关于古丈县2021年国民经济和社会发展计划 执行情况与2022年计划草案的报告

    一、关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”开局之年,是两个百年目标交汇与转换之年，也是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚决落实党中央决策部署，凝心聚力、共克时艰，始终坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持人民至上、生命至上，战疫情、抗洪灾，社会大局持续稳定，经济发展加快恢复，重点项目有序推进，民生保障稳步提升，经济社会呈现缓中趋稳、稳中有进的发展态势。

据统计，全年实现地区生产总值(GDP)33.9亿元，同比增长7.6%(年初目标9%)，其中规模工业增加值同比增长8.9%(年初目标12%)；全社会固定资产投资总额同比增长18%(年初目标10%)；地方财政收入2.72亿元，同比增长13.1%(年初目标8%)；社会消费品零售总额完成7.2亿元，同比增长13%(年初目标9%)；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成25566元、10982元，同比分别增长6.9%、9.5%(年初目标8%、12%)。从上述指标来看，虽然规模工业、居民收入指标与2021年制定的计划有一定差距，但是在整个社会受疫情和洪涝灾害影响的大环境下，我县能够取得这样的成绩，尤其是固定资产投资与地方财政收入增幅较大，实属不易。

(一)“百亿产业”有序推进。农业稳步发展。全力保障粮食安全和重要农产品供给，完成粮食播种12.4万亩，粮食总产达到0.68亿斤以上；完成茶园新扩1.5万亩，茶叶总面积达19万亩，茶叶总产量11380吨，实现产值14.32亿元；完成油茶新开改造2.6万亩；完成蔬菜种植3.95万亩，产量2.2万吨；烟叶种植1.01万亩，收购1.06万担；柑橘总面积5.47万亩，产量3.8万吨，产值7000万元。生猪产能稳步恢复，年出栏6.92万头，新五丰种猪养殖场母猪存栏6800头。默戎镇纳入省级农村产业融合发展示范园创建名单，古丈荣获2021湖南茶叶乡村振兴“十大重点县(市)”“2021年度茶业百强县”,古丈毛尖荣获2021湖南茶叶乡村振兴“十大领跑品牌”。工业加快转型。建立产业链“链长”制，推动新型工业向高新高端转型，白酒、新材料新能源等产业不断壮大。突出园区载体，着力打造“五好”园区，新建标准化厂房10.2万平方米。全年产业开发区实现技工贸收入12亿，同比增长15%，创税2900万元，同比增长22%，固定资产投资完成5.2亿，与去年持平。重点聚焦骨干企业、潜力企业，深入企业现场服务，积极解决企业缺钱、缺工、缺电、缺地等要素制约，为企业营造良好的营商环境，激发企业投资的信心。全县规模以上工业企业完成总产值11.31亿元,同比增长14.20%。新增入规“四上”企业8家，牛角山茶叶、南方水泥等5家企业获得国家级高新技术企业认证。旅游加快恢复。栖凤湖樱花一期工程顺利实施，栖凤湖农体旅融合示范项目有序推进，红石林旅游综合游客服务中心即将完工。成功举办“第五届中国•古丈茶旅文化节”系列宣传活动，墨戎苗寨、夯吾苗寨、牛角山茶旅等景区蓬勃发展，坐龙峡景区迎来“千人旅行团”，中寨乡村游成了热门打卡地。在下半年疫情严重影响的情况下，全县共接待游客390万人次，实现旅游收入26.65亿元,同比分别增长14.7%、106.8%。

(二)发展动力不断增强。营商环境不断优化。出台了深化“放管服”改革优化营商环境年度工作计划，推行“指标长”制度，开展营商环境评议监督、营商环境领域腐败和作风问题专项治理，持续开展营商环境评价，推动“放管服”改革工作有效落地。全力推进“三集中三到位”工作。新建政务服务大厅投入运行，集中受理或办理154项行政许可、360项公共服务、180项其他事项。积极发挥政府性融资担保机构作用，筹资1000万元参与组建州级融资担保公司，加强普惠金融服务，完成全县103个村的“整村预授信”。严格落实涉企检查备案，实行涉企检查、处罚审查备案制，采取系列“硬措施”，打造最优“软环境”，年度考核排名全省69名，全州第4名。重点项目加快推进。成功举办3次全省集中开工活动，总投资42亿元的12个项目参与集中开工，为全县经济社会发展注入了更强劲的动力。全年共实施省重点建设项目1个，完成投资2.09亿元，占年计划投资的208.7%；实施州重点项目24个，完成投资22.11亿元，占年计划投资的103.31%；实施县重点建设项目68个，实际完成投资27.97亿元，完成年投资80.21%。张吉怀高铁西站进站路及站前广场项目建设全面完成，张吉怀高铁正式开通。张花高速古丈连接线、古罗大道建成通车，县人民医院门诊综合楼、县旅游综合游客服务中心、老旧小区改造等一大批打基础、补短板项目有序推进。要素保障持续提升。新增和控制储备土地485.2亩。获批项目建设用地191宗86.74公顷。产业开发区重点启动调区扩区工作，力争“十四五”期间开发区总面积达到296.55公顷。全县通过多渠道向上争取资金共10.93亿元，其中上级财政资金5.95亿元，地方政府专项债券及一般债券资金4.97亿元。完成亚行贷款签约资金1.84亿元。实际利用内资4.85亿元，同比增长65.9%。完成州定重点储备任务，共计包装项目25个，总投资81亿元。

(三)城乡面貌焕然一新。新型城镇化加快推进。古罗大道全线贯通，易通广场城市综合体、中伟世纪城综合体、卓良尚书府、树栖柯棚户区改造、文化馆图书馆、特色农产品冷链物流等一批产城融合项目加快推进，县城骨架全面拉开，罗依溪片区逐步融入新城，城市发展空间不断拓展，永吉高速古丈段、张花高速古丈连接线建成通车，张吉怀高铁古丈段建成运行，古丈人民期盼已久的高铁梦已经实现。罗凤公路一期进入扫尾、二期工程限制条件基本解除，全州首个通用航空机场和S318岩头寨至县城公路即将开工。完善7个镇环境基础设施，重点实施古丈县城镇污水处理完善工程，实现城镇生活垃圾无害化处理。乡村建设靓彩纷呈。全县村(社区)两委换届圆满完成，110个村(社区)实现书记、主任“一肩挑”，农村基础更加夯实。农村人居环境整治深入推进，成功申报省级示范村7个，新建改建农村户厕2020座，新增巩固提升安全饮水人口1.73万人，城乡垃圾处理一体化正式启动，村庄人居生态环境明显改善。新建村组停车场51个，行政村全部实现通畅，25户100人以上自然寨全部实现通达。全县103个村水质达标率100%，集中供水率达89.66%、自来水普及率达86.35%。136名省州县三级科技特派员按镇组团、分类管理，实现103个村全覆盖。翁草、鬼溪等景点成为新的“网红打卡地”。生态环境持续优化。持续开展造林绿化，森林覆盖率常年保持在79.81%左右。水环境质量保持稳定，全县4个地表水考核断面水质达标率均保持100％。空气环境质量持续优化，空气优良天数达363天，优良率99.5%，全州排名第一，综合指数全省靠前。集中式饮用水源达标率100%。深入落实长江流域“十年禁渔”工作，持续开展各项护渔执法行动及禁渔政策宣传，实现酉水河、栖凤湖等天然水域常态化监管。

二、关于2022经济社会发展环境预测

2022年是党的二十大召开之年，也是“十四五”规划实施的关键之年。当前，经济发展面临的环境仍然复杂多变，经济下行的压力依然较大，我们对困难问题必须要有清醒认识。一是当前经济发展仍然面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，外部环境更趋复杂严峻和不确定，疫情冲击导致的各类衍生风险也不容忽视。二是国内新冠疫情防控仍需发力，经济稳定复苏基础尚不牢固，房地产销售及基建投资下降明显，产业链供应链安全风险等制约经济稳定恢复的因素仍然存在。三是我县经济总量仍然较小，抗风险能力不足，实体经济困难较多，工业企业总量不足，结构单一，缺乏创新型企业，产业提质增效任务依然较重，尤其是高质量发展指标体系考核压力巨大。四是投资结构动荡调整，购买力下降导致需求不足，财政“三保”压力较大，巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴基础设施完善以及提高城乡居民收入等任务依然十分艰巨。

在看到风险挑战困难增多的同时，更要看到中央经济工作会上提出的经济稳中求进、长期向好及全国两会提出的坚持稳字当头、稳中求进的大趋势，我县高质量发展仍具备诸多有利条件，必须保持战略定力，增强发展信心。一是国家宏观政策持续利好。党中央构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家层面将继续实施积极的财政政策和加大稳健的货币政策实施力度，继续做好“六稳”“六保”工作，巩固壮大实体经济，坚定实施扩大内需战略，促进乡村全面振兴，同时各方面将积极推出有利于经济稳定的政策。二是三大产业基础逐步牢固。茶叶创品夺牌走上新台阶，东方天润落户古丈给油茶产业带来新的增长点，新五丰成为我县生猪业的龙头企业，将带动上下产业链蓬勃发展；墨戎苗寨、夯吾苗寨、夯吾戎寨市场地位稳步提升，中寨鬼溪乡村旅游示范异军突起，翁草茶旅融合红色旅游等开启新的篇章，中国古丈探索发现国际旅游度假区开启新的旅游格局，栖凤湖农体旅融合发展，稳步推进；汉瑞、宏源两大钒业重整完善后重新起航，全县锰钒绿色矿业发展产业链迈向新格局，产业开发区标准化厂房、供排水体系逐步完善、新的园区路网已完成规划，茶叶精深加工、机器人等高新技术产业将逐步引入园区，三个百亿产业蓝图逐步展开。三是交通便利便捷度更加凸显。从全州来看，古丈的交通区位优势非常明显。尤其是张吉怀高铁的开通，将我县与北上广深拉近了距离，也融入了省会城市长沙的两小时经济圈，到达吉首及张家界等城市距离缩短为半个小时，为我县产业发展、招商、项目建设等带来了前所未有的优势，即将实施的通用机场、S318岩头寨至县城公路以及罗凤公路二期等项目将使我县交通出行更为便利。四是项目投资后劲充足。在接下来的一年，一大批重点项目即将开工建设，今年计划实施重点项目73个，年度投资34.76亿元。较大的项目有中国古丈探索发现国际旅游度假区、栖凤湖农体旅融合发展、通用机场、S318岩头寨至县城公路、汉瑞钒业配套基础设施建设、徐家岭水库、园区建设系列项目、卫生系统系列项目、大型房地产项目以及幼儿园、两馆、停车场、污水处理等一大批项目开工建设，为今年的固定资产投资及就业税收带来强有力的支撑。五是发展潜力不断增强。自上而下召开的中央经济工作会、省州县三级党代会以及县“两会”为古丈县经济社会发展指明了方向，绘就了蓝图，全县的换届选举完成，新上任的领导干部摩拳擦掌，信心坚定，全县上下干事创业的精气神达到了新的高度，为我县的发展提供了不竭动力。

三、关于2022年主要预期目标和任务

2022年，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻省委“三高四新”战略定位和州委“三区两地”“五个湘西”重大战略部署，深入实施“生态文明引领、特色产业强县、改革创新攻坚”战略，大力实施旅游康养、现代农业、新型工业“三个百亿计划”，全面推进乡村振兴，争创全国“两山”理论实践创新示范区，全面开启社会主义现代化建设新征程。综合考虑国内外发展环境，结合古丈县发展实际，提出2022年主要预期目标建议：

——GDP增长9%以上。

——规模工业增加值增长16%左右。

——固定资产投资增长13%左右。

——社会消费品零售总额增长12%左右。

——地方财政收入增长9%左右。

——城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和12%左右。

——金融机构存贷款余额分别增长8%左右、15%左右。

——高质量发展方面。城镇调查失业率完成省定任务，居民消费价格涨幅控制在3%以内，接待游客500万人次以上，实现旅游总收入35亿元以上，引进省外境内资金增长30%以上，全社会研发经费投入占GDP比重增长12%以上，新增高新技术企业3家以上，城镇化率达52%左右，完成能耗总量和强度“双控”目标，完成主要污染物总量减排指标任务。

为实现上述目标，建议重点抓好以下六个方面工作：

(一)突出乡村振兴，增强农业农村新活力。推进乡村产业发展。坚决扛起粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。围绕“两茶一养”发展产业，充分调动农民群众参与茶叶、油茶、生态养殖、乡村旅游等特色产业建设的积极性、主动性，着力打造促进共同富裕的当家产业。大力发展村集体经济，有效推动农村集体经济的健康发展。开展乡村建设行动。坚持村庄规划引领，按进度高质量完成“多规合一”实用性村庄规划编制。加大农村基础设施建设力度，扎实搞好农村人居环境整治，提高农村教育质量，加强农村基层医疗卫生服务，加强农村社会保障，改善乡村公共文化服务，治理农村生态环境突出问题。完善乡村治理体系。完善乡村治理机制与发展乡村产业、开展农村人居环境整治、推进村庄基础设施建设、保护生态环境、塑造文明乡风、乡村振兴等方面有机结合。加强农村基层党组织建设，完善村民自治建设，不断推进村民自治机制创新，健全农村特殊群众关爱服务体系，弘扬文明新风，推动绿色殡葬。

(二)突出提质增效，增强产业发展竞争力。做好农业提质。推进茶叶产业扩面提质，强化茶叶品牌营销，扩大茶叶市场化、品牌化，增加茶业产值税收贡献率，推进全域有机茶示范县建设。进一步加强油茶产业发展，完成油茶新造低改、加快推进东方天润油茶投产。狠抓生猪产业发展，全力打造生猪生态产业链，推动全县养殖业高起点、高质量发展。加快推动农村一二三产业融合，鼓励农旅融合与茶旅融合发展，逐步延伸和拓展产业链，形成有效产业链集群。推进工业升级。继续做好承接发达地区产业转移，加速“五好”园区建设，加快调规扩园步伐，适度超前进行园区配套基础设施建设，积极推进省“135”工程升级版，全力推进总投资30亿元的储能项目建设，不断激发园区发展活力，全面提升园区产业承载能力。汉瑞、宏源两大钒业重整完善后重新起航，全县锰钒绿色矿业发展产业链迈向新格局，将成为2022年工业经济增长亮点。积极推进特色农产品冷链物流中心亚行贷款项目，强化现代物流行业建设，完善县镇村三级物流体系。重点打造锰钒绿色矿业、白酒振兴发展、“两茶”提质升级、生态养殖及文旅发展五大产业链，全年培育新增14家四上企业。打造旅游康养。重点做好栖凤湖农体旅融合系列项目、翁草村茶旅融合及“白叶一号”产业发展、高望界负氧离子康养中心、“中国古丈探索发现国际旅游度假区”等旅游康养重点项目，做好墨戎苗寨、夯吾苗寨、夯吾戎寨、中寨鬼溪等乡村旅游产业集群的服务工作，继续做强“神秘苗乡”、“土家探源”及中国古丈探索发现国际旅游度假区旅游精品线，大力发展乡村旅游，建设一批高端特色民宿，一批网红家庭旅馆，让游客玩得好吃得好留得住。力争全年接待游客突破500万人次，旅游收入突破35亿元。

(三)突出项目引领，增强持续发展支撑力。突出抓好项目储备。在今年现有重点项目储备基础上，结合我县及上级“十四五”规划，包装储备一批文化康养旅游、现代农业、新型工业、基础设施、公共服务等重点项目，创意开发一批转换发展动能、调整经济结构、提升产业层级、促进城乡协调的好项目，加快储备一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、质量效益好、发展潜力大的好项目，力争更多项目进入上级“笼子”。全力推进项目建设。以“产业项目加速年”为抓手，迅速掀起新一轮项目建设热潮，扎实推动35个州重点项目和73个县重点项目建设。持续推进亚行贷款系列项目、人民医院医技住院楼、房地产系列项目、综合停车场、城镇污水处理等项目；重点抓好坐龙峡通用机场、徐家岭水库、S318岩头寨至县城公路、芙蓉幼儿园、全民健身中心、两馆建设等项目，力争6月底前全面开工建设；推动“中国古丈探索发现国际旅游度假区”项目尽快落地建设，加快推进湘泉酒业生态酿酒及旅游文化产业园项目建设，着力打造武陵山地区具有影响力的白酒文化产业园。提升项目争资融资能力。进一步提高中央预算内资金及地方政府专项债项目的包装质量，争取更多项目建设资金。立足县内茶叶、油茶、旅游、矿产等资源优势，注重做好产业链上下游关联配套企业和项目的包装储备，加强与大型央企、省企及行业领军型企业的对接，引进培育更多“四上企业”，着力建链补链延链强链，不断壮大实体经济。找准承接产业转移着力点，依托产业园区，加强产业链招商、以商招商，提升招商实际成效。加大项目用地、建设环境的优化，保障项目建设要素。

(四)突出统筹协调，增强城镇综合承载力。加快城镇扩容提质。高标准完善古罗大道道路两厢基础设施，进一步完善新城区水电路气污水处理的配套建设，加快县城绕城线规划建设，进一步拓展古丈发展新空间。持续提质古丈高铁西站广场商业化建设，加快业态布局和设施完善。加快老城区市政管网设施、老旧小区更新改造。推进智慧城市建设，全面启动数字化城市管理平台建设。推进城乡融合发展。统筹推进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，着力补齐基础短板，实施“四好”农村公路、饮水安全巩固提升和农村电网改造升级等项目，全面提质乡村基础设施。推动美丽乡村由单村整治向连线成片升级拓展，实现美丽乡村全域覆盖。实施人居环境提质工程，着力抓好农村垃圾和污水等农村环境综合治理，深入推进传统村落保护，建设社会主义新农村。大力推进全域文明创建工作，在城区街道卫生、镇村乡风文明、人居环境、公民道德文明、公共服务、社会环境、城市管理等方面整治中积极行动起来，争取古丈城乡全域实现由颜值到气质再到品质的转变。强化生态文明建设。多渠道打通“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，积极推进“林长制”，加强生态环境保护和修复，深化蓝天、碧水、净土保卫战，实行最严格的生态环境保护制度，加强农业面源污染治理，持续推进石漠化区、矿区等生态修复。从严落实“河长制”，推进酉水流域古丈段水污染防治，合理控制古阳河、酉水等流域开发利用强度。启动“两山”理论实践基地和“国家生态文明示范县”建设。

(五)突出民生改善，增强社会和谐向心力。确保就业总体稳定。加大就业创业扶持力度，完善就业信息服务体系，抓好返乡农民工、易地扶贫搬迁安置区劳动力、未就业贫困大学生、禁捕退捕渔民和残疾人等困难群体就业，不断拓展就业渠道。建立就业监测预警机制，加大稳岗支持力度，继续做好“扶贫车间”及易地扶贫搬迁后续产业发展及就业安置。加强公共服务供给。办好省、州、县定民生实事，保障民生支出占财政支出比例。继续加强师德师风教育，大力发展文化体育事业，广泛开展群众性文体活动。推动医疗健康服务质量提升，加强公共卫生服务，强化重大疾病疫情防控。加快发展社会福利和慈善事业，完善退役军人管理保障体系，继续完善殡葬配套基础设施。切实维护社会稳定。继续严格抓好“外防输入、内防反弹”工作，进一步加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系。强化安全监管，切实抓好安全生产，保障交通安全、能源安全、消防安全、食品药品安全，坚决遏制重大安全事故发生。抓好治安防控，依法依规化解各类社会矛盾，确保社会大局和谐稳定，确保人民的幸福生活得到保障。

(六)突出环境优化，增强改革发展源动力。大力推进“优化营商环境攻坚年”，全面推进“一件事一次办”改革，精简市场准入行政审批事项，切实加大简政放权力度，持续提升政务服务便利度，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。严格执行涉企备案制，推行诚信执法制度，合理降低检查频次和提升检查效率，实施包容审慎监管；推行“双随机、一公开”监管，推进信用监管和“互联网+监管”改革，完成信用平台升级改造工程。着力建设有利于优质企业聚集、生产要素高效保障、生产力充分释放的营商环境，为我县高质量跨越式发展提供一流的环境助力。坚持以企业需求为导向，全面落实国家《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《优化营商环境条例》、《湖南省优化经济发展环境规定》等政策，持续推进商事制度改革，落实好中央、省关于清费、降税、减负、信贷等各项政策举措，切实支持实体经济。落实支持民间投资政策措施，按照国家部署，压减生产许可事项，降低用地、用能、用工成本，优化工业供地模式，取消不必要的用电审查环节。帮扶民营企业缓解融资难、融资贵问题，依法依规对符合条件的企业实行税费缓缴政策。