古丈县卫生健康局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据县委巡察工作统一部署，2024年9月2日至11月20日，十三届县委第六轮巡察第一巡察组对古丈县卫生健康局党组进行了巡察。2024年12月31日，县委巡察组向县卫生健康局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县卫健局党组高度重视巡察反馈意见整改工作，按照县委巡察工作领导小组的要求，紧紧围绕巡察反馈问题意见建议，以坚决的态度和有力的举措，扎扎实实做好巡察整改各项工作，切实担负起巡察整改的主体责任。

（一）强化组织领导，压实整改责任

巡察反馈后，县卫健局党组立即组织召开党组扩大会，专题研究部署巡察反馈意见整改工作。成立了巡察整改工作领导小组，由局党组书记担任组长，对巡察整改工作负总责，其他班子成员担任副组长，各股室负责人为成员，全员抓整改。针对巡察组指出的4个方面17个问题，整改工作领导小组逐一梳理研究，进一步细化为33个具体问题，针对问题制定了整改措施75条。通过多次修改形成《中共古丈县卫生健康局党组关于落实县委巡察第一巡察组巡察反馈问题的整改方案》，明确整改目标、整改措施、责任领导、责任部门和整改时限，建立了整改台账，实行销号管理，确保整改工作有序推进。

（二）加强督促指导，推动整改落实

局党组书记认真履行第一责任人责任，始终把巡察整改工作抓在手上，先后召开巡察整改专题会议5次，研究部署整改工作，听取整改进展情况汇报，跟进整改落实情况。2025年2月24日，卫健局党组召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员对照巡察反馈意见，认领和查找了存在的差距和不足，深刻剖析产生问题的原因，明确了今后努力方向和整改措施，严肃开展批评与自我批评，切实增强了班子的凝聚力和战斗力，为整改工作提供了有力保障。

截至6月20日，巡察反馈的33个具体问题，已完成整改27个，阶段性完成整改6个；制定的75条整改措施，已完成整改69条、阶段性完成整改6条。

二、集中整改期内已完成或阶段性完成的整改事项

（一）反馈问题：学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，贯彻落实上级决策部署和工作要求、履行卫生健康职责有差距。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。

（1）学习《习近平总书记关于健康中国重要论述综述》《习近平关于健康中国论述摘编》未在学深、悟透上下功夫，学用结合联系实际不紧密。

整改结果：完成

整改情况：一是制定了周五、中心组学习计划，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。明确学习制度，中心组学习严格按照“事先自学、专题辅导、中心发言、讨论交流、小结点评、综述归档”六个环节开展学习，周五学习严格按照“事先自学、集中学习、研讨交流、小结综述”四个环节展开，保证学习效果。二是组织学习了《习近平总书记关于健康中国重要论述综述》《习近平关于健康中国论述摘编》、习近平经济思想、习近平法治思想、习近平文化思想等内容13次，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（2）落实“第一议题”制度不到位。

整改结果：完成

整改情况：完善“第一议题”制度，学习内容以学习上级精神为主，包括习近平总书记的最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求，习近平新时代中国特色社会主义思想，党的二十大及二十届系列全会精神等，已落实“第一议题”制度8次。

2.意识形态工作责任制落实不到位。

（3）局党组理论学习中心组学习档案不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是制定了详细的年度学习计划，确定了专人负责学习记录工作以及档案的收集、整理、保管和查阅工作。二是组织人员对以往的学习资料进行重新梳理，按照学习时间顺序和主题类别进行了分类归档，并编制了详细的目录索引，方便查阅。同时，对2025年中心组已学习2次的资料，及时进行了收集和归档，改变了以往混乱无序的状况，档案规范性得到了明显提升。

（4）意识形态“一岗双责”落实不够到位。

整改结果：完成

整改情况：一是制定了《古丈县卫健局“一岗双责”工作制度》，明确班子成员分工，领导班子成员既要对本岗位业务工作负责，又要对所分管领域的党建工作、党风廉政建设、意识形态工作、安全生产工作等负责，履行双重责任。二是召开专题会议研究意识形态工作，党组书记听取班子其他成员对意识形态工作落实情况汇报1次，班子其他成员开展督促指导和听取汇报1次。

3.行业监管存在漏洞。

（5）医疗机构行业监督执法力度不够。

整改结果：完成

整改情况：一是有DR设备的9家卫生院已贴好警示标识，已配备好防护设备。二是2025年3月份对符合要求的放射诊疗机构6家卫生院发放了放射诊疗许可证，3家卫生院不具备放射诊疗许可资质，5家卫生院无DR设备。三是开展医疗机构监督执法14家、42人次，并对古丈县1家健康体验中心使用非卫生技术人员开展诊疗工作进行了行政处罚。

（6）食品安全风险监测责任不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是开展食品安全督导工作1次，食品安全标准宣传1次。二是制定了古丈县食品安全风险监测采样工作方案和计划及古丈县疾控中心食品风险监测采样及样品管理制度。三是建立健全食品采样登记本和采样信息记录表的填写、审核、签字制度。四是对疾控中心采样人员培训9人次，提高其对采样记录重要性的认识。

（7）疾病预防控制中心不合理收取非免疫规划疫苗存储运输费。

整改结果：完成

整改情况：一是2023年8月15日，县疾控中心已停止收取疫苗储存运输费。二是县疾控中心已退回县财政2023年8月以后不合理收取3笔二类疫苗储存运输费，并对责任人进行了提醒谈话。三是2025年第一季度已派冷链运输车向各乡镇运送疫苗。四是制定了疫苗收支管理制度，并严格按照此制度执行。

4.妇幼健康保健服务能力弱。

（8）2020年辖区活产数1011人逐年降至2024年1-11月569人。

整改结果：完成

整改情况：一是加强人员培训，提升服务技能。2024年12月31日，组织县人民医院妇产科的医疗代表队伍参加湘西州产科急救演练；2025年4月17日，就高危孕产妇管理、新生儿疾病筛查、消除艾梅乙母婴传播等业务进行了培训。二是加强人才培养，提升服务能力。选派了1名儿科医生参加了全省新生儿科医师培训，并在省级医院参加实地进修；2025年1月13日，举办了全县母婴保健技术服务从业人员资格培训班，为44名考核合格的医务人员发放了《母婴保健技术考核合格证书》。

5.基本公共卫生服务存在短板。

（9）传染病未报漏报。

整改结果：完成

整改情况：一是2025年2月24日至28日，开展了传染病未报漏报专项督导，进行了现场培训指导，对发现问题已立行立改。二是卫生院已落实奖惩机制。

（10）居民电子健康档案管理数据错误。

整改结果：完成

整改情况：强化基层医护电子健康档案操作规范培训，基层医疗机构全面核查电子健康档案数据，纠正联系电话缺失、婚姻状况不实等各类错误信息，补充空项数据，相关问题已全部清零。同时建立定期核查机制，从源头防范新数据问题产生，切实提升档案管理质量。

（11）爱国卫生工作力量薄弱。

整改结果：完成

整改情况：一是充实爱国卫生工作力量，工作人员由原1人增加到8人，并制定了工作责任清单。二是组建了8人爱国卫生宣传工作队伍，举行了线上、线下宣传活动4次。

6.中医特色优势不明显。

（12）中医药服务水平不高、中医专业人才不足、中医药馆推广力度不够。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是强化县中医院管理，提升中医服务水平。县中医院与县人民医院已分开，单独配备了院长及院班子，医院管理得到进一步增强。二是加强中医药文化宣传。我局印发了《加强全县医疗机构学术交流实施方案》，建立常态化、多层次学术交流机制；举办“百市千县中医药文化活动”、“中医药文化宣传”等义诊活动3次，累计服务群众800余人次、发放宣传资料1000余份。三是加强中医药人才队伍建设。2025年计划招生农村订单定向免费本科医学生中医专业2人；邀请湘西州民族中医院专家22人次到我县中医院及乡镇卫生院开展中医巡回医疗活动。

7.基层医疗服务能力不足。

（13）药品、器械管理不规范；数据未及时登记，药品库存登记不完善。

整改结果：完成

整改情况：一是各医疗机构全面清理过期药品及器械，规范采购渠道，严禁外购药行为，统一通过省级平台采购药品，采购比例已达标。二是完善药品验收、库存登记管理。存在问题的卫生室已补全温湿度记录、门诊登记及公卫系统药品录入，实现账物相符。认真落实药房储存养护制度，定期盘点药品有效期，处置近效期药品，按规销毁不合格药品。

（14）药房配置不全，村卫生院无村卫生室标识、物品摆放不合理。

整改结果：完成

整改情况：一是草潭卫生院现已搬入新建的业务用房，药房已配备空调、避光药柜等设备。二是3个村卫生室已按规定悬挂标识标牌，物品摆放规范，药品器械管理规范性得到了显著提升。

（15）管理对象体检数据不符逻辑问题，重点人群专项档案死亡未结案。

整改结果：完成

整改情况：一是经全面核查体检数据，已修正异常数据，完成死亡未结案档案信息补全与结案。二是建立数据定期核查机制，通过系统逻辑校验拦截错误，每周抽检数据并建立反馈机制，持续强化重点人群档案动态管理，从源头保障健康数据质量。

（16）村医老龄化严重。

整改结果：完成

整改情况：一是65岁以上村医已全部退出，35个“空白村”全部落实卫生院医生巡诊制度。二是2022年本土化培养的10名村医于今年6月陆续上岗，2024年新培养8名定向村医，2025年拟招聘2名在编应届医学生，村医队伍年龄结构逐步优化，空白村医疗服务覆盖问题将有效改善。

（17）债务风险突出。

整改结果：完成

整改情况：一是加强医疗人才培养，提高基层医疗机构服务能力。2025年计划培养全科医生2名、拟招聘2名在编应届医学生。二是加强基层医疗机构管理，调整了2所卫生院院长。三是减少支出，对聘用人员清退后减少了支出。

（18）河西卫生院、高望界卫生院、罗依溪卫生院未开展住院业务。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是河西、罗依溪卫生院无业务用房，已向县委、县政府汇报，争取支持，建议将原河西政府闲置办公楼划转为河西卫生院业务用房、租用泽良医院部分病房用作罗依溪卫生院业务用房。二是将高望界卫生院设为高峰镇中心卫生院的分院，作为中心卫生院派驻的医疗点开展门诊业务。

（二）反馈问题：推动全面从严治党压力传导不到位，财务与项目管理不规范。

8.文风不实。

（19）疾控中心2020年至2023年工作总结部分雷同，2023年与2024年党风廉政建设和反腐工作方案雷同；《妇保站“三重一大”制度》内容不实；《2024年双溪卫生院清廉建设工作制度》出现其他医院名称及表述不当的现象。

整改结果：完成

整改情况：一是加强学习培训。组织干部职工学习了《党政机关公文处理工作条例》，提升写作能力和水平。二是建立健全文件审核制度。我局制定了《人民政府网站、政务新媒体及公文办理“三审三校”工作制度》，确保公文质量。三是通过整改，干部职工的文风意识明显增强，文件、报告等材料的质量得到了显著提升。

9.财务管理不规范。

（20）报账不实，附件不全，程序不规范；财务处理不及时，不准确；工会支出列支不规范；专项资金使用管理不规范；差旅费报销、租车管理不规范；未严格执行直接支付、政府采购及培训、会议、活动支出财务管理相关规定；加班开餐管理不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是完善资料，严格审核把关。二是清退违规资金及工会支出不规范资金。三是对5名卫生院负责人给予党纪、政务处分。四是规范加班误餐费报销审核制度，组织财务人员学习财务管理制度，提高财务人员业务水平。

（21）未严格执行“一把手”不直接管钱相关规定。

整改结果：完成

整改情况：各镇建制卫生院配齐副院长，分管财务等工作；非建制卫生院无副院长的，院长出差审批由联系该院的卫健局领导审批。

（22）固定资产管理不规范。

整改结果：完成

整改情况：一是县红十字会漏记的物品已登记入固定资产。二是明确固定资产管理人员职责，要求及时入账，并严格按照《固定资产管理办法》进行固定资产处置。

（23）公款私存。

整改结果：完成

整改情况：河西、草潭、岩头寨卫生院备用金账户已开设完成，堵住了公款私存的漏洞。

10.公务用车管理不规范。

（24）救护车未上牌、未购买保险；卫生院无车辆管理登记台账；交叉使用。

整改结果：完成

整改情况：一是出台了《古丈县卫生院救护车辆管理制度》，各卫生院建立救护车使用台账。二是已完善救护车交叉使用报备手续。三是山枣卫生院救护车已购买保险，未上户救护车、超编制救护车已停用。

11.公务接待不规范。

（25）异地接待；一函多餐，一票多餐；超标准接待；无函接待；无公务接待审批单，报账程序不规范，存在逻辑错误；以公务活动接待清单列报会议和培训餐费。

整改结果：完成

整改情况：追缴违规接待资金，按照省、州有关文件精神，2025年1月份后，已实行零接待。

12.工程建设项目管理不规范。

（26）门诊楼、医技楼、妇幼项目、疾控项目建设工期延期。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是向县委、县政府汇报2次，与电力部门、新城建设指挥部协调3次。二是对2家施工单位分别下达了加快工程建设进度的函。三是妇幼项目已经完工，门诊楼、医技楼、疾控项目主体已完工，配电设施尚未完成，计划9月份完成所有工程，进入结算审计。

（27）县妇幼保健计划生育服务中心用房项目和县疾病预防控制中心检验检测用房项目咨询服务费根据湘建价协〔2016〕25号文件规定的收费标准，按500万元以下收费基数的收费比例签订合同，实际两个项目结算价均超过500万元。县妇幼保健计划生育服务中心用房项目和县疾病预防控制中心检验检测用房项目的《建设工程造价咨询合同》落款甲、乙双方法定代表人均未签订具体日期。

整改结果：完成

整改情况：一是立行立改。合同中的费用为框架协议，不作为最终结算依据，为避免争议已补充情况说明，并完善了合同内容。二是强化工程建设项目合同管理。明确了整改工作专班领导人员，局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长；项目办确定了专人负责合同管理，并组织法律、财务、工程技术等专业人员进行联合审核，合同签订规范性得到了显著提高。

（28）县人民医院医技住院综合楼项目《古丈县人民医院医技住院综合楼项目（一期）跟踪及竣工结算审计合同》中乙方委托代理人签字，委托代理人无公司法定代表人授权委托书。

整改结果：完成

整改情况：一是加强合同签订手续的管理，严格执行合同必须由法定代表人签字并加盖单位公章，如委托他人签订，必须提供规范的授权委托书。二是项目办确定了专人负责合同管理，已补充了授权委托书，并组织法律、财务、工程技术等专业人员进行联合审核，合同的合法性和完整性得到了充分保障。

（三）反馈问题：基层医护人员聘、用混乱，清廉医院建设有短板，党建基础工作不扎实。

13.基层医护人员聘、用混乱。

（29）基层医护人员聘用混乱、拖欠医护人员工资。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是按照相关要求对临聘人员进行清理、规范管理，并对相关责任人员党纪政务处分。二是部分卫生院拖欠医护人员工资，现已全额发放到位。三是2025年县委、县政府及财政部门给予了大力支持，对镇卫生院补足50%的五险一金。

14.清廉医院建设存在短板。

（30）责任落实不到位；未开展廉政风险点排查；清廉建设与业务工作结合不够；宣传工作不到位。

整改结果：完成

整改情况：一是制定了“一岗双责”制度，明确工作职责。二是各基层党支部每月集中组织1次“中央八项规定精神”及典型案例学习。三是存在问题的医疗机构已开展了廉政风险排查“回头看”及谈心谈话。四是开展了“医保基金”“重复医学检查检验”专项整治为民办实事行动，宣传“廉洁行医”。

15.“末位表态”制度执行不到位。

（31）2021年3月11日、2021年10月11日局党组研究人事、2021年3月12日妇幼保健计划生育服务中心研究项目监理、2024年5月10日妇幼保健计划服务中心研究人员进修安排，“一把手”先表态。

整改结果：完成

整改情况：我局制定了《中共古丈县卫生健康局党组领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施细则》。截止目前，我局开会研究重大事项5次，党政正职实行末位表态。

16.党建基础工作不扎实。

（32）党员管理不规范；组织生活会不严肃。

整改结果：阶段性完成

整改情况：一是加强对卫健系统党建工作的指导，组织党务工作人员培训1次、开展业务指导50余人次。二是对1名党员干部入党问题进行了调查，通过调查认定其违规异地入党，下步将按相关程序由其目前所在支部作出相应处理。三是2024年9月县疾控中心支部书记不再从事驻村工作，组织关系已转入县疾控中心。四是各基层党组织按要求开展党建工作，红石林卫生院今年以来开展集中学习7次（含组织生活会1次），结合义诊、老年人体检等开展惠民主题党日活动2次。

（四）反馈问题：落实审计发现问题整改不到位。

17.项目整改不到位。

（33）省审计厅书记县长经责审计反馈医技楼项目存在专项债券资金用于支付土地出让金尚未整改到位。

整改结果：阶段性完成

整改情况：已向县委、县政府进行书面汇报。

三、下一步整改工作安排

通过为期半年多的整改，巡察整改工作取得了阶段性成效，但也存在一些不足，仍需持续深化地进行整改。下一步，我们将以此次巡察整改为契机，进一步强化管党治党政治责任，不断巩固和扩大巡察整改成果，推动卫生健康事业高质量发展。

（一）持续加强政治建设

始终把党的政治建设摆在首位，严格执行党的政治纪律和政治规矩，确保党中央决策部署及省委、州委、县委工作要求在卫生健康系统不折不扣贯彻落实。 （二）持续抓好整改落实

对已完成的整改任务，认真开展“回头看”，防止问题反弹回潮；对阶段性完成的整改任务，要制定下一步整改计划；对需要长期坚持的整改任务，持之以恒，常抓不懈，确保整改工作取得实实在在的成效。加强对整改工作的督促检查，定期调度整改工作进展情况，对整改不力、敷衍塞责的单位和个人严肃问责，以问责倒逼整改责任落实。

（三）持续完善长效机制

以巡察整改为切入点，深入分析问题产生的根源，举一反三，查找制度漏洞和管理薄弱环节，建立健全各项规章制度，形成用制度管权管事管人的长效机制。加强对制度执行情况的监督检查，确保各项制度落地生根，切实提高卫生健康系统治理水平。

（四）持续推动事业发展

把巡察整改与推动卫生健康事业发展紧密结合起来，以整改促发展，以发展检验整改成效。聚焦卫生健康领域重点难点问题，持续深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务体系建设，提升医疗服务质量和水平，优化公共卫生服务，不断满足人民群众日益增长的健康需求，为建设健康古丈作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0743-4722630；电子邮箱：997250960@qq.com。

中共古丈县卫生健康局党组

2025年7月21日