古丈县岩头寨镇“十四五”规划

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察湖南重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧扣省委“三高四新”战略和州委“562”发展思路，坚持“生态文明立县，特色产业富民，发展环境创优”发展战略，巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有机衔接，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，认真围绕“五个振兴”，努力提升镇域经济后发赶超能力、民生保障能力和可持续发展能力，同心戮力打造好“美丽、和谐、幸福、活力”新岩头寨，携手奋力把我镇建设成为古丈县高质量发展的“后花园”。

二、总体目标

岩头寨镇“十四五”时期经济社会发展总体目标是：团结带领全镇广大党员和干部群众，在新的更高起点上，巩固拓展脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接，勇担新使命，再启新征程，同心戮力打造好“美丽、和谐、幸福、活力”新岩头寨，携手奋力把我镇建设成为古丈县高质量发展的“后花园”。

新形势下，机遇与挑战并存，希望与困难同在，但是机遇大于挑战，希望多于困难。具体讲，我们面临的机遇和有利条件有以下三个方面：一是有全镇2.2万人民群众，对加快乡村振兴和家乡发展的迫切要求和强烈愿望；二是有难得的历史政策机遇，随着加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果同推进乡村振兴有效衔接，对农业农村优先发展的力推，对“后山片区”扶持力度将进一步加大。同时，我镇有1.8万亩的耕地优势，全县五分之二的肉猪生产基地，有4个村列入了乡村振兴重点村，群众期盼多年的古沅大道即将动工，高铁开通和机场的建设，区位优势即将改写，这对于我镇来说，都是难得的政策机遇；三是有县委县政府一如既往的高度重视，和省、州、县各级乡村振兴后盾单位的大力支持。

三、未来五年工作的重点任务

新的时代，新的起点，新的征程。未来五年，是加快发展的五年，是奋发赶超的五年，是充满希望的五年。要完成好今后的各项工作目标任务，我们必须突出抓好以下几个方面工作。

（一）要始终把握“解放思想”的时代主题，实现观念大转变。在习近平新时代特色社会主义思想的指引下，我们深刻认识到，解放思想既是理论问题，也是实践问题，更是谋划发展思路、制定发展举措、创新工作方法的过程。实践证明，越是贫困地区，越要解放思想、更新观念，克服固步自封，革出陈规陋习，开阔视野融入到大环境下。一是要冲破思想窠臼。要想实现岩头寨跨越式新发展，广大党员干部就必须破除因循守旧、自我满足、不求上进、我行我素思想的窠臼，千方百计谋发展，将新观念、新认识、新激情凝聚转化为加快镇域经济发展的强大动力，在解放思想中赢得先机。二是要以新思想找出路。要从一切不合时宜的观念、体制和做法的束缚中解放出来，深入习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持全面系统学、多维比较学、联系实际学，打破惯性思维，跳出路径依赖，树立与时代和实践发展相结合的思维方式。三是要不断开拓创新。围绕“五个振兴”和基层社会治理，崇尚创新，注重协调，创新思维理念，创新工作方法、机制、内容，切切实实深化农村综合改革，推动岩头寨镇新发展、新跨越。

（二）要始终把握“农业农村优先发展”的时代要求，全力开创乡村振兴新局面。一是要持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强对农村低收入人群常态化帮扶，完善医疗、教育、住房、特困群众兜底“四个保障”机制，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策，防止出现规模性返贫。做好脱贫人口稳岗就业，开展脱贫人口职业技能培训，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业，加强易地搬迁后续帮扶。二是推动农业提质增效。坚持“粮肉安全”当头，全面落实粮食安全责任，完成粮食储备任务，解决违法乱占耕地问题，遏制耕地“非农化”，坚守耕地红线；防止耕地“非粮化”，保证粮食种植面积。推进农民合作社质量提升，加大对运行规范农民合作社扶持力度，完善动物防疫和农作物病虫害防治体系，确保舌尖上的安全。立足我镇耕地和肉猪基地产业优势，努力将我镇打造成州级以上土地“非农化”“非粮化”“抛荒化”示范乡镇，四县边区的“菜篮子”生产基地。三是大力实施乡村建设行动。坚决全面落实县委县政府乡村振兴发展战略，加快推进梓木、蒿根、磨子休闲观光生态示范园规划，积极打造山枣、枞树、磨刀茶旅休闲文化示范园，岩头寨、老寨民宿文化乡村游观光园，洞溪、沾潭高质优产油茶产业示范园建设。深入推进美丽乡村建设，重点抓好传统村落集中连片保护利用、农村人居环境整治、禁捕退捕、严禁乱占耕地建房、农业废弃物资源化利用、农村老旧线路改造、农村“厕所革命”、农村生活污水及垃圾处理等工作，将保护、开发和利用有机结合，让农民看得见山，望得见水，记得住乡愁，大力推进“互助五兴”基层治理模式，抓好文化惠民工程，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。抓好“三农”领域干部人才培养，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。

（三）要始终把握“经济发展”时代需求，千方百计增加群众收入。一要优化产业结构。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、注重实效”的原则，围绕种植业和养殖等重点，稳步实施统筹规划，推动传统农业向现代农业转型，形成一批以茶叶、烟叶、油茶、蓝莓、蔬菜、羊肚菌为主的产业带和以湘西黄牛、湘西黑猪、生猪养殖、山羊、林下鸡、稻花鱼、蜜蜂为主标准化养殖区；强化农业产业园区提质升级，逐步形成万亩油茶、千亩茶叶、百亩烟叶、蓝莓、蔬菜、辣椒、药材的标准产业园，强化集体经济产业园区建设，力争“十四五”期间打造10个以上高标准产业园区；油茶产业以每年新扩或低改1000亩的进度，力争3年内达到2.5万亩的种植规模，茶叶可采摘面积稳步在1万亩以上。积极推行烟叶标准化生产技术，切实提高烟叶品质，确保“十四五”期间烟叶年种植面积稳定在2000亩以上，收购烟叶4000担以上。二要抓好劳务经济。要切实抓好劳动力资源统计和转移就业培训，突出技能型输出，使我镇的劳务输出格局由过去的体能型输出、无序化输出向技能型输出和有序化转变。支持农村劳动力向加工制造、家政服务、商贸物流、养老服务等行业转移，提高农业特色产业园区吸纳农村劳动力转移就业能力，推动劳动力就近就业转移同时，鼓励支持部分完成原始积累的务工人员返乡创业，力争“十四五”末期劳务经济突破2个亿。三是壮大新型农业经营主体。进一步培育壮大新型农业经营主体，发展一大批专业大户、农民专业合作社和家庭农场，力争“十四五”期间规范建设专业合作社10个，新增家庭农场10个；大力推行“公司+合作社+基地+农户”发展模式，加积极引导农村土地向企业、合作社和经营大户有序推进；加强农产品地理标志，农产品区域公共服务品牌和特色农产品品牌建设，树立品牌意识，大力创建绿色、生态、有机自主品牌，力争在茶叶、油茶、蓝莓、羊肚菌等产业中取得“两品一标”品牌零的突破；健全农产品销售网络体系，大力发展电子商务，支持有能力的企业、农民专业合作社和个人线下线上融合发展，推进电子商务向农村延伸发展。

（四）要始终把握“高质量发展”的时代机遇，坚定不移抓好基础设施建设。一是扎实推进重大项目建设。紧跟省、州、县重大战略、重大政策，重大工程，推动洞坪至山枣道路提质升级、古沅公路隧道建设、老寨村旅游产业开发、山枣农贸市场改造、汉瑞至岩头寨35kv线路工程、亮坪水库、红旗水库水源地保护建设、幼儿园和卫生院服务能力提升工程，镇水厂安全饮水巩固提升、万亩油茶产业园等一批重大项目落地实施，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效基础设施网络。二是大力推进新型城镇化建设。加快完成国土空间编制规划，按照“布局合理、规模适度、协调发展”的要求，突出山区特点、民族特色、时代特征，进一步加快镇政府驻地垃圾、污水处理系统、道路硬化、客运站、农贸市场、医院、学校、百货超市、信息化工程等配套基础设施建设，努力将其打造成工业新镇和集散中心，使其成为更多群众向往的宜居之地。三是优化人居环境，坚持生态优先、绿色发展，统筹抓好山水林田湖草系统治理，继续打好蓝天碧水净土保卫战，完善生态环境治理体系，加强生态环境保护修复，抓好十年禁渔工作，严格落实河长制，推动垃圾分类和农村厕所革命，大力实施美丽湘西建设，抓好封山育林、生态公益林、退耕还林等生态工程建设，大力开展全民植树造林行动，确保全镇森林覆盖率达85%以上。

（六）要始终把握“普惠共享”的时代追求，彰显社会民生事业新成效。一要切实帮扶贫困弱势群体。继续做好防返贫动态监测工作，确保不出现规模性返贫。进一步完善党员干部与困难群众结对帮扶机制，大力发展慈善事业，不断拓展帮扶渠道和帮扶资金。进一步健全社会保障体系，大力实施农村特困户救助、农村大病医疗救助和农村低保救助制度，推行新型农村合作医疗保险和社会养老保险，扩大群众参加合作医疗保险的覆盖面，不断提高弱势群体的生活保障水平。二要加快发展社会事业。坚持优先发展教育，加大教育投入力度，进一步改善镇四所学校办学条件，重点抓好教学质量、学生素质的提高，重视学前教育、落实和完善“雨露计划”等国家助学制度，做好控辍保学，确保贫困家庭学生不辍学。加快发展医疗卫生事业，做好新冠肺炎疫情防控疫苗接种和防控宣传，，加大村医队伍培养，建立服务功能健全、人员素质较高、监督管理规范的镇、村农村医疗卫生服务体系。统筹抓好计生、文化、体育等社会事业，不断丰富群众文化生活和提高全民身体素质，扩大公共服务，促进社会建设全面进步。三要加强社会管理。深化基层社会治理，继续推进网格化服务管理，强力推进扫黑除恶专项斗争，不断健全完善利益诉求表达机制和社会矛盾调处机制，全面推行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”。要严格落实安全生产责任制，抓好交通、非煤矿山、电力、危爆物品、建筑领域等专项整治，做好重大安全隐患和重大危险源排查整改工作，严防重大事故的发生，建立和完善疾病预防控制网路，提高处理突发公共卫生事件的能力。要加强精神文明和民主法治建设。大力倡导弘扬社会主义核心价值观，加强青少年思想道德教育。全面推进依法治镇，强化社会治安综合治理，增强全镇群众的法律意识和法制观念，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会安定团结，确保群众安居乐业。

（七）要始终把握“党的建设”的时代命题，全面推进从严治党。办好岩头寨的事情，关键在于党要管党，从严治党。我们要坚持把抓好党建作为最大政绩和“第一天职”。一是要把讲政治贯穿始终。落实党委党建主体责任，引领全体党员干部旗帜鲜明讲政治抓政治，始终把对党的绝对忠诚摆在首位，时刻牢记习近平总书记对湖南工作的谆谆嘱托，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，坚持党总揽全局、协调各方，生动活泼、安定团结的政治局面更加巩固，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入具体实践。加强党员干部政治思想教育，不仅要求在学懂弄通上做实，更要在贯彻落实上体现实效，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是要加强基层组织建设。坚持基层组织“五化”建设，打造好四个片区的党建示范点。倡导先进带后进，推进“1+1”村和书记结对子工作。模范推进基层组织生活正常化，严格执行民主集中制，坚持完善“三重一大”决定制度和集体领导与个人分工负责相结合制度，自觉遵守党的政治纪律，坚决维护党委权威。要大力推进“互助五兴”、积分超市基层治理新模式，注重培养选拔一批有思路、有能力、有实绩，德才兼备的优秀干部充实到基层班子，提高村支两委的凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。广大党员干部要结合党史学习教育等主题教育活动，切实提高抓落实的能力，驾驭复杂局面的能力，做群众工作的能力，以高度的责任心、事业感，扎扎实实推进各项工作。建立完善能者上、平者让、庸者下、劣者汰的用人机制，激发班子和队伍活力，增强领导班子和干部队伍的综合素质。三是要加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设党委主体责任制和纪委监督责任制，抓好党员干部的教育、管理和监督，加强党员干部理想信念、政治思想等教育，严格执行党的纪律和规矩，强化主观世界的改造。使党员干部在思想和言论上都统一到严格行纪律和规矩上来，讲纪律、讲规矩、守底线，永葆党员干部先锋队的政治本色，坚守群众路线和为民情怀。持续锻造和历练党员干部队伍，树立正确的选人用人导向，要着力培养干部敬业精神，善于从日常工作、急险任务中发现和使用吃苦耐劳、敬业奉献的党员干部，塑造甘于奉献、不求回报、清廉正派的干部队伍。坚持党要管党、全面从严治党，提高党员干部对纪律的重要性认识，增强对政治纪律、组织纪律的敬畏之心，建立起加强内部管理的制度和行为规范，坚决杜绝在党员干部管理上失之于宽、失之于软、疏于防范、放松要求，切实增强制度的执行力，使制度落实好、落实到位，真正做到用制度管人、管权、管事。努力抓廉政转作风，切实让党员干部形成“一头牛的忠诚，一团火的热情，一盘棋的观念，一棵松的意志，一本账的意识，一面旗的担当”的务实作风，为岩头寨镇跨越式新发展提供坚强的组织保障和党员干部支撑。