GZDR-2017-01007

古政办发〔2017〕12号

古丈县人民政府办公室

关于印发《古丈县县级储备粮食管理办法》的通知

各镇人民政府，县直有关单位：

　　《古丈县县级储备粮食管理办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

古丈县人民政府办公室

                               2017年5月18日

古丈县县级储备粮食管理办法

第一章总则

　　第一条为了规范县储备粮的管理，有效调控粮食市场，确保粮食安全，根据《粮食流通管理条例》、《湖南省地方储备粮食管理办法》和《湖南省省级储备粮食管理办法(试行)》，结合本县实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称储备粮，是指县人民政府储备的用于调节所辖行政区域内粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发公共事件等情况的粮食和食用植物油。

　　第三条本县行政区域内从事和参与储备粮经营管理、监督活动的单位和个人，应当遵守本办法。

　　第四条储备粮的储备和管理。县人民政府负责储备粮的建立和管理，落实省、州人民政府下达的储备粮计划，根据辖区的粮食需求相应增加储备规模，合理确定储备品种结构，落实储备粮所需的财政补贴资金和仓储等设施。

　　第五条县粮食行政管理部门负责储备粮的行政管理，指导、协调下级储备粮管理工作，对储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

　　第六条县财政部门负责安排储备粮的贷款利息、管理费用等财政补贴，保证及时、足额拨付，并负责对县储备粮财政补贴执行情况实施监督检查。

　　第七条农业发展银行古丈业务组按照国家有关规定，及时、足额安排县储备粮所需贷款，并对发放的储备粮贷款实施信贷监管。

　　第八条储备粮的管理应当按照储得进、管得好、调得动、用得上的要求，建立严格的管理制度，确保储备粮数量真实、质量良好和储存安全，并节约成本、费用。

　　第九条任何单位和个人对储备粮经营管理中的违法行为，有权向县粮食行政管理部门等有关部门举报。接受举报的部门，应当及时查处。

第二章计划

　　第十条储备粮的品种及其数量，由县粮食行政管理部门会同财政、发改部门提出，报县人民政府批准。

　　第十一条储备粮收购、销售计划，由县粮食行政管理部门会同财政部门和农业发展银行古丈业务组制定，下达储备粮承储企业(以下简称承储企业)具体实施。

　　第十二条储备粮食的轮换参照国家粮油品质控制指标和储存年限指标进行安排。按照储备粮食实际库存总量，3年轮换一次。

　　县粮食行政管理部门会同财政部门、农业发展银行古丈业务组根据承储企业库存粮食的入库年限、品质情况下达县储备粮年度轮换计划，由承储企业按计划实施。

　　第十三条承储企业按照有关规定，向县粮食行政管理部、财政部门报送地方储备粮的收购、销售、轮换计划执行情况，并抄送农业发展银行古丈业务组。

第三章储存

　　第十四条承储企业应当具备下列条件：

　　(一)仓库容量和仓库条件符合国家和省规定的标准和技术规范；

　　(二)具有与粮食储存功能相适应的仓储设施条件，具备粮食装卸、输送、清理、计量、消防等设备；

　　(三)具有符合国家标准的检测粮食质量等级和储存品质必需的基本检测仪器和场所，具备检测粮食储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件；

　　(四)具有经过专业培训，并持有相应从业资格证书的粮食保管、检验等管理技术人员；

　　(五)经营管理和企业资信良好，并无严重违法经营记录。县储备粮承储企业，由粮食行政管理部门依照前款规定的条件，按照依法、公开、公平、公正、择优原则确定。

　　第十五条县粮食行政管理部门和财政部门应当与承储企业签订承储合同，明确双方权利、义务和违约责任等事项。

　　第十六条承储企业应当遵守下列规定：

　　(一)执行国家仓库标准、技术规范和地方储备粮业务管理制度；

　　(二)执行储备粮收购、销售、轮换计划，保证入库的粮食达到收购、轮换计划规定的质量等级，符合国家规定的质量标准；

　　(三)对承储的储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，确保账账相符、账实相符、质量良好、储存安全；

　　(四)建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度，配备必要的安全防护设施；

　　(五)按照国家规范要求使用熏蒸剂、防护剂等化学药剂；

　　(六)对储存管理状况进行经常性检查，发现问题应当按规定及时处理并报告县粮食行政管理部门；

　　(七)执行粮食流通统计制度，建立台账，定期分析储存管理情况，并报县粮食行政管理部门。

　　(八)储备粮正常损耗定额及处理办法按《湖南省省级储备粮食管理办法(试行)》第六十条执行。

　　第十七条承储企业不得有下列行为：

　　(一)虚报、瞒报承储的储备粮数量；

　　(二)掺杂使假、以次充好；

　　(三)擅自串换品种、变更储存地点和动用储备粮；

　　(四)以储备粮担保、清偿债务；

　　(五)以虚购虚销、陈粮代替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取地方储备粮贷款和费用补贴。

　　第十八条承储企业依法被撤销、解散、破产或者因其他原因不再具备承储条件的，由县粮食行政管理部门按照本办法第十四条规定重新确定承储企业。

　　第十九条承储企业应当按轮换计划在规定的时间内完成储备粮的轮换。

　　储备粮轮换的具体管理办法，由县粮食行政管理部门会同财政部门，并征求农业发展银行古丈业务组意见制定。

　　第二十条储备粮实行入库新粮必检、出库陈粮必检、在储备食抽检的质量检查制度。

　　扦样检验工作由县粮食行政管理部门组织，委托具有资质的第三方粮油质量检测机构进行。

　　储备粮质量监督扦样检验的具体管理办法，由县粮食行政管理部门制定。

　　第二十一条储备粮的收购、销售、轮换，原则上应当通过规范的粮食批发市场公开进行，也可以通过国家和省规定的其他方式进行。

第四章动用

　　第二十二条储备粮的动用权属于县人民政府，未经县人民政府批准，任何单位和个人不得擅自动用。

　　县粮食行政管理部门应当加强市场监测预警，完善储备粮的动用机制，适时向县人民政府提出动用建议。

　　第二十三条有下列情形之一的，可以动用储备粮：

　　(一)本行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的；

　　(二)发生重大自然灾害或者其他突发公共事件需要动用的；

　　(三)县人民政府认为需要动用储备粮的其他情形。

　　第二十四条储备粮动用，由粮食行政管理部门会同财政、发展改革部门提出方案，报县人民政府批准。动用方案应当包括动用的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

　　第二十五条县粮食行政管理部门根据县人民政府批准的储备粮动用方案下达动用命令，并会同相关部门组织实施。

　　紧急情况下，县人民政府可以直接决定动用储备粮。任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变储备粮动用命令。

第五章财务管理

　　第二十六条储备粮的贷款利息按当期银行利率计算，据实补贴，储存费用按每年133.2元/吨计算，轮换费用按每年136元/吨计算。储存费用因物价异动较大导致储存成本增加，由粮食行政管理部门、县财政部门提出具体方案报县人民政府批准后，据实拨付。

　　储备粮利息、储存费用，每年由县财政部门按储备的实际库存(超过计划库存的按计划库存)和储存时间，会同县粮食行政管理部门审核后，按季拨补到承储单位在农发行开设的“储备粮补贴存款专户”。轮换费用由县财政部门按每年度136元/吨的标准从年度费用中扣除备用，并按季拨出转存入县财政部门到农发行开设的“县级粮食风险基金专户”，根据轮换计划和轮换情况经县财政部门和县粮食行政管理部门审核后从“县级粮食风险基金专户”中的备用轮换费用包干拨付给承储单位。

　　第二十七条动用储备粮取得的差价收入上缴县财政，设立专户管理，用于粮食事业等方面的支出；动用储备粮发生的差价亏损及有关费用由县财政据实补贴。

　　第二十八条储备粮贷款实行库贷挂钩、专户管理、专款专用。承储企业应当在农业发展银行古丈业务组开立基本账户， 并接受农业发展银行古丈业务组的信贷监管。

　　第二十九条储备粮的入库成本，由粮食行政管理部门会同财政部门依据市场行情核定。

　　第三十条县级储备损失、损耗的费用实行定额包干补贴制度，超额部分由承储企业承担。由于不可抗力造成的损失、损耗，由县财政部门会同粮食行政管理部门核定后处理。

第六章监督检查

　　第三十一条县粮食行政管理部门在监督检查中可以行使下列职权：

　　(一)对承储企业承储的县储备粮数量、质量、品种和储存安全实施检查；

　　(二)向有关单位和个人了解县储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；

　　(三)调阅县储备粮经营管理的有关资料、凭证；

　　(四)依法处理违法行为。

　　第三十二条县粮食行政管理部门在监督检查中，发现县储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题，应当责成承储企业立即纠正或者处理，并报告上级粮食行政管理部门。

　　第三十三条县财政部门依法对储备粮费用补贴的拨付和承储企业财政补贴执行情况进行监督检查。审计机关依法对有关地方储备粮的财务收支等情况实施审计监督。

第七章法律责任

　　第三十四条县人民政府有关部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由县人民政府或者上级主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)不及时下达储备粮收购、销售或者年度轮换计划的；

　　(二)不及时、足额拨付县储备粮费用补贴的；

　　(三)擅自改变储备粮收购、销售、年度轮换计划或者动用命令的；

　　(四)发现储备粮的数量、质量、储存安全存在问题，不责成承储企业及时纠正或者处理的；

　　(五)接到举报、发现违法行为不及时查处的。

　　第三十五条承储企业违反本办法第十六条相关规定，有下列行为之一的，由县粮食行政管理部门责令改正；情节严重的，取消其承储计划；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)未执行储备粮收购、销售、轮换计划，或者入库的粮食未达到收购、轮换计划规定的质量等级，不符合国家规定的质量标准的；

　　(二)对承储的储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，或者账账不符、账实不符、粮食陈化变质的；

　　(三)因管理不善发生重大安全事故的；

　　(四)熏蒸剂、防护剂等化学药剂的使用不符合国家规定的。

　　第三十六条承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由县人民政府粮食行政管理部门责令其限期改正，有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其承储计划；造成储备粮损失的，责令赔偿损失；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)虚报、瞒报承储的储备粮数量的；

　　(二)掺杂使假、以次充好的；

　　(三)擅自串换品种、变更储存地点和动用储备粮的；

　　(四)以储备粮担保、清偿债务的。

　　第三十七条承储企业以虚购虚销、陈粮代替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取地方储备粮贷款和费用补贴的，由县粮食行政管理部门、财政部门按照各自职责责令其限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十八条破坏储备粮仓储设施，偷盗、哄抢、损毁县储备粮的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成财产损失的，依法承担民事赔偿责任。

第八章附则

　　第三十九条本办法自2017年5月18日起施行。

抄送：县委各部门，县纪委办公室，县人武部政工科。

县人大办，县政协办，县人民法院，县人民检察院。

县工商联。

古丈县人民政府办公室               2017年5月18日印发