古丈县应急管理局关于印发2025年度安全生产监督检查和行政执法计划的通知

古丈县应急管理局

关于印发2025年度安全生产监督检查和行政执法计划的

通知

为进一步加强应急管理部门安全生产行政执法工作，切实履行应急管理部门安全监管职责，进一步规范全县安全生产行政执法行为，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《优化营商环境条例》《湖南省应急管理综合行政执法工作规定》《安全生产年度监督检查计划编制办法》（安监总政法〔2017〕150号）和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》有关要求，结合我县实际，特编制本工作计划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，始终把保护人民群众生命财产安全放在首位，持续深入开展“强执法防事故”工作，坚持分类分级和“双随机、一公开”监管执法原则要求，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，进一步推动企业有效落实安全生产主体责任；强力实施“打非治违”，严格规范开展安全生产行政执法工作，有效防范各类安全生产事故发生，为实现“三坚决三确保”工作目标提供坚强法治保障。

二、工作目标

全面开展安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026），扎实推进风险防范提能年和安全守底行动。一是强化过程监督管理。通过强化安全生产行政审批、执法监管、专项整治、宣传教育培训和对安全生产违法违规行为的查处，有力地促进矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸行业等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实，严防各类安全生产事故，坚决遏制和杜绝较大及以上生产安全事故的发生。二是强力推进打非治违。充分利用安全生产打非治违“牛鼻子”，强力推进“打非治违”，全面净化生产经营秩序，确保出现一起打击一起、出现一起查处一起。三是动员社会监督举报。积极争取县财政投入“打非治违”有奖举报资金不低于10万元，进一步修订和完善《古丈县安全生产有奖举报办法》，实行有奖举报同步落实，促进全社会全员抓安全生产工作积极性，有效落实监督，进一步净化县域安全生产经营秩序。四是积极争取争先创优。结合优化营商环境、企业信用体系建设和上级执法工作要求，精准施策，确保我局行政执法工作位居全州先进序列；确保直管行业不发生生产经营安全生产事故。

三、具体量化指标

（一）执法实效（50分）：

1.制定年度安全生产监督检查计划，报经同级人民政府批准后，以正式文件印发；

2.严格按照执法计划检查，确保执法效果明显，突出抓实温度执法、规范执法；

3.对于历史遗留案件确保100%闭环，对于2025年办理的案件执法一件闭环一件；

4.监督检查的目的要明确，“强执法防事故”，严格控制事故发生。

（二）执法质量（40分）：严格行政执法程序，全面提升执法业务水平，确保我局执法质量在县域、州级执法评比处于先进序列水平。

（三）安全生产举报奖励（10分）。按照上级关于安全生产举报奖励情况统计报送“应统尽统、应报尽报”要求，一是修订和完善安全生产举报奖励办法；二是将安全生产举报奖励资金10万元（含10万元）以上列入本级财政预算；三是每月安全生产举报接报总数达到全省上月平均数、查处率达到100%、奖励金额达到全省上月平均数。

（四）创先争优序列：一是季度内争取办理不低于1起打非治违典型案例（含无证生产经营案、行刑衔接案）；二是年度内办理重大行政处罚案件不低于4件；三是两月报送1起应急管理部典型案例；

四、检查对象、方式、内容和频次

执法监管采取“四不两直”的方式进行，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场。年度监督检查计划和行政执法计划于年初在古丈县人民政府政务信息公开网上向社会公布后，季、月计划不再公布，不告知具体执法监管时间。

（一）全县非煤矿山及尾矿库分级监管和执法

1.2025年列入州局执法企业名单：湖南古丈南方水泥有限公司茄通水泥用石灰岩矿。

2.其余证照有效企业列入县局执法企业名单：古丈县塞石石业有限公司默戎前观坝区饰面用石料矿、湘西自治州恒源锰业有限公司白溪关电解锰厂尾矿库、古丈县宏泰锰业有限公司尾矿库、晓光新材料科技（湘西）有限公司古丈县铁马洲矿区方解石矿、汉瑞新材料科技有限公司古丈县岩头寨矿区土溪矿段钒矿。

3.证照过期、长期停工停产的企业全年不定期巡查一次以上，确保不出现无证组织生产违法行为。

4.对生产经营单位组织保障的监督检查以资料检查为主，每年应有1次以上；对生产经营单位作业场所的监督检查，以重点场所、关键工艺抽查为主，必要时应进行全面检查。非煤矿山（含尾矿库）每年检查不少于4次。

5.检查的重点事项：一是依法通过有关安全生产行政审批的情况；二是有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；三是建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；四是按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；五是依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；六是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；七是从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；八是新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；九是在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；十是对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；十一是重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；十二是教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；十三是为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；十四是在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；十五是对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；十六是建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；十七是制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；十八是危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；十九是按照规定报告生产安全事故的情况；二十是依法应当监督检查的其他情况。

（二）全县危险化学品和烟花爆竹领域

1.危险化学品企业：中石化加油站4家，中石油加油站1家，私营加油站2家，乙烯氧气站2家，甲醇新能源1家，钒矿企业2家，危化品零售科技有限公司2家，具体为：古丈县龙鼻加油站、

中国石化销售有限公司湖南湘西古丈罗依溪加油站、中国石化销售有限公司湖南湘西古丈城东加油站、中国石化销售有限公司湖南湘西古丈三道河加油站、中国石化销售有限公司湖南湘西古丈城关加油站、中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司古丈县城北加油站、吉首市金铭商贸有限公司古丈县古阳河加油站、

古丈县恒鑫气体有限责任公司、湖南汉瑞新材料科技有限公司、古丈县兄弟氧气站、古丈县辉煌新能源有限公司、古丈县宏源钒业有限公司、湖南友立储能科技有限公司、古丈创威新能源科技有限公司。

2.烟花爆竹经营单位：烟花爆竹批发企业1家、零售店80家。

（1）批发企业：古丈县创优烟花鞭炮销售有限公司；

（2）古阳镇辖区（30家）；

古丈县田彬烟花爆竹经营部

古丈县瞿杰经销店

古丈县如冰烟花炮竹专卖店

古丈县二姐烟花炮爆竹店

古丈县彭海烟花爆竹经营店

古丈县腾腾烟花零售店

古丈县飞发烟花超市

古丈县齐辉烟花超市

古丈青青百货爆竹零售店

古丈县开健烟花爆竹店

古丈县爱海涛涛百货店

古丈县兴运烟花爆竹店

古丈县三道河烟花鞭炮店

古丈县文团经销店

古丈县奉泉经销店

古丈县春其经销店

古丈县吉云经销店

古丈县建春经销店

古丈县创优烟花鞭炮销售有限公司

古丈县喜自来烟花爆竹店

古丈县翔云烟花爆竹经销部

古丈县罗依溪诚信经营部

古丈县罗依溪镇张杰批发部

古丈县邦云烟花爆竹店

古丈县家文烟花鞭炮门市部

古丈县荣华烟花爆竹经营部

古丈县曙光烟花爆竹经营部

古丈县龙潭烟花炮竹经营部

古丈县邵勇烟花爆竹零售店

古丈县振华烟花爆竹零售店

（3）断龙山镇辖区（8家）；

古丈县断龙山镇母业毫忠祥商店

古丈县彭琴明杰经销店

古丈县断龙田丽萍便民超市

古丈县断龙山乡文军百货店

古丈县断龙山镇天才食品经营店

古丈米多村德梅烟花爆竹店

古丈县断龙田艳华烟花爆竹店

古丈县祖安烟花鞭炮经营店

（4）高峰镇辖区（6家）；

古丈县英达副食店

古丈县张峰百货经营部

古丈县兰姐烟花爆竹经营部

古丈县高峰镇克芬经销店

古丈县学法经销店

古丈县向文经销店

（5）红石林镇辖区（15家）；

古丈县先锋烟花鞭炮零售店

古丈县泽军烟花爆竹专卖店

古丈县彭承美烟花爆竹店

古丈县向林烟花爆竹专卖店

古丈县二新烟花店

古丈县坐苦坝烟花店

古丈县辉哥烟花爆竹零售店

古丈县第壹家烟花爆竹零售店

古丈县云雾山庄烟花爆竹经营店

古丈县红石林勇玉百货店

古丈县油码头家庭农场

古丈县志军百货店

古丈县赞不绝口烟花爆竹零售店

古丈县微阳百货店

古丈县河西官武百货店

（6）默戎镇辖区（4家）；

古丈县默戎镇圣斌烟花爆竹经销店

古丈县平生副食饮食店

古丈县安清经销店

古丈县施合烟花爆竹店

（7）坪坝镇辖区（3家）；

古丈县坪坝乡李长青经销店

古丈县少林经销店

古丈县坪坝窝塔烟花爆竹经销店

（8）岩头寨镇辖区（14家）；

古丈县山枣乡顺银经销店

古丈县岩头寨镇周安喜经销店

古丈县喜洋洋烟花爆竹店

古丈县桂英经销店

古丈县林宇百货店

古丈县杨萍经销店

古丈县岩头寨镇掂府烟花店

古丈县顺祥经销店

古丈县忠喜经销店

古丈县詹海生经销店

古丈县方志烟花爆竹经销店

野竹招待所

古丈县天华烟花爆竹店

古丈县叶萍经销店

3.监管和执法重点。深入开展企业安全风险隐患排查治理，监管企业和零售户经营行为；安全生产责任制的落实情况；安全教育培训情况；消防及应急救援演练实施情况；烟花爆竹产品流向登记情况；重大危险源管理情况；上级或本级领导安排的其他任务。 

（三）工贸行业安全监管和行政执法领域

1.监督检查和行政执法对象：湖南鑫科牧业有限公司；湖南湘泉酒业有限公司；湖南古丈县连旺石业有限公司；湘西恒源水泥制品有限公司；湖南煜诚陶瓷有限公司；古丈县宏侨新型建材有限责任公司；湖南湘晶食品有限公司；湖南东方天润农业科技有限公司；古丈吉盛服饰有限公司；古丈县有机茶业有限公司。

2.重点监督检查内容：安全生产管理机构设立的情况；建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；作业场所职业危害防治的情况；冶金企业按照国家规定提取和使用安全生产费用、安责险缴纳以及其他安全生产投入的情况；依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；冶金企业取得有关安全资格证书的情况；从业人员受到安全生产教育、培训；新建、改建、扩建工程项目“三同时”情况；

在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；对安全设备设施的维护、保养、定期检测情况；重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况（《重大危险源辨识》GB18218-2000）；教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防治措施以及事故应急措施的情况；为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全管理人员进行安全检查与协调的情况；对承包单位、承租单位的安全生产实行统一协调、管理的情况；组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；危险物品的生产、经营、储存单位以及冶金企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；按照规定报告生产安全事故的情况；依法应当监督检查的其他情况。

五、组织实施和要求

（一）按要求编制年度监督和行政执法计划报局班子审批，严格按审批的计划执行，确保监管执法工作计划的严肃性。

（二）监管执法工作由分管领导负总责，矿山安全监督管理股按照职责规定分工负责，全面落实监管执法计划。做到日常工作与监察执法工作相结合，全面落实计划任务。

（三）若因上级工作部署和其他不可预见情况等因素，计划需进行重大调整与变更时，及时编制调整。

六、监督检查工作要求

（一）高度重视，保障监督检查计划顺利实施。分管领导审查审批各股室的监督检查工作计划，未经批准的不得执行。加强局机关执法监管人员的法律知识和技能培训，提升执法履职能力；把监督检查必要的检验、检测和车辆、电脑、一体打印机等装备及其有关工作经费，纳入年度支出预算项目。办公室、财务室要做好相关保障工作，确保落实到位。

（二）强化责任，建立权责一致责任制度。年度监督检查计划落实情况，是安全生产监管人员“尽职照单免责，失职照单问责”的重要依据。对列入监督检查的对象，严格执行“谁检查、谁负责”“谁处罚、谁负责”责任制度。监督检查人员是否依法履行职责，以《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》为准，依法承担相关法律责任，实现权力和责任的统一，依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

（三）严格执法人员考核和管理。局各股室要严格执行年度监督检查计划，建立执法监管全过程实况记录，全面推行痕迹化监管，做到监督检查有迹可循、工作情况有据可查。将年度监督检查计划落实情况纳入对各股室年度执法质量考核评议重要内容，并作为年度工作考核与评先评优的重要依据。

（四）转变执法理念。树立“全程执法”“全员执法”工作理念，积极构建“行政执法常态化”“行政处罚常态化”和“监督考核常态化”工作格局，并贯穿全年各项工作始终。坚持依法行政、执法为民、公正执法，既要加大对非法违法行为的行政处罚力度，体现安全生产法律法规的权威性，又要加强对企业安全生产工作的指导和服务，促进企业增强守法意识和提高本质安全水平。原则上各业务股室开展重点监管执法，执法大队开展“双随机、一公开”抽查、交叉检查执法和部门联合检查执法。

（五）严格规范执法全过程。要严格依据相关法律法规和省厅行政执法“三项制度”、州局行政执法“七项制度”有关规定开展执法活动，全面规范安全生产行政执法程序。同时坚持寓服务于执法的理念，严格按照《安全生产执法手册》（2020年版）要求下达文书，做到公平公正公开执法。

 （六）严守管辖权限，规范移交（送）行为。监督检查人员发现不属于本部门管辖的安全生产违法行为，应及时填写《安全生产违法行为移交审批表》，经分管负责人审批后制作《安全生产违法行为移交处理函》，连同相关材料移送有权管辖的部门，并建立台账做好登记备查；涉嫌犯罪的，应依法制作《涉嫌犯罪案件移送书》，经分管领导审批同意后连同涉嫌犯罪案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、或其他有关涉嫌犯罪的证据材料移送同级公安机关，严禁越权管辖或以罚代刑。

（七）忠于职守、坚持原则。安全生产监督检查要求做到严格、公正、廉洁、文明，实施安全生产监督检查不得损害群众利益，始终做到监督检查与教育相结合，努力维护安全监管行政执法权威和队伍的良好形象。

古丈县应急管理局

2025年4月29日

2025年危险化学品、烟花爆竹行业领域监督和执法工作任务时间安排表

2025年工贸行业领域监督和行政执法工作任务时间安排表