小水果：新建桃、李、梨等小水果5000亩。

中药材：新建杜仲、黄柏、厚朴等中药材基地5000亩。

2.草饲牧业和林下养殖业

“湘西黄牛”：扶持养殖户100户，户平养殖规模10头以上。

山羊：扶持养殖户200户，户平养殖规模50只以上。

“湘西黑猪”：扶持养殖户200户，户平养殖规模100头以上。

土鸡养殖：扶持养殖户200户，户平养殖规模1000羽以上。

稻田养鱼：扶持养殖合作社20个，养殖面积1万亩。

3.农业企业及专业合作社

培养和扶持农业龙头企业15家，扶持种植，养殖专业合作社100个。

第二节易地搬迁脱贫

对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。紧密结合新型城镇化建设，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。鼓励有条件的贫困群众到县城购买商品房，县财政实施“以奖代补”扶持。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。

第三节生态补偿脱贫

争取项目和资金，实施退耕还林、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程，并在项目资金的安排和使用上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。合理调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林力度。健全公益林补偿标准动态调整机制，完善生态保护补助奖励政策。

第四节教育培训脱贫

实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。实施农村教育学校布局调整规划，合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率，普及高中阶段教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。完善贫困家庭学生助学补助和助学奖励制度，按照“统一标准、公平公正”的原则，统筹安排各类助学项目。对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。依托“国培计划”等有计划组织贫困地区农村教师培训，提升能力。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。开展就业扶持和使用技术培训，帮助贫困户掌握1-2门实用技术；对贫困村、贫困户中剩余劳动力，组织实施劳动转移培训，引导其到经济发达地区务工就业脱贫。引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制。

第五节医疗救助脱贫

实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。加快贫困农村卫生室建设，不断改善贫困农村医疗卫生条件。落实贫困人口新农合特惠政策和特殊人群特殊政策，在新农合报销、大病医疗保险、大病医疗救助的基础上，县财政安排专项资金用于贫困人员救治，减轻贫困家庭经济负担，防止因病致贫、因病返贫。探索贫困户大病医疗救助试点工作，到2020年全县贫困户大病医疗得到全面救助。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。采取针对性措施，加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。

第六节保障兜底脱贫

完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，将贫困线和保障线两线结合，对无劳动能力的贫困人口，采取参加新农合、新农保，实施最低生活保障，进行困难临时救助和特殊困难人群政府供养等方式的兜底保障。扩大农村最低生活保障覆盖面，提高农村最低生活保障补助标准，全县享受最低保人数在现有基础上再提高一定百分比，着力解决贫困村深度贫困户和因病因灾致贫户的基本生存问题，使贫困村贫困户最低生活保障做到应保尽保。建立临时救助制度，对因病因灾致贫贫困户实施特殊救助，有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难。建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。

第十三章加强和创新社会管理

坚持以人为本，创新社会管理，推进社会治理现代化，积极构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，使发展成果惠及全县人民，建设法治、平安、民主、文明的新古丈。

第一节全面推进依法治县

要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，以建设“法治古丈”为奋斗目标，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

1、加强法治政府建设

依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。加快推进政府职责、机构和编制的法制化，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调制约机制。深化行政审批制度改革，进一步规范、减少和下放行政审批。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

2、完善行政决策机制

认真执行重大行政决策程序规定，进一步健全完善县、镇政府重大行政决策的事项范围和具体操作规则，并向社会公布。完善重大行政决策听证制度，严格执行公开产生听证代表、及时向社会公布意见采纳情况等程序。完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制，探索建立重大行政决策成本效益分析制度。严格执行重大行政决策合法性审查制度和集体讨论决定制度。加强重大决策执行情况跟踪反馈和责任追究。

3、深化行政执法体制改革

推进综合执法，减少行政执法层级，提高基层执法能力。探索完善乡镇行政执法体制，采取依法授权、委托等方式，加快赋予经济发达镇城镇建设管理等方面的行政执法权。改革和创新执法方式，坚持管理和服务并重、处置和疏导结合，实现法律效果和社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推进执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。严格执行行政执法程序，认真落实行政执法调查取证与证据适用规则，健全完善行政裁量权基准制度，严格规范行政裁量权行使。加强行政执法责任追究，完善行政执法公示制、行政执法评议制和执法过错追究制。

第二节健全公共安全体系

坚持安全发展理念，深入推进“平安古丈”创建活动，“十三五”期间，基本形成体制健全、机制完善、基础扎实、保障有力的公共安全体系，公共安全保障能力、管理水平和预防能力明显增强，人民群众的安全感、幸福感和满意度不断提升。

1、推进社会治安防控体系建设

加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，做好刑罚执行和教育矫治工作。完善和规范安全技术防范工作，广泛开展“平安古丈”创建活动，加强社会治安综合治理。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。提高情报信息、防范控制和快速处置能力，增强社会治安保障能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。

2、推进突发事件应急管理体系建设

坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。规划建设应对自然灾害、事故灾难、生产安全事故、公共卫生事件、环境突发事件、食品安全事件、社会安全事件的多功能防灾救灾减灾中心。建立健全应急物资储备体系，加强综合管理，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。健全安全生产、交通消防、食品药品、卫生防疫的预防预警、合成指挥、应急救援、技术支撑、物资保障、信息发布等体系建设，不断完善应急处置运作模式。建立应对城市危机的社会动员体系，推进公共安全知识宣传教育，提高全社会危机管理和防范风险能力。

3、推进公共安全监管体系建设

以食品安全、药品安全、生产安全、消防安全等为重点，加强公共安全监管体系建设。深化食品药品诚信体系建设，完善统一权威的食品药品安全监管机构,建立最严格的覆盖全过程的监管制度,加大对食品药品违法违规行为的查出力度，全方位、全领域保障食品药品安全。贯彻落实新《安全生产法》，扎实推进“打非治违”行动，突出抓好化工行业生产、危险化学品和天然气储运及输送管道安全，加强对道路交通、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹、校车安全等行业和领域的监管。切实强化客运车辆、渣土车、危化品车、槽罐车等车辆的监管，强化高层建筑、地下建筑、商贸区、化工厂、烟花爆竹储存点的消防监管，探索建立重大火灾隐患分级管理机制、行政监察机制和重大危险源分级监控机制。

第三节加强民主政治建设

大力加强社会主义民主政治建设，切实推进与社会制度与发展阶段相适应的民主进程，推动经济发展与社会进步。

1、健全协商民主制度

坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。推进协商民主广泛、多层、制度化发展。对事关经济社会发展全局的重大决策、重要人事安排等，在决策前与社会各界代表人士广泛协商。着力就专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的主体、内容、程序、协商成果的应用反馈等进行规范，做到有制度可依，有章程可循。积极构建以人民政协为重要平台，政治协商和社会协商互相贯通的协商体制。

2、完善基层民主制度

健全基层党组织领导的基层群众自治制度。进一步发挥城乡居民在社区治理、公共事务和公益性事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性、主动性。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

3、加强反腐倡廉

坚持标本兼治、综合治理、预防并举、预防为主的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，突出党内监督、民主监督、法律监督，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究，始终保持反腐败的高压态势，健全改进作风常态化制度。

第十四章深化改革开放

按照中央和省委统一部署，创新方式方法，推进全面深化改革。加快招商引资，积极承接产业转移，扩大跨区域合作，积极发展外向型经济，全面提升对外开放水平。

第一节全面深化改革

全面贯彻中央全面深化改革决定的总体部署，研究、制定和实施古丈县经济体制、民主法制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面改革的总体方案和政策举措。坚持把改革作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚定推进行政、土地、财税、金融、投融资等领域改革。不断深化行政体制改革，提高政府公信力和行政效率。切实深化土地制度改革，规范国土开发秩序。稳步推进深化财税制度改革，建立公开、透明、规范、完整的预算体制，完善地方政府债务风险控制措施。着力深化金融体制改革，整合金融资源，加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度。不断深化投融资改革，创新融资方式，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式。

第二节加大招商引资

加大招商引资力度，创新招商模式，提升招商引资实效，着重推行小分队招商、产业招商、园区招商、旅游招商、城镇招商。推行小分队招商，广泛发动各部门和各乡镇开展招商引资活动，并把招商项目落实到园区。推行产业招商，主要围绕矿冶、茶叶、旅游、医药等重大产业集群进行配套、延伸招商。推行园区招商，立足湘商产业园、现代农业科技园等重点园区招商，实现产业集群发展。推行旅游招商，依托国家地质公园、国家森林公园等重点景区项目招商，打造精品旅游品牌；推行城镇招商，紧抓旧城改造和新城综合建设两大板块，落实完善基础设施，进一步提升古丈城镇品质。

第三节发展开放型经济

深化经贸合作，推动开放型经济发展，致力于打造成为湘西对外开放的新门户。不断拓展经贸合作领域，加强与沿海、沿边发达地区及大企业、大集团的交流合作，努力承接产业转移，打造承接产业转移示范基地。调整生产力布局，促进区域经济协作发展。加强边贸地区经济技术合作，加快对外开放步伐，扩大外商投资能源、市政公用、环保等基础产业领域，建立技术研究开发中心等，拓宽利用外资渠道。充分利用国家、省、州组织的各类大型招商活动、区域经贸合作等交流平台，深化与省内、外的合作，推动资源优势互补、产业合理分工、区域经济协调发展。积极抓住大湘西开发县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县的政策优势，大力抓好基础设施建设，合理布局产业，构建多渠道、全方位对外经济合作格局。

第四节促进外经外贸跨越发展

扩大进出口规模，提升传统优势产品和加工贸易产品的竞争力，努力开拓新兴市场，完善服务平台，培育和提升外贸企业的优势和综合竞争力。引导出口商品、出口市场多元化建设，为企业及时调整出口商品结构和开拓新兴市场提供服务。依托特色农业优势，推动以茶叶为主的精深加工、高附加值农产品出口；积极组织企业参加国内外会展活动，加大出口推销力度，帮助企业加入在线华交会、广交会和网上商品交易会，拓展网上贸易；指导企业及时调整出口市场结构，大力开拓东盟、拉美、非洲、中东、俄罗斯及东欧市场。组织相关企业参加省、市组织的项目对接大会及对外经济合作业务培训班，让企业充分了解国际形势，为投资企业创造良好的交流合作平台，并提供政策、信息技持和相关服务。

第十五章规划实施保障

本《纲要》是指导全县“十三五”时期经济社会发展的行动纲领，全县上下必须统一思想、坚定信心，从实际出发，综合运用经济、法律、行政等手段，采取有力政策措施，确保其目标任务的全面实现。

第一节加强党的建设

坚持党总揽全局、协调各方，发挥全县各级党委领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。创新和完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，构建科学合理的选人用人机制，建设高素质的执政队伍。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强基层党组织建设，增强整体服务功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。

第二节完善政策体系

进一步强化财税、投资、金融、产业和物价等政策支持，确保发展战略目标任务的顺利完成。完善财税政策，健全财政资金绩效评价制度，不断提高财政资金使用效率；规范税收来源渠道，改进税收管理手段，提高税源控管水平，建立税收稳定增长的长效机制。完善投资政策，坚持区别对待、分类指导，加大农村地区的投资力度。完善金融政策，积极调整信贷结构；支持重点产业转型升级，抑制产能过剩，支持新兴产业发展；支持三农、中小企业、民营经济发展；发展低碳金融，支持企业扩大直接融资规模。完善产业政策，按照促进产业结构优化升级的要求，增强对全区产业发展、招商引资、土地利用、财税金融等相关政策的统筹协调。完善物价政策，基于市场机制用好价格杠杆，提高价格调控能力，保持物价稳定。

第三节强化要素保障

完善要素供给机制，畅通要素流动通道，提高土地、资金、人才保障能力，加快推进大项目建设和各项事业发展。

1、保障土地供应

坚持集约、节约用地，因地制宜推行人车竖向分流城市建设综合开发节地、农民多层公寓式安置节地、多层标准厂房节地等节地模式，提高土地利用效益。加大闲置土地清理和执法力度，加快盘活土地存量。依法合规推进城区棚改、农村拆迁等征拆工作，抓好土地增量。深化农村土地制度改革，加快建立城乡建设用地一体化市场。

2、强化资金供给

落实向民间资本开放政策，积极利用股权投资、保险基金、信托基金等直接融资渠道和方式，完善项目回报机制，加快推广PPP等模式，引导社会资金、民营资金有序进入征地拆迁安置、基础设施建设、金融服务等领域，最大限度激活民间资本。依托公共投融资平台，推进国有资金、资源、资本、资产跨行业、跨部门整合和债务重组，推进平台公司混合制改革。研究设立创业投资引导基金、产业投资基金，鼓励开展股权众筹等新型融资。

3、加强人才保障

深入实施人才优先战略，注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置。实行重大人才工程，加大对重点行业、重点领域领军人才、专业技术人才、骨干人才及其创新创业团队的引进、培养和支持力度。建立柔性灵活的人才管理机制，营造自由流动、包容开放、科学激励的用人环境，最大限度激发各类人才的活力和创造力。优化人力资本配置，消除人才流动障碍，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造全社会人才脱颖而出的良好环境。

第四节优化发展环境

进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与政府之间的关系，进一步激发市场活力和社会活力。最大程度地减少政府对市场的干预，推动各部门行政效能明显提高。提升治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善社会治理方式。加强城乡社区和社会组织建设，重点培育发展行业协会商会、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织；加强平安古丈建设，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化治安管控。进一步完善城乡电子监控等社会治安防控网络，加强城区流动人口管理，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。

第五节落实考核监督

严格考核评估机制，明确规划实施的考核机制和奖惩标准，防止规划执行的随意性。将规划执行考核纳入本地经济社会绩效考核内容，加强公众对规划实施的监督。加大规划实施的监察力度，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作，强化人大对规划实施的监督职能。建立规划实施的中期评估和后期评估制度，定期对经济社会发展指标、尤其是对约束性指标进行适时监测，对经济社会发展政策和重大项目进行效应评估，保障规划纲要的有效实施。

古丈县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要（草案）

古丈县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）