政 府 工 作 报 告

――2011年3月2日在古丈县第十五届人民代表大会第五次会议上

古丈县人民政府县长  杨彦芳

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表将《政府工作报告》与《古丈县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

     一、“十一五”时期及2010年经济社会发展回顾

    “十一五”时期的五年，是我县经济社会发展充满挑战和考验的五年，更是全县人民团结拼搏、负重奋进、加快发展的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，全县上下积极应对严重自然灾害、国际金融危机、钒矿“三禁”整治、非法集资事件爆发等严峻挑战，迎难而上，开拓创新，大力实施“新型工业兴县，绿色产业富民”发展战略，全县经济社会实现了平稳较快发展，全面完成了确定的各项目标任务。

    (一)各项主要经济指标持续增长，经济总量逐年增加。到2010年，全县生产总值达到10.7亿元，与“十五”期末2005年的4.95亿元相比，年均增长10.98%，人均达到8199元。一、二、三产业增加值分别达到2.34亿元、2.53亿元、5.83亿元，五年来年均分别增长4.52%、15.14%、12.09%，三次产业结构由2005年的25.5：21.6：52.9优化调整为2010年的21.9∶23.6∶54.5。全社会固定资产投资达到9.26亿元，年均增长24.87%；社会消费品零售总额达到2.61亿元，年均增长5.79%；财税收入达到7738万元，年均增长22.54%，是2005年的2.76倍；城镇和农村居民收入分别达到9635元、2620元，年均增长13.42%和10.48%。其中，2010年与2009年相比，生产总值增长11.5%，是五年来增速最快的一年，一、二、三产业分别增长3.6%、15.5%、13%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长16.6%，财税收入增长22.8%，城镇居民人均可支配收入增长10.7%，农民人均纯收入增长10%，招商引资实际到位资金3.52亿元，增长33.8%。全县经济社会逐步步入了良性发展轨道。

    (二)基础设施建设成效显著，发展后劲逐步增强。五年来累计完成全社会固定资产投资28.86亿元，交通、电力、水利、城镇、旅游等重点领域一批重大基础设施项目相继实施。交通方面，S229公路改造工程顺利实施，南北方向进出口通道已经建成；永吉高速古丈段和张花高速古丈连接线项目先后申报成功，目前均已完成初步设计评审，即将开工实施；河迁、古沅公路正在建设，东西方向进出口通道即将贯通；红石林、坐龙峡景区公路和田麻至河蓬、鸡公山至通口桥、老岩头寨至草潭、坪坝至丹青等县乡公路项目正在实施，通畅、通达工程正在推进，全县以省道、县道为主骨架，乡、村公路为专线的公路运输格局初步形成。电力方面，通过实施农网改造和县城电网改造等工程，全县电网结构有明显改观；工业电力设施建设得到加强，罗依溪35千伏、红石林110千伏变电站顺利建成，默戎35千伏变电站项目启动实施。水利方面，累计完成各类水利建设投资1.6亿余元，完成了1座中型、7座小Ⅰ型病险水库除险加固和18座小Ⅱ型病险水库防汛应急除险，兴建了仁溪河和红石林2座防洪灌溉水库，修建集雨节水窖1469口，实施了44处农村饮水安全工程，新增蓄引提水量280万方，新增灌溉面积4500亩，改善灌溉面积8300亩，增加发电装机容量1560千瓦。成功申报了投资2100万元的全国小农水重点县、投资1300万元的农业综合开发水土保持、投资1600万元的四水治理县城防洪及古阳河综合治理等一批重大水利项目，古阳河中型水库项目成功进入了国家规划。城镇方面，城镇化水平逐年提高，县城城北竹溪湾新区开发和罗依溪栖凤湖开发区建设顺利推进，县城新增城区面积近2平方公里。老城改造速度加快，县政府招待所破产工作完成，“天润茶都”商业中心项目启动实施。城镇基础设施建设不断加强，新建了县城污水处理厂和罗依溪、仁溪河水厂，改造了县城城区部分供水管道，实施了县城扩容提质、廉租住房建设、沿河北路改造和古阳镇危桥重建等工程，基本完成了县城垃圾填埋场和6个乡镇街道改造项目建设。大力开展了县城环境综合整治，县城环境明显改观。到2010年底，全县城镇化率达到37%，初步形成了以县城为中心，罗依溪镇为次中心，红石林镇、默戎镇、岩头寨镇为骨干的城镇网络。旅游方面，旅游基础设施建设进一步推进，重点实施了坐龙峡、红石林景区公路改造和栖凤湖环湖游道工程、红石林景区提质工程以及“金钉子”地质遗迹保护项目，河西滨河片区开发建设前期工作进展顺利。

   (三)产业建设逐步加强，经济结构不断优化。通过大力实施“两叶一果”工程、“百千万”工程和“一线四区”工程，全县产业建设步入快速发展轨道。以“两叶一果”工程为主的农业经济稳步发展，初步形成了以茶叶、烟叶、柑橘、林业、蔬菜、畜牧水产为支柱的特色农业产业化体系。茶叶产业化进程进一步加快，通过实施茶叶连片开发等项目，2010年底茶叶总面积达8万亩，其中2010年新开1.4万亩，产值首次突破1亿元；茶叶销售市场开拓取得实效，目前全县共有中等规模茶叶生产销售企业40家，其中有2家茶叶企业取得了自营出口权，10家茶叶企业通过了QS认证；通过举办“中华茶祖节？古丈毛尖万人品评会”等大型宣传活动，古丈毛尖品牌影响力进一步扩大，先后被评为“湖南省著名商标”、“国家地理标志保护产品”，我县被评为全国重点产茶县。烟叶产业逐步发展壮大，2010年种植面积达1.34万亩，是2005年4900亩的2.7倍。柑橘产业稳步发展，2010年全县柑橘总面积达6万亩，产量4万吨。农业内部结构逐步优化，粮食、林业、蔬菜、畜牧水产平稳增长，产品优质率大幅提高。林业精深加工不断加强，卓良、恒兴两家木材加工企业逐步壮大，卓良木业产品连续被评为湖南省名牌产品、湖南省著名商标。“十一五”期间全县共建成年产值超100万元的较大规模农业产业化组织32家，带动农户1.2万户，平均每户增收1000元。以“百千万”工程为主的新型工业加快推进，工业增加值从2005年的0.75亿元增加到2010年的1.66亿元，按可比价格计算，年均增长10.21%。宏泰锰业扩建、恒源锰业、华源硫酸、高远矿业、青林化工等一批重点工业项目顺利建成投产。南方水泥100万吨新型干法水泥生产线开工建设；5000吨精钒加工项目前期工作进展顺利，岩头寨钒矿矿区探矿完成，探明钒金属储量达300余万吨，潜在价值3000亿元以上；3万吨电解锰整合项目环评通过，进入筹建阶段；惠闽、连旺、龙腾3个石材项目进展顺利，均已进入征地建厂阶段。以“一线四区”为主的生态旅游产业迅猛发展，红石林顺利申报为国家地质公园，高望界申报国家级自然保护区评审通过，“古丈金钉子”成功申报为世界地质遗迹保护项目，2010年全县接待游客46.5万人次，实现旅游总收入1.77亿元。

   (四)生态建设成效明显，人居环境不断改善。“十一五”期间，全县投入环保资金1.5亿元，实施了一系列环保项目，县城污水处理厂顺利建成投入使用，县城垃圾填埋场基本建成。工矿企业污染整治力度不断加大，大力开展了县乡环境综合整治和整脏治乱绿化行动，县城和各乡镇面貌大为改观。以建设“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为目标的农村环境保护工作取得新成效，五年来新建沼气池9200口，“两省灶”3800台，其中2010年新建沼气池1300余口，“两省灶” 1000台。积极开展生物多样性保护工作，生态功能区建设进一步加强。大力推进了退耕还林、生态公益林、“八百里绿色行动拓展工程”等项目建设，全县林木绿化率进一步提高。林改工作推进顺利，完成林权发证149.1万亩，完成情况排全省第一。

   (五)社会事业全面进步，保障体系不断完善。坚持教育优先发展，各级各类教育取得新进展，教育整体水平不断提升。城区学校扩容提质工程顺利实施，合格学校建设稳步推进，学校布局得到调整，办学条件不断改善。2010年全县小学阶段入学率达100%，初中阶段入学率达99.9%，分别比2005年提高0.1、1.69个百分点；高中阶段教育发展迅速，2010年高中阶段在校生人数比2005年增长30.8%，高中阶段入学率88.6%，比2005年提高37个百分点；幼儿教育稳步发展，全县学前三年幼儿受教育率由2005年的58.8%上升到2010年的72.2%；师资力量建设得到加强，素质教育取得新成效。科技培训、科技普及等工作全面开展，人民群众的科技意识不断增强，茶叶、林业精深加工、矿产品加工等技术取得新突破。广播文化事业加快发展，各种文化服务丰富多样，乡镇文化站和农家书屋建设项目稳步实施，默戎“四方鼓”走进了上海世博会。县城数字有线电视整体平移顺利完成，有线电视乡乡联网全面实现，“村村通”广播电视工程进展顺利，边远农村人口看电视难问题逐步得到解决。体育事业有新进步，农民体育健身场地建设工程顺利实施，我县运动员在2010年省全运会和民运会上分别获得了7金4银2铜和4金2银2铜的好成绩，居全州8县市之首。全县卫生医疗机构发展到31个，医疗设备不断更新，卫生基础设施不断改善，县人民医院综合楼建设完工，妇保站搬迁和中医院扩建项目正在实施；医疗救治体系建设不断加强，公共卫生体系和基本医疗服务进一步完善，重大传染性疾病得到有效控制。新农合参保面进一步扩大，2010年参合率达92%。人口计生工作各项指标任务全面完成，综合考评连续保持在全省一类县行列。城乡居民生活水平进一步改善。扶贫开发取得实效，“两项制度”有效衔接试点工作成效显著，直接扶贫到户2万余人，新开发各类种植业面积1.1万余亩。移民工作机制逐步完善，库区保持稳定。为民办实事任务全面完成，强农惠农政策全面落实，农民负担进一步减轻。乡镇办公条件不断改善，“三农”和民生事业财政支出比重进一步加大。扶贫帮困、就业再就业、城乡低保扩面、廉租房建设、农村危房改造、农村五保供养、城乡基本医疗保障、残疾人救助等各项事业进一步加强。

   (六)民主法制建设加快推进，和谐创建迈出新步伐。自觉接受人大及其常委会监督，定期向人大及其常委会报告经济社会发展中的重大事项，支持政协参政议政，五年来办理人大代表议案和建议983件、政协提案593件，办复率100%。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。坚持依法行政，依法审结行政复议案件35件，认真开展了规范性文件清理工作。加强行政监察和审计监督，大力推行国家投资项目审计，公务员津补贴全面规范，反腐倡廉工作取得新成效。加强精神文明建设，城乡文明程度不断提升。广泛开展了学习实践科学发展观和创先争优活动。强化国防动员工作，人防工作取得新进展。依法治县工作得到强化，基层民主政治建设深入推进，政务公开、村务公开不断扩大。对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度，政府公信力进一步提高。安全生产、信访维稳和社会治安综合治理工作进一步加强，全县保持和谐稳定。

    同时，消防、武警、国税、地税、人事、编制、粮食、工商、质监、档案、气象、侨务、对台、供销、宗教、老龄、交管、海事、房管、房改、应急、信息中心、森林公安、外资外援、以工代赈、轻工行管、商业行管、乡镇企业、一中、人民医院、中医院、红十字会、农广校、邮政、电信、移动、联通、石油、保险、农行、建行、农发行、邮储银行、信用联社、白溪关电站、自来水公司、住房公积金管理部、交通建设质量监督所、国营高望界林场等部门和单位以及12个乡镇充分发挥职能作用，为全县经济社会发展作出了应有的贡献。

    各位代表！回顾五年来的工作，成绩令人鼓舞，有一些经验值得我们认真总结并继续坚持：一是始终坚持把发展作为第一要务，用发展来解决前进中的矛盾和问题。二是坚持不断解放思想，与时俱进丰富县域经济社会发展思路。三是坚持把项目建设和工业经济作为经济社会发展的主要动力来抓，有效促进县域经济社会加快发展。四是坚持以人为本，高度重视民生问题，确保发展成果惠及全县人民。五是正确处理发展与稳定的关系，在稳定中推进发展，在发展中促进稳定。

   各位代表！我县“十一五”期间取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民真抓实干、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各行各业的广大干部群众，向县人大、县政协、县人武部，向消防、武警和对口扶持我县的常德市以及省州扶贫后盾单位，向所有关心支持我县经济建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

   各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：如经济总量依然偏小，经济结构不够优；工业经济还不强，财政收支矛盾较为突出；基础设施较薄弱，发展环境有待进一步优化；少数部门工作作风有待进一步改进，执行力还有待进一步提高等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

     二、“十二五”时期经济社会发展思路

   “十二五”时期是我县加快发展、科学发展的重要战略机遇期，也是我县立足优势、破解难题、缩小差距、实现跨越的关键时期。我们要在州委、州政府和县委的正确领导下，紧紧抓住西部大开发、中部崛起、新一轮扶贫攻坚、湘西地区开发、常德市对口扶持、沿海发达地区产业转移和当前全县团结、和谐、稳定的大好时机，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，全力推进富民强县进程，努力实现经济社会跨越式发展。

   我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，依托州委“坚守‘三个一’、用活‘三个优’、瞄准‘四个目标’、实现‘四个成为’”的发展思路，大力实施“新型工业兴县、绿色产业富民”发展战略，始终突出“五个第一”，牢固树立“三种意识”，全力推进“三大工程”，努力加快优势产业建设、基础设施建设、民生事业建设、新型城镇建设和生态环境建设，进一步加快招商引资步伐，努力提升县域经济竞争能力、民生保障能力和可持续发展能力，促进县域经济社会又好又快发展，不断开创富民强县新局面。

    我县“十二五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值年均增长14%，力争到2015年，总量达到20亿元，人均达到1.3万元；财政收入年均增长21.5%以上，达到1.8亿元；全社会固定资产投资年均增长25%以上，累计总投资额达到95亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，达到6.5亿元；城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%以上；三次产业结构优化调整到18:40.5:41.5；工业增加值达到7.79亿元；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.8%以内；城镇化率达到45%以上；单位生产总值能耗累计下降16%；主要污染物排放总量累计减少10%；森林覆盖率提高2.3%以上。

   为实现上述目标任务，我们将突出抓好八个方面的工作。

    (一)加快新型工业化建设，有效扩充县域经济总量。一是培育壮大矿产品精深加工业。以“百千万”工程为主线，综合开发储量丰富的锰、钒、磷、石灰石、方解石、大理石、白云石、石煤等矿产资源，大力推进投资3.3亿元的100万吨新型干法水泥生产线、投资3亿元的5000吨以上精钒加工、投资1.5亿元的锰产业整合、投资5亿元的10万立方米石材加工生产线等项目建设，力争在2012年底前“百千万”工程全部建成投产。在抓好现有企业达产增效的同时，切实做好项目库建设，积极利用现有资源进行招商。计划到2015年底，全县规模工业企业达20家，其中产值过亿元的企业3家以上，产值过5000万元的企业2家以上，产值过1000万元的企业8家以上，实现利税1亿元以上。二是做大做强绿色农产品加工业。突出抓茶叶产业加工，进一步形成古丈毛尖、绿茶、眉茶、茶多酚、速溶茶、参茶、青龙茶等多元化产品系列；推进茶叶采摘和加工“两个机械化”，在全县布置机械采茶点100个，建大户标准茶叶加工厂30个。形成“农户培管基地卖鲜叶，大户收鲜叶集中加工，企业收购初制品再加工，产品通过经销商入市场，经销商直接销售到客户”的五个梯级产业分工模式，最终实现“一个龙头联合十家企业，十家企业带动百家大户，百家大户连结万家农户，万家农户培植十万亩基地”的产业联动发展模式。同时积极发展林业和畜牧水产精深加工，进一步延伸农业产业链条。三是加速推进工业园区建设。积极打捆申报省级工业园区，重点建设白溪关、红石林、罗依溪、岩头寨、九龙界五个工业小区，形成“一园五区”的工业园区发展新格局。积极筹措建设资金，进一步加强招商引资，加快通电、通路、通水、通网络、通电视和场地平整等“五通一平”建设，为外来投资者创造良好的发展平台。

     (二)加快农业产业结构调整，促进农业优化升级。一是大力发展优势特色农业。加快以“两叶一果”为主的优特农产品产业区建设。培育和建设以古阳、罗依溪、双溪、红石林、默戎等乡镇为重点的10万亩茶叶示范生产基地，以古阳、罗依溪、默戎、红石林、双溪等乡镇为重点的5万亩无公害蔬菜生产基地，以坪坝、默戎、河蓬、高峰等乡镇为重点的10万亩优质水稻生产示范基地，以古阳、红石林、罗依溪等乡镇为重点的6万亩优质水果生产基地，以断龙山、红石林、高峰等乡镇为重点的2万亩烟草生产基地等一批骨干示范基地。二是加快农业产业结构调整步伐。大力培育壮大农业企业，鼓励土地依法合理流转，支持工商企业和个人投资发展农业基地，支持农业企业和示范大户依法集中经营种养业，支持促进农业生产经营的专业化。积极培育和规范农民专业合作经济组织，强化利益联结机制，抓好农村“经纪人”队伍建设，培育特色农产品商标，提高农民进入市场的组织化程度。通过做大做强茶叶、烟叶、水果、蔬菜等农业主导产业，提高其在大农业中的比重，优化农业产业结构；通过创建五大特色农业区，优化农业专业化生产布局；通过继续完善“一乡一业”、“一村一品”特色农业商品基地建设，优化农业产品品种和结构。以茶叶、果蔬加工等为重点领域，加大农产品贮藏保鲜、精深加工开发力度，增强龙头企业与本地产业关联度，培育发展一批技术含量高、竞争力强的骨干龙头企业。三是努力提高农业综合生产能力。加强农业技术推广体系建设，加大农技人员培训力度，深入推进“十百千科技人才下农村工程”和“科技进村入户工程”，广泛开展农技推广服务，做到技术人员入户，科技成果下田，技术要领到人。扶持发展一批科技型农业产业化龙头企业和农业科技示范户，推进农业标准化生产，完善农药残留监测网点建设，健全农产品质量安全、农产品原产地认证、农产品地理标志认证和动植物病虫害防控体系，建立健全茶叶良种繁育、质量标准与安全和茶叶技术推广服务三大体系，稳步推进古丈毛尖分级认定，进一步提升产品品质和市场效益。继续加强农田水利等农业基础设施项目建设，着力实施好农村“六小”水利工程，继续加强基本农田保护，加快中低产田改造，提高粮食产量。

  (三)加快发展生态旅游业，不断壮大第三产业。抢抓州委、州政府建设芙蓉镇景点圈的良好机遇，围绕“一线四区”工程，突出抓好芙蓉镇景点圈古丈部分景区建设、栖凤湖旅游开发、湘西民族民俗村等重大项目。进一步完善道路、景区景点等基础设施，促进民俗文化、科考与观光旅游融合，提高红石林国家地质公园在国内外的知名度。进一步完善坐龙峡景区基础设施建设，建设好入口广场、接待中心、特色游道、大小寨休闲营等项目，把坐龙峡建设成峡谷探险、户外拓展运动特色基地。积极申报高望界国家级自然保护区基础设施建设项目，把高望界建设成具有旅游观光、休闲疗养等特色的避暑胜地和旅游经济新的增长点。积极推动栖凤湖整体开发，完成山水影视基地、土家族古街、湖南影视纪念馆、露天剧场、栖凤楼、栖凤综合会议中心、游船观光等项目建设，把栖凤湖建设成为湘西北休闲娱乐旅游基地。按照《湘西芙蓉镇景点圈近期建设修建性详细规划》，抓紧实施河西休闲旅游区开发，启动实施湘西土家风情长廊等重点项目建设。努力提升红石林、坐龙峡旅游品牌效应，创建3A级景区。进一步加强生态环境保护，加强林政管理，合理利用资源，坚持从绿化、保护、节能、净化四个方面入手，严格土地审批和环评手续，力争到2015年，全县90%的乡镇村寨生态达到良好，努力打造全州、全省乃至全国闻名的生态古丈。

  (四)加强基础设施建设，不断改善城乡居民生产生活条件。一是力争建设一批重大基础设施项目。突出抓好投资40亿元的永吉高速古丈段、投资30亿元的焦柳铁路复线古丈段、投资3亿元的张花高速古丈连接线、投资5.6亿元的古泸公路、投资4.5亿元的罗依溪至凤滩公路、投资1.6亿元的通畅工程、投资1.5亿元的古阳河水库、投资6亿元的石煤火力发电及煤渣综合利用等一批重大项目。二是进一步加快城镇化进程。加快古阳镇与罗依溪镇连城步伐，拓展县城空间。依托国家对禁止开发区和中部崛起提供的财政及投资政策，建设能承载县城7万人口的给排水管网系统、光缆电力网络系统、污水处理系统、天燃气管道、垃圾处理系统、交通网络系统、公共文化活动场所以及其他公共服务设施。进一步打造特色县城，在保持民族风俗习惯的基础上，坚持民族文化与现代元素以及茶文化的深度融合，不断提升县城品位，建设和经营独具特色的精品型县城。加强绿化建设，形成点、线、面相结合，布局合理，分布均匀的县城绿化带，力争到2015年，实现人均公共绿地10平方米。新建大型停车场，有效解决县城停车难问题。完善县城市政设施，新建科龙大道、三道河大桥，完成罗依溪栖凤湖开发区污水处理厂、大道亮化工程和安置区建设，逐步实现古阳镇与罗依溪镇连城。加强古阳河城区段河道、河堤治理改造，建设城中风光带，有效提升县城品质。抓好其他小城镇建设，推进街道硬化、廉租房、客运站、农贸市场、信息化工程等配套基础设施建设，不断增强辐射能力。加大重点集镇建设力度，充分发挥罗依溪镇区位优势，努力将其打造成旅游服务和湘西北物流中心；不断完善红石林镇基础设施，努力将其打造成工业和旅游业兼备的特色城镇；整合挖掘默戎镇民族文化资源，努力将其打造成苗族文化特色城镇；加强岩头寨镇配套基础设施建设，努力将其打造成工业新镇和集散中心。力争到2015年，形成以县城和罗依溪镇为中心，红石林、默戎、岩头寨三个中心镇为骨架，断龙山、高峰、河蓬、坪坝、高望界、山枣等乡镇政府所在地和中心村庄为网络，布局合理、规模适度、特色突出、协调发展的城镇体系。三是大力推进新农村建设。在积极争取国家和省州政策、项目支持的同时，探索激活民间资本，努力推进城镇公共设施向农村延伸，切实抓好农村饮水安全、排灌设施建设改造、道路村村通、农村清洁能源、电力信息网络覆盖和农村环境综合整治等项目。力争新增、续建、改造通乡公路170公里，新建客运站、货运站10个，实施通畅工程，新建通村公路817公里，所有行政村通油路或水泥路。加大道路管养力度，力争S229线升为国道，古丈至沅陵、古丈至断龙、古丈至河蓬、河蓬至坪坝、坪坝至默戎等公路升为省道，全县形成“一主四纵四横”的交通体系。着力推进生态能源和农田水利基础设施建设，力争五年内新建沼气池2000口、服务网点12个。加快推进小农水和集中供水工程，大力改善农村水利基础设施，力争新增农田灌溉面积0.45万亩，旱涝保收稻田0.28万亩，茶、烟、果等旱地经济作物灌溉面积0.86万亩。

   (五)进一步深化改革，积极扩大开放。稳步推进农业农村改革，积极探索农村土地流转、新农合、新农保、农村金融体制、集体林权制度、公益林补偿机制等适合我县农村发展的各项改革；深入推进财政体制改革，进一步完善财政国库集中支付制度，深化政府采购改革；加快推进要素市场改革，逐步建立起较为完善的劳动力市场、技术市场、信息市场、存量产权市场、土地市场和金融市场。加强对外开放，努力引进战略投资者，重点围绕农产品深加工、矿产品精深加工、生态旅游三大优势产业，做大做强一批招商企业，力争到2015年，引进和实际利用外资取得实质性突破，五年累计引进内资达到15亿元以上，促进产业招商实现跨越式提升。积极发展对外贸易，重点支持和扩大特色农产品深加工、矿产品精深加工等高附加值产品出口，培植名牌产品出口加工基地。力争到2015年，出口总额在现有基础上翻一番，加工贸易业进一步转型升级。

   (六)加快推进民生事业建设，着力提高群众生产生活质量。进一步加大扶贫开发力度，继续实施好“整村推进”扶贫计划，全面推进“两项制度”有效衔接工作，着力实施好中高海拔地区产业开发。加强移民后扶帮困工作，抓好移民安置区和库区产业发展、基础设施建设，不断改善移民生产生活条件。强化教育优先发展，健全投入保障机制，继续抓好城区学校扩容提质工程，实现城区三所小学的升级改造，解决城区小学学位不足问题。抓紧实施农村校安工程和义务教育合格学校建设，努力改善办学条件，认真做好古丈一中高中部省级示范校创建工作。狠抓教师队伍建设，加强学前及职业教育，推进城乡教育均衡协调发展。加强公共卫生能力建设，深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，进一步健全新农合机制，切实有效缓解群众看病难、看病贵问题。力争到2015年，基本建立起服务功能健全、人员素质较高、监督管理规范的县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系。加强民族民俗文化保护、开发和利用，推进图书馆、文化馆和农村乡镇文化站等基础设施建设，完善文化服务体系。加快广电事业发展，完成县城有线数字电视网络双向改造、乡镇有线数字电视整体平移和无线数字电视覆盖工程，进一步推进“村村通”广播电视工程，推动城乡信息化水平全面提升。加快常德援建的德润体育文化中心等公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。继续加强民政基层基础工作，进一步完善敬老院、福利院等基础设施，全面提高城乡低保标准，大力开展扶贫帮困工作，努力在全县营造关心、关爱弱势群体的浓厚氛围。加快推进城镇保障性住房建设和农村危房改造工程建设，努力让住房困难群众住有所居。实施积极的就业政策，大力开发就业岗位，逐步把公益性岗位向公共服务领域延伸，重点解决好高校毕业生、城镇下岗职工、失业人员、农村富余劳动力、返乡农民工以及弱势群体就业问题。“十二五”期间，力争全县城镇新增就业达7500人，下岗失业人员再就业4300人，就业困难人员再就业1800人，新增农村劳动力转移就业1.8万人，城镇零就业家庭动态就业援助率达100%；农村劳动力转移技能培训2万人，完成各类职业技能培训5万人次。继续健全城镇职工基本养老保险制度，新实施农村养老保险制度，实现五大保险的稳步扩面。进一步健全县、乡、村三级计生服务网络，将总人口控制在14.9万人以内。

  (七)加强民主法制建设，着力构建平安和谐古丈。推进依法行政工作。自觉接受人大监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，依法向人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表批评、建议、意见。自觉接受政协民主监督，认真办理政协委员提案，坚持重大问题决策协商在前的原则，广泛听取工商联、无党派等各界人士的意见。继续发展基层民主，加强基层政权建设，提高基层干部待遇，改善办公条件，增强基层公共服务能力。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁和纽带作用。积极争取和落实民族政策，深入推进民族团结进步。进一步增强国防意识，深入开展“双拥”工作。建立和完善气象、洪涝、地质等自然灾害预警、预报、预防和救援体系，依靠科技、法制和社会力量，提高综合防灾减灾能力。健全安全生产监管和应急救助保障体系，坚持源头预防、综合治理原则，突出加强交通安全、非煤矿山、食品药品、地质灾害、中小学校、森林防火以及建筑工程等重点领域安全生产工作，保障人民群众生命安全。力争到2015年，全县安全生产水平明显提高，交通安全等特大事故明显减少，单位GDP生产安全事故死亡率明显下降。着力维护社会和谐稳定，进一步加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种犯罪和危害社会行为，提高人民群众安全感。进一步加强信访维稳工作，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，建立健全信访、调解、综治“三位一体”的矛盾纠纷调处化解平台，确保社会大局稳定。

  (八)加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。一是加强执行力提升，建设高效政府。进一步强化创先争优意识和“一级抓一级落实，一级对一级负责”的责任落实体系建设，建立健全干部岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限期办结制和重点工程建设环境联席会议制，着力解决行政不作为、慢作为问题。进一步建立和完善重大决策、重要工作、重点项目的定期调度和督查督办制度，强化跟踪问效，完善激励约束机制，有效提高执行力，确保政府工作定一件干一件、干一件成一件。二是改进工作作风，建设服务政府。强化干部下访机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，领导干部带头深入基层一线解决实际问题，使政府工作更加贴近群众、贴近实际。高度重视民生问题，切实解决好关系广大群众切身利益的重点、难点、热点问题。积极探索资金整合的有效方式，集中财力办大事，握紧拳头保重点，把有限的资金用在刀刃上，创造性地贯彻上级政策，按照“性质不变、渠道不乱、分别管理、各记其功”的原则，有计划、有步骤、有重点地投入，力争分批、分步、分阶段办成一些群众看得见、摸得着的实事。进一步优化发展环境，牢固树立“环境就是生产力、环境就是创造力、环境就是竞争力”的意识，加强重大项目建设和重点企业发展环境的整治，严厉打击各类干扰破坏发展的行为，着力帮助项目建设和企业生产解决实际困难和问题，为企业发展保驾护航。三是严格依法行政，建设法治政府和廉洁政府。进一步加强法制工作，严格依照法定权限和程序履行职能，深入推行行政问责制和行政执法责任追究制。依法推进政务公开，严格执行廉政建设责任制，强化监察、审计监督，坚决查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止铺张浪费。切实做到秉公用权、廉洁公正，以实实在在的工作成效和高效、勤政、务实、清廉的工作作风取信于民。

    三、2011年政府工作主要目标和重点

   2011年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年工作，意义十分重大。我们要抢抓机遇，提振信心，扎实工作，确保各项目标任务顺利实现，为全面实施好“十二五”规划开好局、起好步。2011年全县经济社会发展的预期目标是：实现生产总值12.7亿元，同比增长13%以上。其中：第一产业实现增加值2.5亿元，增长5%以上；第二产业实现增加值3.4亿元，增长25%以上；第三产业实现增加值6.8亿元，增长12%以上。全社会固定资产投资完成13亿元，增长40%。招商引资到位资金增长20%以上。社会消费品零售总额完成3.2亿元，增长22%以上。城镇居民人均可支配收入达到10600元，增长10%以上。农民人均纯收入达到2860元，增长10%以上。财税收入达到1亿元。万元生产总值能耗下降4%以上。人口自然增长率控制在8.6‰以内。实现游客接待50万人次以上。

   要突出抓好事关全县全局的一系列重点、难点和热点工作。突出抓好经济社会发展的五个重点：一是突出重大项目的申报、招商和建设；二是突出大型工业企业的建成和投产；三是突出农业产业发展的规划和提质；四是突出生态旅游业和新型城镇化建设；五是突出民生改善。努力破解影响全县经济社会发展的五个难点：一是钒矿资源的整治和开发；二是开发区的资产盘活和旅游对接；三是栖凤湖的科学规划和管理；四是县城城北地质灾害的防治；五是全县发展环境的进一步优化。认真办好群众关注的十件实事：一是实施完成6个乡镇的街道硬化改造；二是力争新实施12个乡镇120公里的通村公路硬化；三是投入1300万元以上实施古阳河综合治理；四是投入800万元实施27个村的农网改造；五是力争新实施1000户的农村危房改造；六是力争新实施1000户的廉租房建设；七是力争纳入全省新型农村养老保险试点县；八是投入1000万元以上实施好2所高标准合格学校和全县校安工程建设；九是进一步加强农民技能培训，力争新培训2万人次；十是力争新增茶园1万亩。

    为推动经济社会发展再上新台阶，我们将统筹抓好以下七个方面工作：

   (一)突出抓重点项目建设，大力改善基础设施条件。确保全年重点项目投资达9.69亿元以上，重点抓好43个在建项目和22个前期项目。一是狠抓交通建设，永吉高速古丈段、张花高速古丈连接线力争尽快开工，红石林和坐龙峡景区公路争取在6月底前建成通车，河迁公路确保年底前完成路面工程，古沅二期、田麻至河蓬、鸡公山至通口桥、草潭至岩头寨以及S229公路边坡治理等项目力争10月底前完工，12个乡镇120公里的通畅工程力争年内全面完成。二是狠抓水利建设，高标准实施好小农水重点县、古阳河中小河流治理、农业综合开发水土保持、四水治理古丈县城防洪以及泽比条小Ⅰ型水库除险加固等项目，认真抓好全国第一次水利普查，进一步推进农村安全饮水工程。三是狠抓电力设施建设，大力推进农村配网和城网改造、默戎变电站以及县电力调度指挥中心建设，启动实施白溪关小水电代燃料项目，全面完成全县所有行政村的农网改造。

  (二)突出抓“百千万工程”，大力推进新型工业化。全力加快100万吨新型干法水泥生产线建设进度，确保年内建成投产。进一步加强5000吨以上精钒项目的前期工作，力争年内开工建设。切实抓好3万吨电解锰整合项目，力争年内完成投资5000万元以上，尽快完成一期工程2万吨生产能力建设。大力推进10万立方米大理石生产线项目建设，确保连旺石材生产线于年内建成投产，惠闽和龙腾石材项目建设年内取得实质性进展。加快推进10万吨方解石项目建设，力争年内完成投资1000万元。进一步做好运输、资金、电力、原料等生产要素的协调，为工业企业生产创造良好环境，有效推动华源硫酸、宏泰锰业、恒源锰业等一批企业满负荷生产。认真做好6万吨低品位锰矿精深加工以及矿渣综合利用、公共渣场建设等项目的前期工作。

   (三)突出抓“两叶一果”工程，大力推进农业产业化。以双溪、古阳、罗依溪、红石林和默戎等乡镇为重点，按照集中连片方式大力推进茶叶专业村组建设，力争新增茶园1万亩以上。进一步规范茶叶生产加工，大力提升茶叶品质，支持建设好英妹子茶叶清洁化加工生产线等加工设施，逐步推行茶叶分级处理。着力推进茶叶关键技术研发，办好茶叶机械化采摘示范点，大力发展茶叶精深加工，积极开发夏秋茶，进一步延长产业链条。继续加强品牌宣传，加快古丈毛尖中国驰名商标争创工作，进一步提高知名度和美誉度。组织开展好春茶上市及茶文化宣传活动，大力拓展销售市场。认真抓好烟叶产业，确保完成2万亩以上种植面积，实现烟叶产量6万担以上。继续发展好柑橘产业，认真抓好柑橘品种改良示范基地、柑橘集雨节水示范基地建设，探索实施“水槽式”小型贮藏库建设，力争新建成1万亩柑橘病虫综合防治示范园。同时，进一步抓好粮食生产、蔬菜种植、林业生产、畜牧水产和农机推广等工作。

  (四)突出抓“一线四区”工程，大力推进旅游产业发展。进一步加快景区基础设施建设，大力实施红石林国家地质公园遗迹保护、栖凤湖土家风情园、河西滨河片区旅游开发等项目。尽快完成红石林、坐龙峡景区公路建设，加强高望界国家级自然保护区基础设施建设。积极配合申报争取红石林世界地质公园以及栖凤湖水上娱乐、休闲、接待为一体的旅游综合项目。继续加强创品夺牌工作，积极举办一系列宣传推介活动，提升景区服务管理水平，努力创建坐龙峡、红石林3A级景区。大力推进张家坡、老司岩、“夯吾苗寨”、树栖科、岩排溪等特色民族民俗、特色民居保护工程。继续加强生态环境保护，进一步强化林政管理，全面加强生态公益林管护，巩固“林改”和退耕还林成果，继续实施好八百里绿色行动拓展、流域防护林等工程，确保S229沿线、县城及周边、乡镇街道、机关院落、古阳河两岸、栖凤湖景区和张家坡等村寨可视范围内绿化工作取得明显成效，不断提升“生态古丈”的知名度和美誉度。

  (五)突出抓扩容提质,不断改善城乡面貌。重点抓好县城扩容提质，继续加大新区开发和旧城改造力度。积极做好县城与罗依溪连城的前期工作，进一步加快城北竹溪湾新区开发进度，大力推进“天润茶都”商业中心、德润体育文化中心、县城数字电视网络双向改造、古阳镇大桥等项目建设，争取启动实施污水支管网、自来水厂改扩建、管道天然气、古阳河河堤治理等项目，推进城中风光带建设，有效提升县城品位。高起点、高标准谋划四个建制镇发展，逐步完善重点集镇规划。加快罗依溪小城镇建设，进一步加强栖凤湖开发区建设与旅游招商对接，大力实施大道及广场周边绿化亮化、污水处理、客运站以及主要道路和安置区基础设施建设。进一步加快红石林、岩头寨、默戎等小城镇建设，逐步改善配套基础设施。稳步改善乡镇基础设施条件，进一步推进乡镇街道硬化、乡镇廉租房、乡镇农贸市场、乡镇客运站、电信和移动基站、通信光纤进楼栋、有线数字电视整体平移、乡镇信息化建设等设施建设。继续强力推进乡镇整脏治乱和绿化行动，规范交通和经营秩序，有效改善乡镇环境卫生，促进全县城乡面貌有明显改观。

   (六)突出抓民生改善，大力推进社会事业建设。继续推进县一小等城区学校扩容提质改造工程，实施好县二小、罗依溪等2所学校的义务教育合格学校建设项目，进一步加大对农村学校的投入力度，完善山枣、河蓬、红石林等九年制学校的基础设施，抓紧实施断龙山、岩头寨、坪坝等7所学校的校安工程。继续抓好县中医院住院部和县妇幼保健所基础设施建设，积极申报争取县卫生监督所办公条件改善项目，进一步完善古阳、山枣、高峰等乡镇卫生院基础设施，推进村级卫生室建设，不断改善城乡医疗条件。全面完成河蓬、坪坝、红石林、山枣等4个乡镇文化站和31个农家书屋建设任务，积极推介和申报非物质文化遗产精品项目。全力支持“三网融合”、有线电视网络资产重组及股权上市，大力推进“村村通”广播电视工程，进一步解决好边远农村人口的看电视难问题。进一步加强人口计生工作，加快推进计生服务体系建设，进一步夯实计划生育基层基础，大力争创省级模范单位。突出抓好就业保障工作，继续推进“扶贫培训工程”，大力开发公益性岗位扩大就业，力争新增城镇就业1500人，完成各类职业技能培训3000人，新增农村劳动力转移就业3400人。进一步抓好五大社会保险扩面，力争实施新型农村养老保险试点。认真抓好城乡低保规范化建设，进一步提高低保补助标准，使城镇居民人均月补助达170元，农村居民低保人均月补助达55元；农村五保年供养标准达1500元。在全面完成廉租住房建设任务的同时，有序开展廉租住房共有产权改革试点工作，解决更多城镇低收入家庭的住房困难问题。进一步抓好扶贫开发工作，全面启动2011至2012年整村推进扶贫，稳步扩大“两项制度”有效衔接扶持范围。进一步加大移民库区开发工作，大力推进移民基础设施建设。

  (七)突出抓和谐稳定，大力推进安全维稳工作。切实抓好安全生产工作，进一步创新安全生产工作机制，突出教育引导和执法监管，深入开展非客运车辆非法载客、“打非治违”、矿山秩序、校园安全、消防安全、食品药品安全、矿山超深越界开采等专项整治行动，大力争创安全生产工作示范县。切实抓好信访工作，进一步建立健全信访问题排查化解机制，拓宽信访信息收集渠道，深入开展“信访积案化解年”活动，认真落实领导包案制度，做到责任到人到事，尽力为群众解决合理诉求。切实抓好社会治安综合治理，建立健全预警和应急处理机制，有效开展打击“两抢一盗”等专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，努力为全县经济社会发展创造良好的环境。

   各位代表！回顾“十一五”期间取得的成就，令人鼓舞，展望“十二五”及2011年的目标任务，催人奋进。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，抢抓机遇，团结拼搏，开拓进取，为全面完成全县“十二五”规划和2011年各项目标任务，早日实现古丈的振兴崛起而努力奋斗！

 县十五届人大五次会议秘书处               2011年2月17日

注释：

坚守“三个一”：坚守把发展作为第一要务，坚守一切为了造福人民，坚守稳定压倒一切。

用活“三个优”：用好用活资源优势，用好用活政策优势，用好用活组织优势。

瞄准“四个目标”：瞄准经济发展、社会和谐、民生改善、生态文明。

实现“四个成为”：让资源优势成为经济优势，绿色生态成为第一形象，脱贫致富成为发展成果，团结进步成为民族象征。

五个“第一”：始终把古丈的发展作为第一目标，把廉洁执政、公平公正作为第一纪律，把民族团结、和谐稳定作为第一基础，把关心、关爱弱势群体作为第一实事，把改善各族人民群众衣食住行条件作为第一要求。

三种意识：项目带动意识，招商引资意识，优质服务意识。

三大产业：第一产业，第二产业，第三产业。

三大工程：“两叶一果”工程，即茶叶、烟叶和以柑橘为主的水果产业；“百千万”工程，即100万吨水泥厂、5000吨精钒和3万吨电解锰整合项目；“一线四区”工程，“一线”即省道S229线古丈段，“四区”即红石林、坐龙峡、栖凤湖、高望界四大景区。

生产总值：按当年市场价格计算一定区域内各行业年度实现增加值总数的简称，其增长速度为剔除物价变化因素后相除的绝对值。